Все пять стран Старого Света с самой большой долей некоренного населения – Великобритания, Испания, Германия, Италия и Франция (в них в общей сложности проживает, по меньшей мере, половина всех мигрантов ЕС) – оказались в первой половине Индекса; из них лучше всех об эмигрантах заботятся в Италии.

Тем не менее, подчеркивают авторы, только Швеция набрала достаточно баллов для того, чтобы считаться страной, в которой приезжие интегрируются без сколько-нибудь заметных проблем.

Похвальных слов из уст составителей «Индекса» добились и многие другие европейские государства, однако каждое из них недобрало баллов, по крайней мере, в одной из ключевых областей.

В общей сложности девять стран характеризуются как «относительно благожелательные» по отношению к мигрантам; пять получили отметку «удовлетворительно», а 10 оказались ниже этого уровня.

Швеция заработала 100% в том, что касается прав, предоставляемых иностранным рабочим, и ей совсем немного не хватило для того, чтобы получить столь же высокую отметку в области долговременных прав на поселение мигрантов.

Латвия, с другой стороны, подверглась критике за ограничение прав приезжих и за то, что к ним практически не прислушиваются при определении политики страны.

В сфере, касающейся возможности переселения к мигрантам их родственников, больше всего очков заработали Швеция и Португалия, а хуже других в этом обстоят дела в Австрии, Дании и на Кипре.

Кроме того, Швеция названа страной, предоставляющей мигрантам большие возможности по долгосрочному поселению: здесь, по словам исследователей, создана справедливая, простая и прозрачная система получения вида на жительство.

Высокие позиции в этой категории занимает и Соединенное Королевство, которое добилось успехов и в сфере натурализации. Тем не менее, составители «Индекса» попеняли Лондону на специальный закон, позволяющий лишать человека британского гражданства, – несмотря на то, что закон этот был пока применен лишь единожды, в отношении человека, признанного судом виновным в участии в террористической деятельности.

Ирландия, с другой стороны, набрала меньше всего очков в этой области: здесь, по словам исследователей, права мигрантов на поселение дискриминационны и привязаны к занятости, а не к тому, сколько времени провел приезжий на территории страны, или насколько тесные родственные связи он имеет в ней.

Правительство Ирландии, как и многих других европейских стран, столкнувшихся с постоянно растущим потоком мигрантов, сейчас пересматривает свое законодательство в этой сфере.

Что касается стран Восточной Европы, входящих в состав Европейского союза, то они получили самые низкие оценки в области участия мигрантов в политической жизни.

На основании вышесказанного, видно, что проведен небольшой экскурс по нескольким европейским странам, не только Швеции. Однако основной акцент сделан на положительные стороны в отношении мигрантов именно этой страны (по данным Индекса интеграционной политики).

2 . Национальные меньшинства, социальная защита и толерантность

2.1 Социальная защита национальных меньшинств

Социальная работа с этническими меньшинствами во многом аналогична социальной работе с мигрантами. В России, одном из самых многонациональных, полиэтнических государств планеты, проживают более 200 этносов. Если обратить внимание на этнополитическую карту нашей страны, то нетрудно заметить, что она представляет собой огромное красочное полотно[12] .

В освещении данной темы следует исходить из того, что экономические, политические изменения в России затронули, прежде всего, национальные меньшинства.

Национальные меньшинства отражают социальную структуру всего общества в миниатюре, включая в себя все социальные слои и социально демографические группы, а также социальные явления. Главное условие работы с национальными меньшинствами – наличие знаний о том, кто они такие, как возникают и каковы особенности национальных меньшинств России по сравнению с национальными меньшинствами в других государствах[13] .

Возникновение национальных меньшинств неотрывно от этнической истории человечества и, как уже отмечалось, происходит в результате этнической миграции. С одной стороны, миграция играет положительную роль в жизни государства, с другой стороны, ее наличие нередко становится причиной возникновения конфликтных ситуаций между коренными и некоренными жителями. Миграция можно рассматривать как условие возникновения человечества – проблемы этнических меньшинств возникают в момент зарождения национальных государств и этносов, способных осознать свою идентичность и свое отличие от других. История перемешивает народы, ассимилируя побежденных в состав победителей. Многие народы, поглощенные другими, прекращают свою собственную этническую историю, однако это происходит не всегда.

