Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих в 90-х годах

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1. Характер адаптации к условиям гражданской жизни

2. Социальное самочувствие граждан, уволенных с военной службы

3. Политические ориентации бывших кадровых военнослужащих

4. Профессиональная переподготовка и трудоустройство

5. Социальная защищенность военнослужащих в запасе и отставке

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Радикальные экономические, политические и социальные преобразования, осуществляющиеся сегодня в России, не могли не затронуть такую важную государственную структуру, как Вооруженные силы. Новые условия выдвинули на повестку дня задачи реформирования армии и флота, передислокации большого числа воинских частей, формирования и обустройства новых гарнизонов и военных городков. Начато и продолжается беспроцентное по своим масштабам сокращение Российских Вооруженных сил. За 1991 – 1994 годы с военной службы уволено свыше 270 000 офицеров (среди них около половины без права на пенсию), в 1995 году – 74,5 тысяч офицеров (из них 27,7 тысяч человек без права на пенсию). В 1996 – 1997 годах ежегодно увольнялось примерно такое же количество кадровых военнослужащих.

Быстротечность и недостаточная организованность этих процессов породили ряд серьезных проблем экономического, социального и личного характера. Уволенные в запас военнослужащие и их семьи оказались в сложном положении. Социальная и профессиональная невостребованность, потеря рабочих мест, отсутствие опыта и навыков работы в условиях рыночной экономики, невнимание местной администрации к их нуждам, острая жилищная проблема – все это делает положение уволенных в запас кадровых военнослужащих близким к критическому и одновременно создает серьезные препятствия для притока в народное хозяйство высококвалифицированных кадров.

Поискам путей решения этих проблем было посвящено социологическое исследование, проведенное Научным центром профессиональной переподготовки военнослужащих (руководитель В.А. Двуреченских) в основах территориально-экономических районах Российской Федерации. Исследование проводилось по репрезентативной выборке для категории граждан из числа бывших кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных сил в запас и отставку. Всего опрошено 1430 человек.

1. ХАРАКТЕР АДАПТАЦИИ К УСЛОВИЯМ ГРАЖДАНСКОЙ ЖИЗНИ

Перед офицерами и прапорщиками (мичманами), уволенными в запас и отставку, членами их семей встает огромное количество проблем в процессе их адаптации к условиям «гражданской» жизни. К ним относятся:

Во-первых, часто безуспешный поиск работы в соответствии с квалификацией (нередко узкопрофильной), полученной в военном вузе, и навыками, приобретенными в процессе службы. Как следствие этого, весьма вероятным становится их трудоустройство на малоквалифицированную, низкооплачиваемую работу, поиск возможностей для случайных и эпизодических заработков.

Во-вторых, тесно связанная с предыдущей проблема профессиональной переподготовки по новым специальностям в соответствии со спросом рыночной экономики. Здесь бывшие офицеры и прапорщики, осевшие после увольнения в запас и отставку в крупных городах, и вынужденные обустраиваться на периферии находятся в неравном положении: если у первых все-таки есть хоть какой-то выбор вариантов, то вторым приходится довольствоваться первой попавшейся возможностью для переучивания (а некоторые из них лишены и этого).

В-третьих, обеспечение жильем. Если для уволенных в запас кадровых военнослужащих, выслуживших установленные сроки (более 10 лет), эта проблема, в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих», может быть решена через органы местного самоуправления, то для остальных жилищная неустроенность часто становится непреодолимым препятствием к нормальной жизни. Более того, темпы ввода жилья для этой категории граждан составляют 10 – 15 % от темпов роста бесквартирных (по данным Министерства обороны РФ, на конец 1997 года бесквартирными являлись 164 000 семей граждан, уволенных с военной службы).

В-четвертых, увольнение с военной службы несет для человека отрицательный психологический заряд. Это связано с тем, что служба в армии выступала для него как фактор гарантированной занятости, получения приличного денежного содержания, социальных льгот и гарантий. Кроме этого, она нередко рассматривалась как постоянный служебный рост, карьера, повышение социального статуса, что в гражданских условиях не всегда является обязательным элементом профессиональной деятельности. Отсутствие возможностей для реализации своих возможностей в этих направлениях приводит к нарастанию ощущения уязвимости, беспокойства в настоящем и высоком уровне неуверенности в будущем.

