Членство в кооперативе

ВВЕДЕНИЕ.

Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический, социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет речь об одной из «наименее заметных» форм – cельскохозяйственных (производственных) кооперативах. Массовое распространение АО и ООО в какой-то мере способствовали тому, что данная форма была отодвинута на задний план, как следствие – недостатки правового регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях данного вида организации. В чем же причины этого?

Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего кооперативы не воспринима­ются как полезная и нужная форма производст­венной деятельности, даже теми, кто привержен идеям социального партнерства и участия работ­ников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата Государственной Думы С. Федоро­ва о создании народных предприятий в форме ак­ционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект закона, именуемый "Об особенностях правового положения акцио­нерных обществ работников (народных предпри­ятий)", который в конце декабря 1997 г. был при­нят Государственной Думой. Его смысл заключа ется в том, чтобы наделить всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в равном количестве (ни у кого не долж­но быть контрольного пакета) решения должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми. В литературе эта идея подвергалась критике. Указывалось на ее несоответствие сущности акционерной формы . А. Глушецкий указывает, что сторонникам учас­тия работников в управлении собственностью ра­зумней использовать классическую форму произ­водственного кооператива. С этим нельзя не со­гласиться. Не прошло и года после принятия нового Закона о производственных кооперати­вах, который пропитан идеями С. Федорова, а за­ложенная в нем модель не воспринимается даже такими талантливыми людьми.

Необходимость развития кооперативного дви­жения в постсоциалистической Европе лучше осо­знается теоретиками и практиками на Западе, чем у нас. Так, немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Право­вая форма кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации вы­живания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера, особенно приспособлен к ус­ловиям стран Восточной Европы. Может быть, причина, мягко говоря, в невнимании к производст­венным кооперативам, в отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР "О кооперации в СССР", непонимании раз­ницы между ними. Людям, далеким от тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное отождествление позволительно. Но зако­нодатели? Почему им непонятно, что в новом, при­нятом ими же в 1996 г. Федеральном законе "О про­изводственных кооперативах" заложена принципи­ально иная, чем в 1988 г., модель организации, кото­рая соответствует принципам международного кооперативного движения и весьма схожа с предло­женной в законопроекте о народных предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо рекомендовав к нему не возвращаться.

В данной работе пойдет речь о членстве в сельскохозяйственных (производственных) кооперативах. Будут рассмотрены вопросы условий, порядок приема в члены кооператива, основания и порядок исключения из него, а также право обжалования решения об исключении из членов кооператива в суде.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.

В данной работе используются определения понятий данные в действующем Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации». Приведем несколько понятий необходимых для данной работы:

сельскохозяйственная кооперация – это система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей;

сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива;

член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, удовлетворяющее требованиям действующего Федерального закона и устава кооператива, внесшее паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке и принятое в кооператив с правом голоса;

ассоциированный член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому он получает дивиденды, но не имеющее в нем права голоса, за исключением случаев, предусмотренных действующим Федеральным законом;

паевой взнос - имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным.

Понятие сельскохозяйственного кооператива.

Начнем с того, что рассмотрим современное понятие и особенности кооперативов.

Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-х годов в новой Рос­сии. В конце 1990 г. кооперативам в сферах произ­водства и услуг был нанесен сильный удар. В Зако­не России "О предприятиях и предпринимательской деятельности" кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым коопера­тивам отказывали в регистрации, а старые принуж­дали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственнос­тью, которые по целям, задачам, принципам дея­тельности существенно отличаются от кооперати­вов. Даже старательские артели - типичные коопе­ративы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества.

Гражданский кодекс РФ определил производ­ственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для сов­местной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (уча­стниками) имущественных паевых взносов .

Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения. Однако к нему мы перейдем несколько позже, обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГК РФ.

ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредитель­ным документом. Содержащиеся в данном опреде­лении основные признаки производственного коо­ператива (членство, обязательное участие в дея­тельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соот­ветствуют сущности производственного коопера­тива.

Ошибка ГК состоит в отнесении производствен­ных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельнос­ти является извлечение прибыли. Между тем у ко­оператива как сообщества прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производст­венные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материаль­ных и иных потребностей его членов. Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производ­ственного кооператива, но и потребительского об­щества, отнесенного ГК к некоммерческим орга­низациям, хотя деятельность потребительского об­щества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперати­вом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, по­вышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, пре­дусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей чле­нов, а прибыль - средство ее достижения.

Независимо от вида и формы кооператив - од­нохарактерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном сто­летию Международного кооперативного альян­са. В заявлении говорится, что кооперативы (лю­бые) - это автономная ассоциация людей, объе­динившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демо­кратически управляемого предприятия, находя­щегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность вы­делить их из всей массы юридических лиц (хозяй­ственных обществ, товариществ), организован­ных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) под­черкнуто, что в кооперативе социально значим прежде всего человек, а не капитал.

Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом ГК РФ. А отсюда - и в эко­номике и социальной жизни страны. Резкую гра­ницу следовало проводить не между производст­венными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вто­рых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товарищества­ми, для которых основная цель - извлечение при­были.

