Разработка системы показателей, критериев и периодичности оценки эффективности реализации таких программ производится Министерством образования и науки РФ.
4 сентября 2009 г. состоялось первое заседание конкурсной комиссии, призванной определить высшие учебные заведения, которым будет предоставлен статус национальных исследовательских университетов. Победителям конкурса будет выделено на реализацию программ развития до 2018 г. 18 млрд рублей. На конкурс поступило 137 заявок вузов, реальными участниками конкурса на статус национального университета стали 110 вузов, в том числе 30 классических, 56 технических, 10 аграрных, 3 медицинских университета, 5 вузов путей сообщения, 5 социально-экономических. После тщательного детального анализа будут определены 10 победителей [11].
Законодательно определяются основные параметры деятельности федеральных университетов. Эта деятельность строится на основе программ развития, которые предусматривают:
— создание условий осуществления и разработку критериев оценки эффективности образовательного процесса;
— интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности;
— модернизацию и совершенствование материально-технической базы социально-культурной инфраструктуры;
— интеграцию в мировое образовательное пространство.
Создание федеральных университетов определяется потребностями социально-экономического развития регионов, их размещение привязывается к укрупненным экономическим районам и направлено на кадровое и научное обеспечение территорий.
Каждый из федеральных университетов имеет общую организационно-правовую основу, систему критериев и показателей его деятельности, обусловленных системой действующих правовых актов, и одновременно региональную и отраслевую специфику.
Рассмотрим более подробно становление и развитие Уральского федерального университета.
21 октября 2009 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» [4]. Разработана и начала действовать Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг.
Уральский федеральный университет (далее — УрФУ) был создан путем изменения типа Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет — УПИ имени первого Президента России Б. Н. Ельцина». К нему планируется присоединить Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А. М. Горького» (далее — УрГУ, Уральский государственный университет). Также предусматривается интеграция деятельности Уральского федерального университета и Уральского отделения Российской академии наук в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий и реализации совместных проектов и программ.
В дальнейшем к Уральскому федеральному университету планируется присоединить образовательные и научные учреждения в соответствии с Указом Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172.
Структура УрФУ представлена на рисунке [12].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 514-р [6] ректором Уральского федерального университета сроком на 5 лет назначен Виктор Анатольевич Кокшаров, бывший председатель правительства Свердловской области.
УрФУ явится крупнейшим образовательным учреждением высшего профессионального образования Уральского федерального округа, в котором будут обучаться более 60 тыс. человек, здесь будут реализовываться 250 образовательных программ по 22 укрупненным группам специальностей на базе 48 территориальных структурных подразделений на территории Уральского федерального округа, Пермского края, в ближнем зарубежье с объемом финансирования более 4 млрд рублей, из которых 65 % составят внебюджетные средства [16].
При разработке программы УрФУ были учтены тенденции мирового развития, социально-экономическое и политическое положение в Российской Федерации и особенности Уральского федерального округа. Остановимся более подробно на региональном аспекте: он во многом определяет лицо УрФУ, его задачи и основной тренд развития.
Прежде всего, следует отметить особое геополитическое положение Большого Урала на границе Европы и Азии. Отсюда вытекают возможность и направления установления международных контактов.
Особое значение имеет отраслевая структура экономики региона. Высокий уровень промышленного развития и одновременно перекос в сторону отраслей оборонного комплекса, недостаточный уровень развития сферы услуг вызывают необходимость технического и технологического обновления большинства предприятий.
К этому следует добавить, что в структуре образования Уральского федерального округа наблюдается ряд серьезных диспропорций. К наиболее серьезным диспропорциям в системе образования Уральского округа в первую очередь следует отнести:
— низкий удельный вес лиц, имеющих высшее образование, — менее 10 % (в целом среди населения округа высшее образование имеют 9, 1 %, среднее профессиональное — 21, 3 %, начальное профессиональное — 22, 3 %, среднее полное — 28, 9 %, не имеют образования — 17, 5 %);
— диспропорцию между числом образовательных учреждений и числом обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. В Уральском округе более 5 тыс. общеобразовательных учреждений, около 600 учреждений начального и среднего профессионального образования и 75 вузов (в том числе 19 негосударственных). В школах обучаются более 1, 5 млн школьников, а число студентов вузов составляет 500 тыс. человек;
— территориальную диспропорцию, которая связана с серьезными различиями в уровне образования населения в субъектах Федерации, входящих в Уральский округ.
Доля незанятого населения в зависимости от уровня образования в субъектах Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, показана в табл. 2 [9].
