Следует отметить, что в России в юридической литературе и в средствах массовой информации сейчас активно поднимается вопрос о необходимости совершенствования исполнительной власти в России, и «особенно Правительства РФ как центрального звена всей системы этой ветви власти»[26] . При этом часто употребляются следующие термины: кабинетный принцип структуры Правительства, кабинет министров. Чтобы четко уяснить значение этих терминов, необходимо обратиться к опыту зарубежных стран. Так во Франции Правительство состоит из Совета министров и Совета кабинета, Причем Правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета - под председательством премьер-министра. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, а Совет кабинета обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения. В Великобритании страной руководит «Правительство Ее Величества», точнее, его узкая часть - Кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер-министр. Правительство имеет очень широкий состав - до 95 человек, однако обычно это 75-80 человек - министры, заместители министров, некоторые другие должностные лица. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров, примерно 18-22 человека. В их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер казначейства и др.
Естественно, нельзя слепо копировать ту или иную правовую систему, т.к. Россия имеет свою специфику, но использование положительного опыта зарубежных стран может оказать благоприятное влияние на становление системы государственной власти.
В данном аспекте авторы указывают на высокий статус и ведущую роль премьер – министров, т.к. именно от этого должностного лица зависит, попадет тот или иной министр в состав правительства.
В нашей стране необходимо особо подчеркнуть важность роли «Председателя Правительства. Именно он должен определять политику Правительства. Его необходимо сделать ключевой фигурой, центром, который окружает команда профессионалов-единомышленников. Подобрать такую команду легче, имея продуманную и обоснованную структуру федеральных органов исполнительной власти. Однако, прежде всего, следует определить программные цели и методы, а уже потом утверждать структуру органов и состав Правительства. Надо подбирать соответствующих лиц под определенные направления государственной политики, задачи и функции, а не наоборот»[27] . Т.е. избавиться от практики, когда используется принцип «был бы человек, а место для него всегда найдется». Необходимо определить основополагающие направления работы (например, социальная сфера, вопросы промышленности и обороны и т.д.) и подобрать профессионалов для курирования данных вопросов.
При этом реформировании необходимо смириться с неизбежном усилением исполнительной власти, даже некоторым «довлением» ее над остальными ветвями власти, т.к. «именно исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредоточивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, технико-технологические, организационные, людские и иные ресурсы. Именно она обладает сегодня наиболее полной, если не сказать исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма» «Верховенство исполнительной власти в политической системе современного общества обусловлено еще одним существенным обстоятельством. Эволюционирование цивилизации, особенно в последнее время, сопряжено с неуклонным обновлением и, более того, расширением круга явлений и процессов, подлежащих управлению со стороны государства. В орбиту государственного управления втянуты все новые и новые, в недалеком прошлом неведомые человечеству феномены его нынешнего бытия.»[28] .
Сейчас наблюдается тенденция вторжения Правительства в законодательный процесс. И это в определенной мере оправдано, т.к. правительство располагает всеми необходимыми возможностями для подготовки на профессиональном уровне качественных законопроектов. Именно Правительство лучше других государственных органов представляет себе, какие вопросы должны быть законодательно урегулированы, а какие могут и подождать.
А.Д. Керимов отмечает такую особенность исполнительной власти, как закрытость, при этом «существенным образом ограничивает возможности общественного контроля и наблюдения за ней. Подобная организация исполнительного процесса в определенном смысле объективно обусловлена и даже оправданна»[29] . Т.к. деятельность исполнительно-распорядительных структур многоаспектна и предполагает наличие специальных знаний и достаточного уровня профессиональной подготовки, нередко требует оперативности принятия решений. Следует также учитывать, что немалая часть вопросов, относящихся к компетенции исполнительной власти, не подлежит огласке, поскольку касается национальной обороны, внутренней и внешней безопасности страны, иными словами, составляет государственную тайну. Следовательно, такая закрытость вполне объяснима и оправдана.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.
