Государственная молодежная политика является составной частью политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Ханты-Мансийского автономного округа уже более 10 лет, и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути.
Так, 18 мая 1992 года при Администрации Ханты-Мансийского автономного округа был создан отдел по делам молодежи, 22 февраля 1993 года распоряжением Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа отдел по делам молодежи преобразован в Комитет по делам молодежи Ханты-Мансийского автономного округа.
В это же время на территориях округа начинают формироваться органы по работе с молодежью. В 1994 году разработана первая трехлетняя программа «Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 1994–1996 годы». Основные направления – труд и занятость молодежи, оказание социальной помощи, а также организация свободного времени.
В этот период сформировались первые общественные организации: Молодежная организация обско-угорских народов, Ассоциация детских и молодежных объединений, Федерация самодеятельного туризма, а также воссоздается окружная Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО). Формирование сильной политики и достижение устойчивого управления требуют четкого правового регулирования сферы приложения, в первую очередь, посредством законодательных актов. Таким документом стал окружной закон «О государственной молодежной политике в Ханты-мансийском автономном округе», принятый окружной думой 28 апреля 1998 г.
1 февраля 2001 года постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Комитет по делам молодежи реорганизован в Комитет по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа, серьезные изменения претерпевает и структура Комитета. В соответствии с действующей программой «Молодежь Югры» приоритетными направлениями реализации государственной молодежной политики признаны: социально-гражданское развитие молодежи; деловая и трудовая активность молодежи; здоровое поколение; управление молодежной политикой.
Окончательно сформирована и обрела зримые очертания система мер и механизмов реализации государственной молодежной политики. На сегодняшний день Комитет по молодежной политике автономного округа четко определил для себя стратегические цели, на решение которых будут направляться концентрированные усилия, а также тактические меры для достижения поставленных задач.
2.1 Нормативно-правовая база Государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры 16 июня 2006 года был принят ЗАКОН «о реализации Государственной Молодежной политики в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре.
Настоящий закон устанавливает меры по реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ) в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и исходя из общероссийских целей и принципов этой политики, а также региональных особенностей.
Основные понятия.
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
- молодые граждане, молодежь – лица в возрасте от 14 до 30 лет включительно, проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
- молодая семья – семья, в которой возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, в том числе неполная семья, в которой возраст матери или отца не превышает 30 лет;
- молодежные и детские общественные объединения (далее – молодежные и детские объединения) – добровольные объединения молодежи и детей на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей;
- молодежный центр – организация, оказывающая молодым гражданам комплекс социальных услуг и услуг по их духовному, культурному и физическому развитию;
- социальные службы для молодежи – организации независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, трудозанятости через предоставление временных и постоянных рабочих мест, проведению социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в особо трудных условиях, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию молодежи без образования юридического лица.
Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере государственной молодежной политики.
Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере государственной молодежной политики основано на положениях федерального законодательства, Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов автономного округа.
2.2 Цели государственной молодежной политики и направления ее реализации
Государственная молодежная политика на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии с целями государственной молодежной политики и основными направлениями ее реализации, установленными федеральным законодательством.
В целях реализации государственной молодежной политики на территории автономного округа осуществляются разработка, принятие и реализация законов, в том числе программ и иных нормативных правовых актов автономного округа.
Программы автономного округа, реализующие государственную молодежную политику на территории автономного округа, могут быть специальными либо включать в себя отдельные положения, направленные на осуществление государственной молодежной политики.
Реализация Государственной молодежной политики осуществляется по следующим направлениям:
1) обеспечение соблюдения прав молодежи;
2) обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
3) содействие предпринимательской деятельности молодежи;
4) государственная поддержка молодой семьи;
5) гарантированное предоставление социальных услуг;
6) поддержка талантливой молодежи;
7) формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
8) поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
9) содействие международным молодежным обменам.
2.3 Окружная программа «Молодежь Югры»
Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры 10 февраля 2006 года был принят закон Ханты – Мансийского автономного округа – Югры: О программе Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Молодежь Югры» на 2006–2008 годы.
Основные цели и задачи программы:
Основная цель Программы – формирование правовых, экономических, политических, социальных, организационных условий для самоопределения и самореализации молодежи Югры.
Задачи программы:
1. формирование духовных и гражданских ценностей, обеспечивающих социальную активность, самоопределение и полноценную самореализацию молодежи;
2. поддержка профессионального становления и роста, деловой активности молодежи;
3. создание условий формирования благоприятной социальной среды для социального и личностного развития молодежи;
4. совершенствование молодежной политики.