Таблица 2
| Доля незанятого населения в зависимости от уровня образования в УрФО |
|||||||||||
| Субъект РФ |
Всего незанятого населения, чел. |
Количество незанятого населения в зависимости от уровня образования |
|||||||||
| Высшее образование |
Среднее профессиональное образование |
Начальное профессиональное образование |
Среднее полное образование |
Не имеющие образования |
|||||||
| Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
||
| Курганская область |
9226 |
904 |
9, 8 |
2173 |
23, 6 |
1732 |
18, 8 |
2645 |
28, 7 |
1772 |
19, 2 |
| Свердловская область |
35 830 |
3204 |
8, 9 |
7432 |
20, 7 |
9451 |
26, 4 |
8987 |
25, 1 |
6756 |
18, 9 |
| Тюменская область |
11 360 |
1072 |
9, 4 |
2685 |
23, 6 |
2510 |
22, 1 |
2927 |
25, 8 |
2166 |
19, 1 |
| Челябинская область |
24 358 |
2738 |
11, 2 |
5897 |
24, 2 |
5758 |
23, 6 |
7072 |
29 |
2893 |
11, 9 |
| ХМАО |
20 886 |
1426 |
6, 8 |
3569 |
17, 1 |
3737 |
17, 9 |
8340 |
40 |
3790 |
18, 2 |
| ЯНАО |
6382 |
527 |
8, 3 |
1234 |
19, 3 |
896 |
14 |
2225 |
34, 9 |
1500 |
23, 5 |
Из таблицы видно, что наиболее высокий уровень образовательных услуг в Челябинской области, наименьший показатель — в Ямало-Ненецком автономном округе.
В УрФО отмечаются отраслевые диспропорции в подготовке кадров: ежегодно в округе готовят более 100 тыс. специалистов, из них ¾ для материального производства и лишь ¼ для непроизводственной сферы. Наблюдается перепроизводство специалистов промышленности, строительства, сельского хозяйства. А выпуск специалистов сферы услуг лишь наполовину покрывает потребность (табл. 3) [9]; деятельность учреждений профессионального образования, и в том числе вузовского, не учитывает изменений отраслевой структуры занятого населения, профессиональной и квалификационной структуры спроса на рабочую силу.
Таблица 3
| Соответствие структуры подготовки кадров в УрФО структуре занятости в основных отраслях экономики, % |
||
| Сфера занятости |
Подготовлено |
Занято |
| Промышленность |
37 |
31 |
| Сельское хозяйство |
13 |
4 |
| Транспорт/связь |
8 |
12 |
| Строительство |
18 |
6 |
| Сфера услуг |
24 |
47 |
Несмотря на высокий научно-образовательный потенциал в целом, тем не менее система высшего профессионального образования региона не соответствует современным потребностям развивающейся экономики и социальной сферы.
К наиболее острым проблемам относятся:
— качество подготовки специалистов, их готовность производить новые технологии и внедрять инновации, востребованность на внутреннем и внешнем рынках;
— эффективность научно-исследовательской и инновационной деятельности, неконкурентоспособность ее результатов;
— уровень предпринимательской подготовки специалистов для сферы производства в условиях инновационной экономики;
— недостаток эффективных связей с академической и отраслевой наукой, мировой системой образования.
Перед УрФУ поставлена цель стать одним из системообразующих лидеров высшего профессионального образования, обеспечивающих расширенное воспроизводство кадрового и интеллектуального капитала в условиях развития инновационной экономики России и Уральского региона.
В Программе развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг. отмечается, что «стратегической целью создания университета является формирование в Уральском федеральном округе научно-образовательного и инновационного центра, ядром которого станет университет. Это обеспечит лидерство университета в области естественных, гуманитарных и технических наук, его вхождение в число ведущих мировых образовательных и интеллектуальных центров» [16].
Определены задачи для достижения поставленной цели и конкретные мероприятия для их реализации, их ресурсное обеспечение. Предпринята попытка дать прогноз ожидаемых результатов.
Наибольший интерес вызывает решение глобальной, необычайно сложной задачи — формирования новой генерации специалистов в области технических, естественных и гуманитарных наук, способных с использованием новых технологий создавать и развивать новые направления постиндустриальной экономики, формировать привлекательную социальную среду и новое качество жизни.
Более реально и прозаически звучат намеченные количественные показатели. Они в основном ориентируются на эффект масштаба. К 2020 г. будет выпущено 100 тыс. бакалавров, более 15 тыс. магистров, защищено не менее 5 тыс. кандидатских диссертаций. Объем научных исследований, выполняемых университетом в 2020 г., превысит 2 млрд рублей, а количество публикаций в ведущих научных журналах составит 1, 5 статьи в год на каждого преподавателя. Доля иностранных студентов и аспирантов достигнет 20 %, а количество иностранных преподавателей превысит 800 человек. Предполагается, что 75 % преподавателей будут заниматься активной научно-исследовательской работой, которая обеспечит получение более 100 патентов ежегодно.