Государственной базой работы с национальными меньшинствами является ФЗ «О национально культурной автономии», принятый Государственной Думой 22 мая 1996 года и одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. Закон защищает права граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, не имеющих административно-территориальных, национально-государственных образований в Российской Федерации, и впервые предоставляет юридические гарантии возрождения, сохранения и развития многочисленных национальных общностей, насчитывающих более тысячи. Национально-культурная автономия – общественное объединение с правом юридического лица. Оно действует на принципах добровольного членства, самостоятельности и самоуправления, уважительного отношения к языку, культуре, религии и традициям других этнических общностей, соблюдения законности[14] .

На региональном уровне защита национальных меньшинств активно осуществляется Правительством Санкт – Петербурга (Комитет по внешним связям Санкт – Петербурга).

Задачи Комитета по внешним связям:

· Реализация и проведение государственной политики Санкт – Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт – Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт – Петербурга.

· Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт – Петербурга.

· Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт – Петербурга.

· Обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории Санкт – Петербурга.

· Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами.

· Осуществление иных задач в области внешних связей Санкт – Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

В городе осуществляют свою деятельность около 70 национальных объединений. Для полноценной защиты этнических меньшинств Правительством СПб и Валентиной Матвиенко разработана в 2006 году программа «Толерантность»[15] , а также, при Комитете по внешним связям Санкт – Петербурга, работает Экспертный совет по вопросам укрепления толерантности в Санкт – Петербурге. В состав Экспертного совета входят эксперты-консультанты из числа руководителей и специалистов ведущих научно-исследовательских и государственных учреждений Санкт – Петербурга, традиционно проводящих исследования в сфере межнациональных отношений и формирования толерантности[16] .

В современном российском обществе очень важна социальная защита национальных меньшинств не только на государственном уровне, но и на уровне Субъектов РФ. В Санкт – Петербурге активно разрабатываются соответствующие Комитеты, а Комитетами – соответствующие программы и проекты. Создаются все более многочисленные национальные объединения, призванные защищать права отдельных наций в трудных условиях.

2.2 Толерантность в отношении национальных меньшинств

XXI век характеризуется все большим нарастанием глобализационных тенденций, и уже не осталось ни одной значимой сферы общественной деятельности, где бы эти тенденции не проявлялись. Рост числа актов открытой нетерпимости по всему миру, свидетелем которых стало человечество в конце XX века, ставит проблему толерантности в качестве одной из приоритетных в ряду других, стоящих перед мировым сообществом[17] .

Мировое сообщество в лице ООН, обеспокоенное подобными тенденциями в общественном развитии, объявило 1995 год годом примирения и терпимости, целью было провозглашено представление возможности индивидам развить в себе культуру мира в повседневной жизни и поведении[18] .

В условиях глобализации мир все чаще сталкивается с нетрадиционными формами конфликтов, разрушительные последствия которых зачастую заключены в феномене «сила слабых», то есть в возможности агрессивного меньшинства терроризировать «большие» страны и навязывать им свои правила игры[19] .

В многонациональном государстве тот или иной этнос стремится идентифицировать себя и определить свой статус на основе языка, расы, религии, и пытается это сделать в соперничестве или даже борьбе с господствующей нацией, с властью.

Глобальные геополитические, экономические, социокультурные изменения в мире совпали с радикальными трансформационными процессами в России. В свою очередь, они не могли не коснуться и сферы этноконфессиональных отношений. Глобализация затронула и такие наиболее интимные сферы общественного развития, как этническое и религиозное сознание. Проявлением глобализационных тенденций в религиозной и национальной сферах стало расширение религиозного сознания, повышение религиозного фактора в жизни общества. С другой стороны, наблюдаются процессы регионализации, локализации, выступающие как обратная сторона глобализации. Тенденции глобализации проявляются в расширении межэтнического и межконфессионального взаимодействия людей.

Проблема сохранения толерантности и культуры мира в полиэтническом регионе является залогом и гарантом его стабильности, успешного функционирования и развития. Общность современного человеческого мира формируется теперь из сочетания различных региональных, экономических, политических, этнокультурных объединений, поэтому для достижения взаимопонимания в современном человеческом сообществе любая социальная или культурная система, взаимодействующая с другими в сохранении и формировании человеческой общности, обретает право на признание ее специфичности. Признание специфики такой системы становится общим правилом современного мира и характеризует наличие в обществе толерантного пространства[20] .

