Правительство само на основе коллегиально принятого решения подает в отставку;
решение об отставке единолично, по своему усмотрению без какого-либо согласования принимает Президент РФ;
недоверие Правительству выражается Государственной думой. Окончательное решение о судьбе Правительства в этом случае принимает Президент: он может объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную думу;
вопрос о доверии Правительству ставит перед Государственной думой его Председатель. В случае отказа в доверии Президент либо принимает решение об отставке Правительства либо распускает Государственную думу.
Процедура принятия решения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации установлена в ч.3 ст.117 Конституции РФ. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае. Если Государственная Дума в течение трех месяцев три раза выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Отставка Правительства может последовать и в случае, если Председатель Правительства поставит вопрос перед Государственной Думой о доверии Правительству Российской Федерации. Если в таком случае Государственная Дума в доверии Правительству отказывает. Президент в течение семи дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии правительству принимает решение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Тем самым обеспечивается преемственность и непрерывность деятельности исполнительной власти РФ.
Заключение
Путем решения поставленных задач, теоретического исследования и анализа основная цель исследования была достигнута, т.е. раскрыта тема выпускной квалификационной работы, проведенный анализ различных аспектов проблемы позволил раскрыть механизм Правительства РФ, в области исполнительной власти.
В процессе проведения исследования были определены и ответы на основные вопросы и исходя из этого сделаны выводы.
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.
Изложенные в квалификационной работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы:
1. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.
2. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.
3. Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется - федеральными органами государственной власти.
4. Нынешний состав Правительства РФ под председательством Фрадкова Михаила Ефимовича и Заместителя Председателя Правительства РФ Жукова состоит из 16 министерств, которые наделены определенными полномочиями и отвечают за свою область жизни государства.
Однако Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятелен, осуществляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но оно самостоятельно только в пределах, очерченных правом. Из Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.
Во всей своей деятельности оно должно строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.
Правительство РФ и система исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов является Президент РФ, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов, органы прокуратуры.
Слабым местом в статусе исполнительной власти и Правительства является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.
От Правительства РФ исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
Список литературы
1. Конституция РФ 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-Ф "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.)
3. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 4.
4. Указам Президента РФ (от 17 мая 2000г. с изменениями и дополнениями) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и от 16 октября 2001г.
5. Указы Президента Российской Федерации о правительственных назначениях от 20 мая 2004 г. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646
6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. “Административное право Российской Федерации”, Москва, изд. Юридическая литература 2001.
8. Бачило И.Л. – Доктор юридических Наук “Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития”, Москва, изд. Юристъ 1999.
9. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. “Российское административное право”, Москва, изд. Юристъ 2000.
10. Ноздрачев А. Ф. “Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993г.”, Москва, изд. Государство и право. 1997.
Приложение А. Классификация органов исполнительной власти.
Приложение Б. Федеральные государственные органы исполнительной власти.
Приложение В
Указы Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646
Опубликовано 21 мая 2004 г.
Вступает в силу с 22 мая 2004 г.
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 630 О заместителе Председателя Правительства Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Жукова Александра Дмитриевича заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 631 О Руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации - Министре Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Козака Дмитрия Николаевича Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Министром Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 632 О Министре здравоохранения и социального развития Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Зурабова Михаила Юрьевича Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 633 О Министре внутренних дел Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Нургалиева Рашида Гумаровича Министром внутренних дел Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 634 О Министре Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Шойгу Сергея Кужугетовича Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 635 О Министре иностранных дел Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Лаврова Сергея Викторовича Министром иностранных дел Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 636 О Министре информационных технологий и связи Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Реймана Леонида Дододжоновича Министром информационных технологий и связи Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 637 О Министре культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Соколова Александра Сергеевича Министром культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 638 О Министре обороны Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Иванова Сергея Борисовича Министром обороны Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 639 О Министре образования и науки Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Фурсенко Андрея Александровича Министром образования и науки Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 640 О Министре промышленности и энергетики Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Христенко Виктора Борисовича Министром промышленности и энергетики Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 641 О Министре сельского хозяйства Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерация назначить Гордеева Алексея Васильевича Министром сельского хозяйства Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 642 О Министре природных ресурсов Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Трутнева Юрия Петровича Министром природных ресурсов Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 643 О Министре транспорта Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Левитина Игоря Евгеньевича Министром транспорта Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 644 О Министре финансов Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Кудрина Алексея Леонидовича Министром финансов Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 645 О Министре экономического развития и торговли Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Грефа Германа Оскаровича Министром экономического развития и торговли Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 646 О Министре юстиции Российской Федерации
1. В соответствии с пунктом "д" статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Чайку Юрия Яковлевича Министром юстиции Российской Федерации.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Приложение Г
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти
Опубликовано 12 марта 2004 г.
Вступает в силу с момента публикации
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:
1. Установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
2. Установить, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.
Для целей настоящего Указа:
а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
б) под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
в) под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;
3. Установить, что федеральное министерство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;
г) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
- вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
- принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
- назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
4. Установить, что федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
5. Установить, что федеральное агентство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
в) ведет реестры, регистры и кадастры;
г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
6. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Установленные пунктами 3-5 настоящего Указа ограничения полномочий
29-04-2015, 03:13