На базе университета будет создана современная инновационная система, включающая не менее 150 малых и средних предприятий с годовым оборотом не менее 2 млрд рублей, а также мощная инфраструктура поддержки инновационной деятельности регионального уровня на базе бизнес-инкубатора и технопарка высоких технологий «Университетский». В реализацию инновационных проектов на постоянной основе будет привлечено не менее ¼ профессорско-преподавательского состава и студентов. Для финансирования инновационных проектов будет создан венчурный фонд не менее 500 млн рублей. Количество выпускников университета превысит 2, 5 тыс. человек. Программу предполагается осуществить в 2010–2020 гг. в три этапа (табл. 4) [16].
Таблица 4
| Перечень мероприятий программы развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг. |
||
| № п/п |
Мероприятие |
Срок реализации, год |
| I этап (2010–2012) |
||
| 1 |
Создание системы управления, организационной структурылокальной нормативной документации университета, присоединение учреждений образования и науки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172, открытие расчетного счета, переоформление лицензий и иных разрешительных документов |
2010 |
| 2 |
Разработка и реализация программ социальной адаптации и профессиональной переподготовки сотрудников |
2010–2012 |
| 3 |
Разработка структуры образовательных программ многоуровневого образования и необходимой инфраструктуры для их реализации |
2010–2012 |
| 4 |
Формирование направлений научно-инновационной деятельности и системы научно-образовательных центров совместно с Уральским отделением Российской академии наук |
2010–2012 |
| 5 |
Начало формирования фонда целевого капитала |
2011 |
| 6 |
Формирование системы поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, совершенствование системы довузовской подготовки |
2010–2012 |
| 7 |
Корректировка программы |
2012 |
| II этап (2013–2016) |
||
| 8 |
Создание новых научно-образовательных центров по приоритетным направлениям науки и техники |
2013–2016 |
| 9 |
Продолжение модернизации |
2013–2016 |
| 10 |
Завершение формирования базового комплекса образовательных программ основного, дополнительного и послевузовского образования |
2013–2016 |
| 11 |
Аккредитация университета |
2013 |
| III этап (2017–2020) |
||
| 12 |
Реализация инвестиционных проектов программы |
2017–2020 |
| 13 |
Достижение значений целевых показателей эффективности деятельности университета |
2020 |
| 14 |
Аккредитация университета |
2018 |
С весны 2010 г. идет непрерывная организаторская работа по созданию УрФУ. С 1 февраля 2011 г. Уральский федеральный университет приобретает новое лицо. Вместо 15 факультетов Уральского государственного университета и 19 подразделений Уральского государственного технического университета-УПИ организуется 10 институтов, к которым 1 сентября 2011 г. присоединятся еще 2 на базе существующих естественно-научных факультетов УрГУ и химико-технологического факультета УрФУ. Организационная работа, защита проектов новых институтов продолжится до конца 2011 г.
Нам представляется, что в детально разработанной программе Уральского федерального университета по его модернизации наиболее слабым местом являются проблема финансирования всех намеченных гигантских мероприятий, вопросы повышения квалификации и материального обеспечения профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов и других категорий обучающихся и работников.
Список литературы
1. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Рос. газета. 2010. 1 дек.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов: Федеральный закон от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 786.
3. О федеральных университетах: Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 716 // Там же. 2008. № 19. Ст. 2118.
4. О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах: Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172 // Там же. 2009. № 43. Ст. 5048.
5. О создании Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № 1255 // Там же. 2010. № 42. Ст. 5351.
6. О ректоре федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2010 г. № 514-р // Там же. № 16. Ст. 1941.
7. О федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»: Приказ Рособразования от 28 ноября 2006 г. № 1417 (в послед. ред. от 13 декабря 2006 г.) // Бюл. Минобрнауки РФ. 2007. № 1.
8. О федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»: Приказ Рособразования от 04 декабря 2006 г. № 1447 (в послед. ред. от 15 декабря 2006 г.) // Там же. № 1.
9. Басаргин В., Хридина Н. Рынок образовательных услуг Уральского федерального округа // Высшее образование. 2004. № 11.
10. Госдума приняла закон о федеральных университетах в третьем чтении // Там же. 2009. № 2.
11. Идея создания национальных университетов проводится в жизнь // Там же. № 9.
12. Кокшаров В. А. Первоочередные задачи создания Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина. Екатеринбург, 2010.
13. Путин В. В. Мы
10-09-2015, 04:32