К сожалению, все еще традиционно слабой остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)
Так, например, М.В. Баглай говорит о том, что в РФ судебная власть еще не заняла подобающего ей места в общественной жизни. Это связано с тем, граждане, воспитанные в тоталитарный период, не имеют доверия к судебной власти с точки зрения ее приверженности законности и справедливости, не рассматривают суд в качестве основного защитника своих интересов. Укреплению данной позиции способствует ряд причин: неукомплектованность судейского корпуса, недостаточное финансирование судов и низкий уровень юридической подготовки многих судей.
По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127).
Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. Рассматривать соответствие Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).
В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.
Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный конституционный контроль . В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль. Следует отметить, что за период реформ в нашей стране действовало два закона о конституционном суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: «Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей»[30] . Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ») стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независимым. Несмотря на некоторые недостатки закона «О Конституционном Суде», мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного Суда РФ в действии принципа разделения властей можно использовать следующий пример из судебной практики: «Правительство РФ в нарушении требований ст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своих договорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия. Оно необоснованно предоставило преимущества подчинённым ему органам, на которые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на легковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ «О мерах по либерализации цен» от 3.12.1991 г., которым со 2.01.1992 г. отменено государственное регулирование цен на многие товары, в том числе и на автомобили. Убытки выразились в многократном обесценении стоимости целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам по первоначальной цене, являющейся существенным условием договорного обязательства государства перед гражданами. Частичная индексация целевых вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституционного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г. Конституционный Суд РФ признал: «Правительство действовало противоправно… нарушив имущественные права и интересы граждан оно вышло за предмет своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ.»[31] Таким образом, в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ, исходя из принципа разделения властей, чётко определила степень компетенции Правительства РФ, на основании Конституции РФ, не допустив её превышения.
Отношения судебной власти с законодательной и, особенно, исполнительной властью, однако, не является образцом системы «сдержек и противовесов». Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом(118 ст.). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)». На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под сомнение в научной литературе, да и суды присяжных существуют далеко не во всех субъектах РФ.
Большое значение для реального разделения властей имеет существование «четвертой власти». Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. «Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена» (ст. 29 Конституции РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Итак, подводя итоги, можно сказать, что теория разделения властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и нашла свое реальное воплощение на практике. Теория разделения властей - общедемократическая концепция, завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить целям демократии в государственном управлении. Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Однако не следует абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики. Главный ее принцип – это то, что ветви власти независимы и наделены своей четкой компетенцией, но при этом они должны функционировать в единстве. Конечно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям.
Воплощение в жизнь теории Монтескье почти всеми признается необходимым для становления в России правового государства, гражданского общества, для защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако вряд ли стоит переоценивать (как и недооценивать) полезность теории, «разделение властей - отнюдь не панацея от всех бед ... плохого государственного управления. Необходима политическая культура, развитое общественное правосознание и многое другое»[32] . Пока же можно констатировать лишь то, что закрепленная в конституции форма правления имеет серьезные изъяны и явно не соответствует теории разделения властей. «Здесь открыта не просто дорога самовластию, но - злоупотреблениям самовластием»[33] . Закрепленные в Конституции положения носят явно временный характер, они обречены на пересмотр. В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.М.Н. Марченко «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2001г.
2.Учебник «Теория государства и права» под ред. В.К. Бабаева, Москва, «Юристъ», 2002г.
3.Н.М. Азаркин «Монтескье».Москва. «Юридическая литература» 1988год.
4.Л.С. Явич «Господство права». Журнал «Правоведение». 1990г. №5
5.О.Г. Румянцев «Основы конституционного строя России». Москва. «Юрист». 1994год.
6.В.Е. Чиркин «Элементы сравнительного государствоведения». Москва. 1994год.
7.«Хрестоматия по истории права зарубежных стран» под ред. В.Б. Романовской. Нижний Новгород. 2001год.
8.«Демократия: государство и общество» Москва. «Юрист» 1995год.
9.В.Е. Чиркин «Разделение властей: социальные и юридические аспекты». Журнал «Советское государство и право» 1990год. №8
10. В.Б. Аверьянов «Содержание деятельности аппарата государственного правления и его организационные формы» Журнал «Советское государство и право» 1988г. .№6
11. В.С. Основин «Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы» Журнал «Правоведение 1991г. №2
12. Л.И. Иванов Вступительная статья к сборнику «Судебная и правоохранительная системы» Москва. БЕК.1994г
13. Научно – практический комментарий к Конституции РФ. Отв. ред. В.В. Лазарев.