В настоящее время этническая толерантность вызвана к жизни необходимостью в любом полиэтничном сообществе, в масштабах всего человечества согласовывать этнические формы жизнедеятельности и поведения, различные, порой альтернативные, преодолевая при этом негативные особенности этноцентристского видения мира, этнические стереотипы, поскольку приходится решать немало общих проблем[21] . С начала 1990-х годов повсеместный рост этнической нетерпимости поставил перед учеными необходимость изучения такого феномена как этническая толерантность, до того находившегося в тени научного интереса. Конечно, уже с конца 60-х годов затрагивались некоторые моменты, тем или иным образом связанные с этнической толерантностью. Так в этнической социологии и этнопсихологии исследовали установки людей разной национальности на межэтнические контакты в различных социальных группах. Но новым стало то, что в условиях распада СССР и сепаратистских настроений в Российской Федерации специалисты должны были ответить на потребность в дальнейшем теоретическом осмыслении данного феномена, конкретном его изучении в разных регионах и у разных народов, соотношении с другими социально-психологическими, политическими, идеологическими явлениями, связанными с этничностью в частности.

Дефицит толерантности в современном российском обществе является одним из факторов, препятствующих его выходу из системного кризиса. Широкое распространение толерантности в обществе немыслимо без появления критической массы человеческого материала, способного к положительной адаптации в современном сложном и многообразном социуме[22] .

Терпимость россиян к чужому опыту во многом основывается на понимании того, что получаемый в ходе диалога (культур, цивилизаций, политических партнеров) ответ в принципе нельзя получить никаким другим путем, и опыт этот обогащает сферу не только полезного, но и духовного, ибо в ходе диалога возделывается поле взаимного согласия людей, растет копилка общечеловеческих ценностей[23] .

Как свидетельствует история, в процессе общения, диалога разных культур, противостояния философско-мировозренческих позиций личные интересы людей довольно часто находятся в состоянии конфликта. Предотвратить вражду и противостояние разнородных интересов призвана именно толерантность. Поэтому современная ситуация в стране требует понимания трактовки толерантности в гуманистическом аспекте: найти в конфликтогенной ситуации ту меру, которая выступала бы как культуропорождающая структура диалога индивидов, консолидировала и духовно обогащала российское общество.

Идея толерантности понимается как форма отображения в общественном сознании объективного существования плюрализма культур, способов и стилей жизни, разных моделей и концепций понимания мира и места человека в нем. Толерантность предполагает, что, с одной стороны, субъекты взаимодействия сохраняют свою независимость и автономию, а с другой стороны – они не должны ограничивать свободу других, т.е. понимать и определять их самобытность и самоценность, уважая их право выбора, право быть иными в своих взглядах интересах, привычках, верованиях, которые, в тоже время, не должны противостоять самой идее толерантности[24] .

Межнациональное общение выступает как разновидность и атрибут межличностного общения людей разных национальностей. Человек, общающийся с представителем другой национальности, должен не ущемлять национальные интересы, достоинство, гордость людей, с которыми ему приходится общаться, а напротив, учитывать особенности культуры, этики, психологии этого народа, с уважением относиться к исторической памяти нации, национальному языку, религии, традициям и обычаям. Достигая высокого уровня межнационального общения, мы приобретаем мощный фактор гуманизации социальных отношений, очищения от какого-либо негатива в общении с людьми другой национальности[25] .

Терпимость и ненасилие традиционно трактуются как «непротивление злу», в массовом сознании они чаще воспринимаются как покорность, пассивность, попустительство и т.д. Однако терпимость – это активная и целеустремленная позиция, противоположная нетерпимости и насилию.

Поэтому для осуществления перехода к толерантному типу социальных отношений необходимо формирование и массовое воспроизводство такого типа личности, которая обладала бы развитой культурой толерантности. Пропаганда всех видов терпимости является одним из главных направлений деятельности таких международных институтов, как ООН, ЮНЕСКО и др., так как толерантные установки проявляют себя активной жизненной позицией, предполагающей защиту прав любого человека и отношение к проявлениям нетерпимости как к недопустимым.