Все это выводит на комплекс проблем психологической адаптации и реабилитации военнослужащих запаса. Трудности адаптационного периода могут способствовать обострению семейных конфликтов и распаду семей, развитию невротических и психосоматических расстройств, алкоголизма и наркомании, приводят к самоубийствам. Постоянно растет количество офицеров запаса, нуждающихся в помощи со стороны специалистов. По данным военных социологов, 82 % кадровых военных после увольнения нуждаются в специальной социальной помощи (юристов, консультантов служб занятости, психологов и других). Примерно 15-20 % считают, что вообще не смогут приспособиться к новой жизни и потому нуждаются в психической коррекции.

В-пятых, после увольнения болезни преследуют большое количество офицеров не только из-за возраста и часто экстремальных условий службы, но и вследствие психологических факторов. С уходом из Вооруженных сил многие теряются в непривычной для них обстановке. Под влиянием общего стрессового состояния и изменения жизненного ритма обостряются хронические болезни, ухудшается физическое самочувствие. Поэтому необходима и медицинская реабилитация.

Фактором реальной жизни является уволенный из Вооруженных сил офицер или прапорщик (мичман), предоставленный самому себе, оставленный один на один со свалившимися на него заботами. Даже такая, казалось бы нехитрая операция, как оформление пенсии, занимает нередко срок в полгода и более. В связи с этим многие испытывают растерянность, граничащую в некоторых ситуациях с отчаянием. Главными эмоциональными состояниями кадровых военнослужащих запаса, по данным военных социологов, выступают раздражение и досада, нервозность, беспокойство, подавленность. У 5-10 % имеют место безнадежность, упадок сил, отсутствие интереса.

Пути самостоятельного решения этих проблем не отличаются разнообразием. Среди тех, кто считает, что преодолели трудности адаптации к гражданским условиям, 35 % помогли друзья, близкие родственники; 25 % сумели самостоятельно найти дело, приносящее им удовлетворение; 9 % нашли понимание и поддержку в общественных организациях, занимающихся защитой прав военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. Характерно, что практически никто не получал никаких кредитов и денежных ссуд. Единицы обратились за помощью к специалистам, в том числе в федеральные службы. Никакой поддержки, по мнению опрошенных, не оказывали должностные лица в органах местного самоуправления.

Последний тезис нуждается в особых комментариях. Несомненно, успешная адаптация военнослужащих, уволенных в запас, напрямую связана с деятельностью государственных и общественных организаций, в той или иной степени участвующих в обеспечении социальных прав и гарантий, помощи и содействии данной категории граждан на местах. Проблема заключается в том, что иногда упомянутые организации и государственные органы имеют весьма смутное представление о личности бывших военнослужащих и их жен, не склонны видеть в них людей своеобразного психологического склада, зачастую нуждающихся в элементарной помощи. Отсюда равнодушное отношение, неэффективная индивидуальная работа с уволенными в запас военнослужащим, часто неполное использование их значительного морально-нравственного потенциала и деловых качеств.

Опыт решения проблем военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей в других странах говорит за то, что этим необходимо заниматься профессионально. Нужны государственная программа социальной реабилитации этой категории граждан, общественные организации и фонды, взявшие в свои руки заботу о состоянии психического и физического здоровья бывших военнослужащих, их переподготовку, трудоустройство, оказание материальной помощи и тому подобное.

2. СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Социальное самочувствие офицеров запаса и в отставке определяется многими факторами – возрастом, наличием жилья, последней занимаемой в армии должностью, личным и семейным благополучием, характером трудоустройства, социальными ожиданиями и притязаниями, политическими взглядами и многим другим. Обобщенным показателем социального самочувствия является удовлетворенность жизнью в целом. Как показывают результаты исследования, удовлетворенность военнослужащих, уволенных в запас или отставку, различными сторонами своей жизни невысока.

В целом лишь около четверти опрошенных (27 %) полностью или частично удовлетворены своей жизнью. Но этот показатель существенно различается в разных регионах страны. Наибольшего значения он достигает в Москве и Санкт-Петербурге (46 %) и в относительно более благополучных в экономическом отношении регионах: Поволжском и Северо - Кавказском (36 %), Калининградской области (33 %), Центральном, Волго – Вятском, Северном и Северо – Западном (около 30 %). Наименьшая удовлетворенность характерна для респондентов, проживающих на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке (12 %) и особенно – в Центрально – Черноземном районе (только 7 %).

Помимо региональной принадлежности на уровень жизненной удовлетворенности значительное влияние оказывают также возрастные различия. Наибольший социальный дискомфорт испытывают уволенные в запас кадровые военнослужащие в возрасте от 30 до 40 лет. И этому есть свое объяснение. Как правило, человек в этом возрасте еще полон жизненных планов, чувствует в себе силы, здоровье, чтобы заниматься любым видом деятельности. Он не чужд карьерных устремлений, хотел бы как можно больше зарабатывать, может быть, реализовать себя в творческом и профессиональном плане.

