Общая характеристика государственного регулирования предпринимательства в Украине

Министерство образования и науки Украины

Одесская Национальная Юридическая Академия

кафедра предпринимательского

и коммерческого права

КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ

студента 4 курса, 2 группы

факультета гражданского

права и предпринимательства

Елизарова А.В.

Одесса

2003

ПЛАН

Введение 3

Раздел I. Государственное регулирование предпринимательства

в Украине 5

1.1 Необходимость государственного регулирования предпринимательства 5

1.2 Понятие, виды и правовая регламентация

государственного регулирования предпринимательства. 8

1.3 Условия и предпосылки государственного

регулирования предпринимательской деятельности. 20

Раздел II. Регулирование проверок деятельности

предпринимателей. 23

Заключение 32

Список использованной литературы 34

Введение

Государство, закрепив в Конституции Украины право каждого на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом, одновременно провозгласило, что обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Для обеспечения права на предпринимательскую деятельность государству необходимо, прежде всего, создать максимально благоприятствующую условия для неё, на что и направленно государственное регулирование предпринимательской деятельности.

В настоящее время, во время переходного периода от административно-плановой к рыночной экономике, государственное регулирование предпринимательской деятельности является одним из наиболее актуальных вопросов. Реформирование народного хозяйства молодой суверенной Украины, укрепление и дальнейшее развитие экономического фундамента предпринимательства разных форм собственности на основе равноправного их существования – это исключительно сложные и неоднозначные проблемы и задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые требуют скорейшего своего разрешения.

Сам процесс государственного регулирования предпринимательства также требует усовершенствования. Для этого нужны, прежде всего, законодательные усилия, разработка новых законов и важных дополнений и изменений действующих, принятие новых подзаконных нормативно-правовых актов и подробного толкования существующей законодательной базы.

Стоит также при этом обратить внимание на то, что достижение соответствующего уровня правового регулирования предпринимательства актуальная проблема не только современного, но и будущего социально-экономической жизнистраны. Кроме того,правовое регулирование

________________

Ст. ст. 3, 42 Конституції України // Відомості Верховної Ради України. ― 1996. ― № 30. ― ст.141

предпринимательства с целью достижения оптимальности, рациональности и наилучшей сбалансированности их функционирования во всех отраслях материального производства и социальной сферы определяет наиболее важные направления народнохозяйственной, социально-экономической деятельности молодого суверенного государства. Это обусловлено главным образом качественно новыми социально-экономическими и общественно-политическими процессами и явлениями, структурными сдвигами в народном хозяйстве Украины, развития её в направлении цивилизованных рыночных отношений, где процесс управления и регулирования народнохозяйственной восстановительной деятельности настойчиво требует действительно активного, последовательного и оперативного и, конечно, своевременного использования целостного комплекса правовых норм, инструментов со стороны государства.

Раздел I . Государственное регулирование предпринимательской деятельности

1.1 Необходимость государственного регулирования предпринимательства.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положитель­ные черты, не способна автоматически регулировать все эко­номические и социальные процессы в интересах всего общест­ва и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в та­кие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Прерогатива государства — обеспечение надежного право­порядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, предпринимательство в любой стране не может нор­мально развиваться, если государство не обеспечило соответст­вующих условий для этого. Государство всегда регулирует современную экономику. При этом организационно-правовое воздействие направленно на стимулирование частной инициативы и помощь хозяйствующим субъектам путём создания необходимых условий для их успешного функционирования.

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, ха­рактеризующийся спадом производства, инфляцией, социаль­ной напряженностью в обществе и совпавшейпо времени с переходом на

________________

 Курс предпринимательства: Учебник для вузов. – В.Я. Горфиндель, В.А. Швандер, Е.М Купряков и др.: Под ред. проф. В.Я. Горфинделя, проф. В.А. Швандера. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – ст. 393

рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государст­ва в происходящие экономические процессы; тем самым госу­дарство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.

Для стабилизации рыночных отношений и преодоления экономического кризиса на государство возлагаются следующие основные функции:

1. Создание правовой основы.Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпри­нимательскую деятельность, обеспечивающие качество продук­ции и т.д. При помощи правовой основы государство обеспе­чивает законные "правила игры", регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и нацио­нальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов предпринимательской деятельности. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются ус­ловия для развития криминальной обстановки: уголовной пре­ступности, мафии, коррупции, взяточничества и других нега­тивных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом.