14. Л.А. Окуньков «Президент и Правительство (в механизме государственной власти)» «Журнал российского права». 2001г. N 2
15. Н.Ю. Хаманева «Нужна ли реформа исполнительной власти?». Журнал «Гражданин и право» N 1. январь 2002 г.
16. А.Д. Керимов «Исполнительная власть в системе разделения властей». Журнал «Гражданин и право». N 9, 10. сентябрь, октябрь 2001 г.
17. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова «Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ». «Государство и право», №4, 1996
18. Л.М. Энтин «Разделение властей: опыт современных государств», М., 1995.
19. М.В. Баглай «Конституционное право РФ». Москва. 2003г.
20. И.А. Исаев, М.Н. Золотухина «История политических и правовых учений России», М., «Юрист», 1995 г.
[1] М.Н. Марченко «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2001г. Стр. 92
[2] Учебник «Теория государства и права» под ред. В.К.Бабаева, Москва, «Юристъ», 2002г. Стр.148
[3] Н.М.Азаркин «Монтескье».Москва. «Юридическая литература» 1988год.
[4] Л.С. Явич «Господство права». Журнал «Правоведение». 1990г. №5
[5] ,6,7 Н.М. Азаркин «Монтескье».Москва. «Юридическая литература» 1988год.
[8] О.Г. Румянцев «Основы конституционного строя России». Москва. «Юрист». 1994год.
[9] О.Г.Румянцев «Основы конституционного строя России». Москва.«Юрист». 1994год.
[10] В.Е. Чиркин «Разделение властей: социальные и юридические аспекты».Журнал «Советское государство и право». 1990г. №8
[11] В.Е. Чиркин «Элементы сравнительного государствоведения». Москва. 1994год.
[12] «Хрестоматия по истории права зарубежных стран» под ред. В.Б. Романовской. Нижний Новгород. 2001год.
[13] «Демократия: государство и общество» Москва. «Юрист» 1995год.
[14] В.Е. Чиркин «Разделение властей: социальные и юридические аспекты». Журнал «Советское государство и право» 1990год. №8
[15] Л.С.Явич «Господство права» Журнал «Правоведение» 1990год.№5
[16] В.Б. Аверьянов «Содержание деятельности аппарата государственного правления и его организационные формы» Журнал «Советское государство и право» 1988г. .№6
[17] В.С. Основин «Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы» Журнал «Правоведение 1991г. №2
[18] Л.И. Иванов Вступительная статья к сборнику «Судебная и правоохранительная системы» Москва. БЕК.1994г
[19] О.Г. Румянцев «Основы конституционного строя России» Москва. «Юрист». 1994г.
[20] Научно – практический комментарий к Конституции РФ. Отв. ред. В.В. Лазарев.
[21] Л.А. Окуньков «Президент и Правительство (в механизме государственной власти)» «Журнал российского права». 2001г. N 2
[22] Л.А. Окуньков «Президент и Правительство (в механизме государственной власти)» «Журнал российского права». 2001г. N 2
[23]
Н.Ю. Хаманева «Нужна ли реформа исполнительной власти?». Журнал «Гражданин и право» N 1. январь 2002 г.
[24] Л.А. Окуньков «Президент и Правительство (в механизме государственной власти)». «Журнал российского права». 2001г. N 2
[25] Н.Ю. Хаманева «Нужна ли реформа исполнительной власти?». Журнал «Гражданин и право» N 1. январь 2002 г.
[26] Н.Ю. Хаманева «Нужна ли реформа исполнительной власти?». Журнал «Гражданин и право» N 1. январь 2002 г.
[27] Н.Ю. Хаманева «Нужна ли реформа исполнительной власти?». Журнал «Гражданин и право» N 1. январь 2002 г.
[28] А.Д. Керимов «Исполнительная власть в системе разделения властей». Журнал «Гражданин и право». N 9, 10. сентябрь, октябрь 2001 г.
[29]
А.Д. Керимов «Исполнительная власть в системе разделения властей». Журнал
29-04-2015, 03:27