Однако реальность такова, что, например, при найме на высокооплачиваемую работу предпочтение отдается пусть и менее опытному, но более молодому претенденту (об этом, в частности, свидетельствует анализ объявлений о вакансиях в различных коммерческих фирмах, банках и тому подобное). Но даже при успешном трудоустройстве возникает масса проблем, бытового свойства: хочется заниматься интересным делом, «быть не хуже других», носить модные вещи, обставить квартиру, приобрести автомобиль, дачный участок, отдохнуть на юге и тому подобное. Наконец, подрастают дети, которые требуют все больше денежных затрат, но сами пока не зарабатывают.

Глобальные причины своей неудовлетворенности жизнью кадровые военнослужащие запаса и в отставке объясняются целым комплексом причин: взаимоотношениях в семье (2 %), условия для отдыха и досуга (6%), условия для обучения и развития детей (11 %), экологические проблемы региона (12 %), состояние личного здоровья (13 %), качество и стоимость коммунальных услуг (20 %), свое общественное положение (23 %), условия трудовой деятельности (27 %), задержки заплаты и пенсии (28 %), политическая ситуация в стране (36 %), падение уровня общественной нравственности (40 %), характер реализации социальных льгот (48 %), состояние законности и правопорядка в стране (53 %), экономическая ситуация в стране (53 %).

На первых позициях среди этих причин, как можно убедиться – восприятие экономических, политических и социальных реалий в стране. Соответственно, недовольство людей по этой причине выплескивается на федеральный, а не региональный уровень, многим кажется, что изменения в центральных районах власти должны разом решить все проблемы. Хотя очевидно, что корни многих из них кроются на периферии.

Характеризуя удовлетворенность уволенных в запас военнослужащих жизнью, следует отметить высокий уровень социального дискомфорта в их среде. В целом его наличие подтверждают 2/3 опрошенных. Причины подобного состояния в основном связаны с невозможностью материально обеспечить семью (у 53 % опрошенных), невниманием и равнодушием со стороны должностных лиц органов государственной власти (для 43 %), ощущением собственной ненужности (36 %), невозможностью найти какую-либо работу (25 %). Существенное место в списке проблем занимает нерешенность жилищной проблемы (21 %) и неудачные попытки «открыть собственное дело» (11 %).

В различных регионах страны уровень социального дискомфорта, испытываемого бывшими военнослужащими, различен, как различны и причины его обуславливающие. Наряду с Сибирью, Дальним Востоком и Уралом наибольший уровень социального дискомфорта характерен для семей бывших военнослужащих, проживающих в Центрально – Черноземном районе. Это, в первую очередь, связано с социально-экономическими проблемами данных территорий. Более благополучная обстановка в крупных городах, особенно Москве и Санкт-Петербурге.

В наибольшей степени офицеры и прапорщики (мичманы) запаса не удовлетворены своим материальным положением, зарплатой, что свидетельствует об их личном и семейном материальном неблагополучии, относительно низком уровне и качестве жизни. Данный показатель имеет выраженную региональную специфику (таблица 1). Весьма показателен анализ эмоционального состояния бывших военнослужащих. В целом по Российской Федерации каждый второй из их числа испытывает беспокойство и каждый десятый – озлобленность, только треть с оптимизмом смотрит в будущее. Чем больше проходит времени от момента увольнения, тем менее оптимистически становится настроен человек. Достаточно неприятным факторов становится отсутствие каких-либо перспектив (роста заработной платы, карьеры и тому подобное), не менее пугают возможности ликвидации (самороспуска) предприятий и фирм, увольнения по сокращению штатов, профессиональной непригодности или состоянию здоровья. Многие сталкиваются с деятельностью, к которой не испытывают предрасположенности, некоторые не чувствуют себя в безопасности. Наконец, часть уволенных в запас так и не находит работы, перебивается случайными заработками или живут на пенсию.

Наибольшие эмоциональные перегрузки испытывают военнослужащие запаса, уволенные 4 – 5 лет тому назад – в период массового сокращения Вооруженных сил в 1991 – 1992 годах. Именно они пережили наибольший стресс при переходе к гражданской жизни. Многие из них были поспешно уволены, оставили квартиры в военных городках на территории стран СНГ или гарнизонах, подлежащих ликвидации, в надежде на получение жилья по новому месту жительства. Этих людей практически не затронули курсы переподготовки офицеров запаса, часть из них испытали разочарование от неудачной коммерческой деятельности или ведения фермерского хозяйства, имеют проблемы с работой. Не случайно, в этой группе наименьшее количество оптимистов и более высокий процент растерявшихся и озлобленных на нынешнюю ситуацию.