В зарубежной теории кооперативного движе­ния кооперативы характеризуются как структур­ный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных коопера­тивах еще и трудятся в них, - наиболее характер­ная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они ба­зируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадро­вых, сырьевых, производственных ресурсов, рас­ширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих чле­нов, но и населения территории, на которой действует кооператив.

Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный за­кон "О производственных кооперативах", выде­лив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - коо­перативы, дать единое понятие кооператива, за­крепить общие начала и принципы их деятельно­сти, а затем указать на специфические особенно­сти соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно боль­ше, чем в ГК РФ. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления коопера­тивов, как у нас, только на два вида: производст­венные и потребительские. В Германии. например, кооперативы подразделяются на кре­дитные ( Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупоч­ные, торговые, кооперативы по сбыту, производ­ственные, жилищные и др. В Законе о кооперати­вах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыба­ков, жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном кооператив­ном альянсе созданы специализированные коми­теты, в которые входят национальные организа­ции, объединяющие кооперативы соответствую­щего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в ми­ровом сообществе понимание кооператива.

Говоря о понятии кооператива как самостоя­тельной организационно-правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете производственным кооперативам выпускать акции. За­рубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товари­щества (компании) с ограниченной ответственно­стью, сохраняя кооперативную внутреннюю ор­ганизацию и специфику управления.

Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГК РФ, а также сферу действия каждого из них.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных коо­перативов, права и обязанности их членов опре­деляются в соответствии с ГК РФ законами о про­изводственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федераль­ный закон "О производственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственной ко­операции". Последний согласно ст. 14 Федераль­ного закона о введении в действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельно­сти сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осу­ществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслужива­ния, добычу полезных ископаемых, других при­родных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также ока­зывающих медицинские, правовые, маркетинго­вые и другие, не запрещенные законом виды ус­луг.

Таким образом, понятием "производствен­ный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производствен­ного кооператива в законодательстве многих за­рубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также при­знают, что сфера деятельности производствен­ной кооперации значительно шире ее традицион­ного понимания. Например, в ряде стран коопера­тивы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организацию и деятель­ность двух основных видов сельскохозяйствен­ных производственных кооперативов:

- сельскохо­зяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и

- кооперативное хозяйство (коопхоз).

Колхоз со­здается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по произ­водству, переработке, сбыту сельскохозяйствен­ной (рыбной) продукции, а также для иной, не за­прещенной законом деятельности. Члены сель­скохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельнос­ти личным трудом.

Коопхоз отличается от колхо­за тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные под­собные хозяйства. Сфера их совместной, осно­ванной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводчес­кой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности.

Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельности совсем не оз­начает, что другие организации, в том числе коо­перативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "О произ­водственных кооперативах", не вправе осуществ­лять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продук­ции. Законом о сельскохозяйственной коопера­ции, согласно ГК РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных коо­перативов в форме колхоза или коопхоза. Следо­вательно, если граждане создают колхоз или ко­опхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным за­коном "О сельскохозяйственной кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-пра­вовая форма, в частности производственный коо­ператив, предусмотренный Федеральным зако­ном "О производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сель­скохозяйственного производства (например, пе­реработка и сбыт сельскохозяйственной продук­ции и даже животноводство). Данный вывод обус­ловлен ст. 2 Закона "О производственных кооперативах", согласно которой, как уже гово­рилось, к предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство, перера­ботка и сбыт как промышленной, так и иной про­дукции. Предусмотрено также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере, в какой их оборот допускается закона­ми о земле). Колхозы, крестьянские (фермер­ские) хозяйства, граждане, имеющие личное под­собное хозяйство, также как члены садоводчес­ких товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответст­вии с Законом о производственных кооперати­вах. Не служит препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о про­изводственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятель­ности, а также возможность участия в кооперати­ве юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятель­ность которых будет связана с сельскохозяйст­венным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.

Членство в сельскохозяйственном кооперативе.

Cельскохозяйственный кооператив образуется ис­ключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, кото­рые создают новую организацию. В данном слу­чае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании ко­оператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым.

Членами сельскохозяйственного (производственного) кооператива, образованного на основе Федерального Закона «О сельскохозяйственной кооперации» могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет, признающие устав производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности, а также иностранные граждане и (или) юридические лица - сельскохозяйственные товаропроизводители, признающие устав потребительского кооператива и участвующие в его хозяйственной деятельности.

Если юридическое лицо, является членом кооператива, оно должно быть представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным надлежащим образом оформленной доверенностью. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной сторо­ны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить коопе­ратив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Законом также предусмотрено, что граждане и юридические лица могут быть членами нескольких кооперативов, если иное не предусмотрено уставами данных кооперативов.

Для улучшения работы кооператива, учредители вправе внести в устав дополнительные сведения об условиях приема в члены кооператива, предусматривающие:

· уровень квалификации и личные качества граждан, принимаемых в члены кооператива;

· обязательства пользоваться услугами кооператива в объемах, предусмотренных договорами;

· удаленность хозяйства лица, принимаемого


29-04-2015, 03:50