Культурная толерантность личности предполагает способность субъекта к продуктивному диалогическому взаимодействию с другими культурами. Процесс формирования культурной идентичности определяют личностный подход. Поэтому одной из актуальных задач духовно-нравственного воспитания современной молодежи является формирование позитивной этнической идентичности, которая составляет ядро национального самосознания и представляет собой баланс толерантности по отношению к собственной и другим этническим группам.

Понятие «толерантность» рассмотрено с точки зрения различные наук. Приведены концепции изучения толерантности в современном полиэтническом обществе, описаны основные причины возникновения нетерпимости и интолерантности в России. А также даны некоторые рекомендации по активизации благоприятных тенденций толерантности к национальным меньшинствам.

2.3 Опыт некоммерческой организации Санкт – Петербурга «Санкт-Петербургский Дом Национальностей»

Программа Санкт-Петербурга «Толерантность».

История создания СПб ГУ «СПб ДН» напрямую связана с историей национально-культурных объединений СПб и современной национальной (этнической) политикой, осуществляемой Правительством Санкт-Петербурга.

Идея создания Дома национальностей принадлежит национальной общественности Санкт-Петербурга, объединенной в национально-культурные сообщества – автономии (НКА), объединения (НКО) и землячества, большинство из которых вошли в такие этноорганизующие структуры как: Региональная общественная организация «Санкт-Петербургский Дом национальных культур» и Региональная ассоциация национально-культурных общественных объединений Санкт-Петербурга «Лига наций».

СПб ГУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей» был основан согласно распоряжению Правительства Санкт-Петербурга №1158 от 02.08.2005 года. Летом 2005 года он разместился в особняке на Моховой, 15.

Это государственное учреждение, находящееся в подведомственном подчинении Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга и курируемое им.

Часть деятельности СПб ГУ «СПб ДН» связана с молодежной средой – студентами, школьниками, подростками и детьми. Для них разрабатываются и проводятся мероприятия, направленные на воспитание интереса и толерантного отношения молодежи к многообразному национальному историческому наследию, народным культурам, различным языкам и их носителям – жителям СПб.

В 2006 году в Санкт-Петербурге по указанию Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко разработана уникальная программа действий Правительства Санкт-Петербурга по обеспечению мира и согласия в многонациональном петербургском сообществе – «Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006–2010 годы», краткое название – Программа «Толерантность».

Программа «Толерантность» разрабатывалась Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга и Консультативным советом по делам национально-культурных объединений при Правительстве Санкт-Петербурга, к работе над ней привлекались специалисты ведущих научно-исследовательских и государственных учреждений Санкт-Петербурга, традиционно проводящих исследования в сфере межнациональных отношений и формирования толерантности – социологи, этнографы, психологи, педагоги.

В деле реализации Программы «Толерантность приглашаются к диалогу и сотрудничеству все конструктивные силы, заинтересованные в создании в Санкт-Петербурге прочного гражданского мира – органы местного самоуправления, научные, образовательные учреждения и учреждения культуры, общественные организации и объединения, а также каждый петербуржец.

Для всех желающих высказать свои соображения относительно возможных мероприятий и мер в области сохранения культурного разнообразия и распространения норм толерантного поведения в Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга работает горячая линия.

Все поступающие предложения будут внимательно изучаться и анализироваться Экспертным советом по вопросам укрепления толерантности в Санкт-Петербурге, созданным специально для обеспечения высокопрофессионального научно-методического сопровождения реализации Программы «Толерантность».

Рассчитывается, что реализация Программы «Толерантность» будет способствовать утверждению в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, внесет свой вклад в формирование высокой культуры общественной жизни, культуры, обладающей прочным иммунитетом от каких бы то ни было проявлений вражды, национальной и религиозной розни.

Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям разных народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать укреплению подлинно толерантной атмосферы жизни Санкт-Петербурга.

Заключение

Социальная работа, в большей части как прикладная наука, в процессе своего становления, впитывала в себя некоторые наработки из различных наук: психологии, философии, демографии, экономики, социологии, медицины.

Поэтому социальная работа, как научная деятельность, включает в себя множество самостоятельных направлений, например, таких как социальная защита, социальное обеспечение и страхование, социальное проектирование и прогнозирование и др.

Важнейшей отраслью, которая повлияла на становление социальной работы и социальной защиты, стала оценка отечественного и зарубежного опыта. Практика социальной работы других,


9-09-2015, 17:19