Отсутствие баланса между установками, ценностными ориентациями людей и реальными возможностями их реализации является серьезной проблемой общества и должно расцениваться как признак предконфликтного его состояния. Социальные группы, испытывающие наибольшее напряжение (в нашем случае – это все военнослужащие запаса старше 35 лет, проживающие в регионах со слабо развитой социальной инфраструктурой, имеющие проблемы с трудоустройством и тому подобное) становятся потенциально социально опасными, подверженными популистским призывам и действиям, которые, по их мнению, должны восстановить справедливость.

Таблица 1.

Оценка бывшими военнослужащими своего материального положения с последним периодом их службы (в % от числа опрошенных)

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТАЦИИ БЫВШИХ КАДРОВЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Для анализа динамики мнений и настроений людей в условиях напряженной социально-экономической ситуации в стране представляет особый интерес политическая активность и предпочтения граждан, в том числе бывших кадровых военнослужащих, количество которых (из всех силовых ведомств), по разным оценкам, достигает 5 – 7 миллионов человек.

В связи с этим представляет интерес мнение бывших кадровых военнослужащих относительно путей выхода страны из кризиса. В большинстве своем (60 %) выступая за создание в стране эффективно действующей системы социальных гарантий гражданам, респонденты вместе с тем отдают себе отчет в том, что это может быть осуществлено только в результате значительного улучшения общей ситуации в экономике. В целом отрицательно оценивая первые результаты экономических преобразований (26 % поддерживают идею от обмене итогов приватизации), каждый второй из числа бывших военнослужащих выступает за решительное продолжение экономической реформы. При этом в качестве первоочередных респонденты называют поддержку частного предпринимательства (34 %), передачу земли в частные («но честные…», «тем, кто умеет на ней работать») руки (19 %), предоставление территориям полной экономической самостоятельности (12 %). Характерно, что в числе опрошенных не нашлось ни одного сторонника введения распределительной талонно - карточной системы.

Преобладание среди данной категории населения державно – патриотической ориентации оказывает влияние и на ее мнение относительно привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику: поддерживают только 17 %. При этом каждый третий выступает за ограждение страны от влияния Запада, а 45 % - за проведение протекционистской политики исключительно в интересах отечественных товаропроизводителей.

Характеризуя уровень политизации и направленность политических ориентаций бывших кадровых военнослужащих, следует отметить, что количество активных сторонников конкретной политической партии (общественно – политического движения) составляет 39 %, 32 % опрошенных не видят в России политических сил, отражающих их интересы, 8 % заявляют, что политикой не интересуются и абсолютно безразличны к деятельности любых политических сил, а каждый пятый не захотел или не смог выразить свое мнение по данной проблеме.

Политические симпатии граждан, находящихся на военной службе, и тех, кто уволен в запас и отставку, вовсе не совпадают. Это противоречит расхожему мнению, что якобы военный и околовоенный электорат выступает на выборах каким-то единым фронтом.

По официальным данным, ежегодно из Вооруженных сил увольняется 15 – 20 тысяч офицеров, не достигших 30 лет, за период с 1990 по 1993 годы их количество составило свыше 95 000 человек, в последующие четыре года – 130 000 человек. Это составляет треть общего числа уволенных в запас кадровых военнослужащих. Данная категория – самая активная и наиболее легко адаптирующая часть бывших военнослужащих – в основном находит применение своим способностям в сфере деятельности частных коммерческих предприятий, и ее политические взгляды и симпатии в значительной степени отличаются от ориентаций старших офицеров, полностью выслуживших установленные законом сроки службы.

Категория военных пенсионеров старше 50 лет в большей степени подвержена влиянию коммунистических идеалов и ценностей, живет воспоминаниями о временах Советского Союза, уровне жизни и материального обеспечения кадровых военнослужащих и военных пенсионеров в тот период. Это та категория военных пенсионеров (преимущественно из числа старших офицеров), которая в меньшей степени испытывает социальный дискомфорт из-за социально – бытовой неустроенности или отсутствия жилья, но на их самочувствие негативно влияют обида за попранные ценности, развал СССР, снижение уровня жизни, страх за свое будущее и будущее детей. Их отличает консерватизм мышления, неприятие политического курса нынешнего руководства страны.

4. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ТРУДОУСТРОЙСТВО

Практически для всех увольняемых в настоящее время с военной службы наиболее


10-09-2015, 14:55