3. Стабилизация экономики,т.е. устойчивое развитие эконо­мики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уров­не основные макроэкономические показатели: объем валового на­ционального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилиза­ции экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

4. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обязано проводить активную социальную полити­ку, суть которой в гарантированном обеспечении всех рабо­тающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении раз­личных видов помощи малоимущим; в осуществлении индекса­ции фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

5. Защита конкуренции. В рыночной экономике конкурен­ция – один из основных регулирующих инструментов. Конку­ренция — основа прогресса во всех сферах экономики, она за­ставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому одна из функций государства – защита конкуренции. При конкуренции покупатели – это хо­зяин, рынок– их агент, а предприятие – их слуга. При моно­полии ситуация резко изменяется и покупатель из хозяина пре­вращается в слугу.

Для Украины проблема создания конкурентной сферы и ее защита особенно важны на современном этапе, поскольку сре­да для настоящей конкуренции в стране еще не создана и эко­номика в значительной степени монополизирована.

Выход из создавшегося положения очевиден: демонополи­зация экономики – создание конкурентной среды – защита конкуренции. Для выполнения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и средства.

_______________

 Жилинский С.Э. Правовая основапредпринимательскойдеятельности (предпринимательское право). Курс лекций. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. –ст. 238.

1.2 Понятие, виды и правовая регламентация государственного регулирования предпринимательства

Общие положения государственного регулирования предпринимательской деятельности законодательно закреплены в ст. 42 Конституции Украины и в ст. 15 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 года, в которых, в частности, предусмотрено, что государство обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в либо каких сферах предпринимательской деятельности.

Вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается, если оно не затрагивает предусмотренных законодательством Украины прав государственных органов относительно осуществления за деятельностью предпринимателей.

Государственные органы и служебные лица могут давать предпринимателям указания только в пределах своей компетенции, установленной законодательством. В случае издания государственным или иным органом акта, который не соответствует его компетенции или требованиям законодательства, предприниматель может обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

Не допускается принятия государственными органами актов, которые определяют привилегированное положение субъектов предпринимательской деятельности одной из форм собственности относительно предпринимательской деятельности других форм собственности.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности— это основанная на законодательстве одна из форм государственного воз­действия на предпринимательство, реализуемая посред­ством установления и применения государст­венными органами правил, нацеленных на корректировку экономической деятельности физических и юридических лиц,

________________

Ст. 15 Закону України „Про підприємництво” . // Відомості Верховної Ради України. ― 1991. ― № 14. ― ст.168.

которое под­держивается возможностью применения пра­вовых санкций при их нарушении.

В определении регулирования экономики важно подчеркнуть, что это деятельность го­сударственных органов, которая по своей сути нацелена на корректировку экономической дея­тельности субъектов. Важной характеристи­кой регулирования экономики в отличие от других элементов государственного воздейст­вия на нее следует считать то, что оно осу­ществляется посредством применения норм, поддерживаемых юридической ответственно­стью. Государственное регулирование эконо­мики не основывается в целом на экономиче­ских стимулах для достижения его целей. Другие инструменты государственного воз­действия на экономику (налогообложение, субсидирование) нацелены на изменения в деятельности субъектов посредством приме­нения экономических стимулов либо исполь­зования других приемов (например, распро­странения государственными органами ин­формации, воздействующей на поведение в сфере экономики).

Как справедливо отмечает Саниахметова Н.А., недостатком статьи 15 Закона Украины «О предпринимательстве», определяющей основы государственного регулирования предпринимательства, представляется её излишне общий характер, отсутствие обозначения многих форм воздей­ствия государства на предпринимательскую деятельность.

Многочисленные и разнообразные виды деятельности, подпадающие под понятие го­сударственного регулирования экономики, можно классифицировать в зависимости от того, в чью пользу они осуществляются. Так, одни виды регулирования нацелены на защи­ту групп предпринимателей (например, за­прет ценовой дискриминации среди конкури­рующих субъектов предпринимательской дея­тельности, защита малого и среднего пред­принимательства), другие — на защиту по­требителей (регулирование безопасностито­варов,добросовестности рекламы) либо мо­гут

________________

Саниахметова Н. „Государственное регулирование экономики и предпринимательства”.

// Підприємництво, господарство, право. – 2001. ― № 7. – ст. 4.

осуществляться в общественных интере­сах в целом (защита окружающей среды).

Классификация регулирования возможна также в зависимости от того, воздействует ли оно на отдельную отрасль экономики либо на экономику в целом, т. е. имеет узкоотраслевую направленность либо общеэкономическую. Некоторые виды воздействия могут осуществ­ляться в отношении отдельных отраслей, в то время как большинство типов регулирова­ния воздействуют на экономику в целом.

Государственное регулирование экономи­ки также можно подразделить на два типа в зависимости от того, нацелено ли оно на за­мену конкуренции либо является дополнени­ем к рыночным механизмам и предназначено для достижения других специфических целей. Классическим примером первого типа регулиро­вания является естественная монопо­лия. Она существует в отраслях, связанных с большим объемом продукции, где в силу технологических особенностей произ­водства наиболее эффективно удовлетворение спроса в отсутствие конкуренции, при функ­ционировании одного субъекта предпринима­тельства. Наиболее крупный субъект пред­принимательской деятельности в такой от­расли является и наиболее эффективным, поскольку его расходы на единицу продукции минимальные. Такой субъект способен вытес­нить конкурентов с рынка, и меньшие по размерам субъекты предпринимательства не могут конкурировать с ним. При отсутствии регулирования в такой отрасли монополия способна установить более высокие цены, чем это обусловлено расходами производства.

Государственная политика в отношении естественной монополии заключается в том, что одному крупному субъекту дозволено функционировать на рынке, но при этом ис­пользовать регулирование его деятельности для предотвращения монопольных цен. Сле­довательно, регулирование естественной мо­нополии позволяет государству использовать преимущества отраслей экономики с объем­ной продукцией без возложения на потреби­телей бремени монополистических цен и без затрат на преобразование монополистов в малые и средние предприятия, которые бу­дут производить то же или меньшее количе­ство продукции, но по более высоким ценам.

Оказание коммунальных услуг — типич­ный пример такой монополии, а регулирова­ние доступа на рынок, цен и доходов субъек­тов предпринимательства — это примеры го­сударственного регулирования. Основанием для государственного регулирования является то, что параллельные и конкурирующие субъекты, оказывающие коммунальные услу­ги (электро-, газо-, водо- и т. п. снабжение), будут дублировать друг друга и приводить к более высоким затратам потребителей. Кон­куренция в таких отраслях нестабильна и не­эффективна, однако отсутствие регулирова­ния природных монополий может привести к повышению цен и, следовательно, необосно­ванному обогащению производителей за счет потребителей. Государственное регулирование в таком случае означает регулирование цен природных монополий и ограничение или устранение доступа конкурентов на рынок.

Таким образом, вышеуказанный тип ре­гулирования экономики охватывает случаи необходимости регулирования ввиду того, что конкуренция не может работать в теории или в практике, поскольку может существовать только один субъект предпринимательской деятельности и, как следствие, нет конкурен­та, соперничающего с ней. Такое регулиро­вание требуется в ситуации с природной монополией – альтернатива конкуренции для предотвращения злоупотребления моно­польной властью. Цель регулирования в этой ситуации - удержать затраты и цены низки­ми, а обслуживание и качество - высокими. Экономическое регулирование осуществляет­ся для достижения тех же рыночных целей, что и конкуренция.

Второй тип регулирования отличается от первого тем, что он не заменяет конкуренцию, а является дополнением к рынку и предназначен для достижения специфических целей. Он дейст­вует в тех ситуациях, когда нерегулируемый рынок не обеспечивает определенные обще­ственные интересы, например, при недоста­точности информации о товарах на рынке. Многие субъекты предпринимательской дея­тельности в незначительной степени заинтересо­ваны либо вовсе не заинтересованы в обеспе­чении потребителей достаточной информаци­ей о качестве и характеристиках товаров.

Целью регулирования в таких случаях явля­ется защита прав потребителей, их здоровья и безопасности путем информирования потребите­лей о товарах, производимых и реализуемых на рынке. Регулирование в этой сфере может принимать формы установления государст­венных требований и стандартов относитель­но маркировки и сертификации товаров, обо­значения товарных знаков и др.

Государство использует множество форм воздействия и механизмов для непосредст­венного или опосредованного воздействия на субъектов предпринимательской деятельно­сти. В них проявляются различные аспекты государственного воздействия на нее, вклю­чающие содействие предпринимательству, пла­нирование, регулирование. Кроме того, госу­дарство во взаимоотношениях с предприни­мателями может выступать в качестве поку­пателя, собственника, менеджера экономики. Свою функцию поддержки предпри­нимательства государство выполняет посред­ством субсидий и иных форм финансовой помощи, которые предназначены для содей­ствия отдельным отраслям промышленности, регионам страны, а иногда и отдельным предпринимателям. Некоторые из этих форм поддержки так же разнообразны, как их число, и направлены на стабилизацию эко­номики, поддержку сбалансированной эко­номики, стимулирование инноваций. Госу­дарственные субсидии, предоставляемые от­дельным отраслям экономики, поддерживают предпринимательство посредством предос­тавления финансовых средств или услуг. Кроме прямых субсидий,

________________

Саніахмєтова Н.А. Підприємницьке право: Суб’єкти підприємництва. Кредитування. Оренда. Лізинг. Зовнішньоекономічна діяльність. Інвестиції. Антимонопольне законодавство. Захист від недобросовісної конкуренції. Реклама: Навч. Посібник. – К.: А.С.К., 2001. –с. 60.

государство также оказывает содействие посредством принятия на себя значительных затрат на научно-исследовательские работы в отдельных от­раслях, которые считаются важными для обеспечения национального благосостояния и обладают комплексной технологией.

К инструментарию государственного регулирования предпринимательства можно отнести:

― законодательные меры, развёрнутое правовое регулирование различных отношений; при этом особо важную роль играет антимонопольное, или конкурентное законодательство;

― непосредственное управление государственной собственностью ( в том числе находящимися в собственности государства природными и финансовыми ресурсами), доля которых в странах с развитой экономикой достаточно велика ( до одной трети основного капитала), и использование её в целях воздействия на процессы социально-экономического развития в общественных интересах;

― программирование (планирование) экономического и социального развития;

― создание путём учредительства или национализации государственных либо смешанных компаний:; определение статуса корпораций и других субъектов хозяйствования; приватизация и деприватизация предприятий;

― государственные закупки товаров и услуг;

― меры по стимулированию капиталовложений в технически передовые отрасли;

― государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

― дотации и субсидии частным и государственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

― кредиты, субсидируемыегосударством или предоставляемые под

________________

Кулик В. „Поняття державного регулювання підприємництва”. // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 3. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім „Юридична книга”, 1999. – с. 179.

низкий процент;

― налоговые льготы;

― экспортные субсидии

Государство может являться своеобраз­ным гарантом отдельных субъектов предпри­нимательства, не допуская их банкротства, если это может привести к неблагоприятным последствиям для всей экономики. Оно вы­ступает в качестве покупателя, закупая това­ры и услуги предпринимателей для государ­ственных нужд.

Кроме того, государство осуществляет функции собственника в отношении государ­ственной собственности, а также участвуя в предприятиях, основанных на соединении част­ной и государственной собственности. Выступая в роли менеджера экономики, государство ши­роко использует финансовую, монетарную по­литику и политику планирования. Государство также воздействует посредством мониторинга субъектов предпринимательской деятельности, в частности, требований представления опре­деленных видов информации, например, фи­нансовыми институтами и иностранными ин­весторами.

Хотя государственное регулирование пред­принимательской деятельности основывается на законодательстве, однако не исчерпывает­ся им, поскольку это сложный процесс, ох­ватывающий в комплексе различные органи­зационно-правовые средства. Организацион­ный аспект государственного регулирования проявляется в создании определенных госу­дарственных органов и наделении их соот­ветствующими полномочиями для оказания целенаправленного воздействия на экономи­ческие отношения и предпринимательскую деятельность.

При осуществлении государственного воз­действия на экономику во избежание неадек­ватности используемого метода регулирова­ния и его цели необходимо принимать во внимание следующее. В структурно конкурентных отраслях приоритет должен быть отдан рыночной системе перед регулировани­ем рынка. Для достижения целей воздейст­вия необходимо использовать не одно сред­ство, а систему средств и методов, включая стимулы. Государству следует осуществлять и продолжать экономическое дерегулирование в тех сферах, где складывается эффективная конкуренция. Имеется много сфер экономи­ки, где альтернативы регулирования могут работать более эффективно, чем регулирова­ние для достижения тех же целей.

Немаловажное значение в


29-04-2015, 03:41