Принципы разработки Программы:
· учет интересов и потребностей всех групп молодежи;
· нацеленность на активное участие молодых жителей округа в разработке и реализации проектов и программ государственной молодежной политики;
· взаимодействие государственных органов, институтов гражданского общества и бизнеса.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы в соответствии с задачами должны стать:
Повышение эффективностисистемы по формированию духовных и гражданских ценностей, обеспечивающих социальную активность, самоопределение и полноценную самореализацию молодежи, увеличение участия молодежи в политической, культурной, социальной жизнедеятельности автономного округа, расширение возможностей социального самоопределения и общественной самореализации молодых людей.
Повышение качества поддержки профессионального становления и роста, деловой активности молодежи, увеличивающей участие молодежи в предпринимательской, трудовой деятельности, расширение поля профессионального самоопределения и трудовой самореализации молодежи.
Создание условий для формирования благоприятной для социального и личностного развития молодежи социальной среды, стимулирующей увеличение участия молодежи в рекреативной, спортивной деятельности, расширение социокультурных возможностей для самоопределения и самореализации молодых людей.
Повышение уровня управлениямолодежной политикой, укрепление ее действенности.
Основными количественными показателями всех мероприятий и акций массового характера могут служить число мероприятий и охваченных ими, количество молодежных субъектов социальной активности (клубов, объединений и др.) и результатов действий (проектов, побед в соревнованиях и др.), кроме того, каждая из задач может быть измерена с помощью ряда показателей, количественное выражение которых определяется в результате как оперативного сбора информации, так и через социологические и социально-психологические исследования.
Достижение цели и решение задач, поставленных в программе, предполагается осуществлять, следуя четырем основным направлениям молодежной политики:
1) социально-гражданское развитие молодежи;
2) деловая и трудовая активность молодежи;
3) здоровое поколение;
4) управление молодежной политикой.
Каждое из этих направлений реализуется через определенные способы действий и конкретные мероприятия.
2.4 Деятельность общественной палаты
При Думе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры работает общественная молодежная палата.
Молодежная палата является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иным федеральным законодательством, Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, иным законодательством автономного округа, а также настоящим Положением и Регламентом Общественной молодежной палаты при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Основные цели Молодежной палаты:
- Участие молодежи в общественно-политической жизни во благо процветания и развития автономного округа.
- Содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к общественной и политической деятельности.
- Формирование, укрепление и повышение правовой и политической культуры молодежи автономного округа.
- Поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.
Основные задачи Молодежной палаты:
- Содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в области государственной молодежной политики на территории автономного округа.
- Внесение предложений по проектам целевых программ автономного округа в области защиты прав и законных интересов молодежи, проектам ежегодных докладов о положении молодежи в автономном округе.
- Изучение и формирование мнения молодых граждан о деятельности органов государственной власти автономного округа по реализации государственной молодежной политики на территории автономного округа.
- Обеспечение взаимодействия Молодежной палаты с Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и другими молодежными парламентскими структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Состав Молодежной палаты:
- Представители, делегируемые в состав Молодежной палаты, должны быть гражданами Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 30 лет.
Формирование Молодежной палаты:
· Для формирования Молодежной платы Комиссией по социальной политике Думы создается организационный комитет по формированию Молодежной палаты (далее также – организационный комитет).
· В состав организационного комитета могут входить депутаты Думы, представители Комитета по молодежной политике автономного округа, представители Ассоциации детских и молодежных объединений автономного округа.
· Полномочия представителей Молодежной палаты могут быть прекращены досрочно субъектами, обладающими правом делегировать представителей в Молодежную палату, с одновременной заменой или без замены его другим представителем.
Полномочия члена Молодежной палаты могут быть прекращены досрочно также в случаях:
- утраты им гражданства Российской Федерации;
- его выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- объявления его умершим по решению суда, вступившему в законную силу; его смерти; подачи им личного заявления о сложении полномочий;
- признания его недееспособным в установленном порядке.
3. Реализация государственной молодежной политики в Березовском районе
Необходимость формирования и реализации молодежной политики на уровне муниципального образования Берёзовский район обусловлена тем, что молодежь, с одной стороны, является основным стратегическим ресурсом развития общества в целом, а с другой – в современных российских условиях – одной из незащищенных категорий населения.
Именно молодежь – та часть жителей, которая не только воспроизводит население, но и является ретранслятором социального опыта и культуры в целом для младших поколений. Основные возрастные особенности – психологические (стремление к творчеству, решительность, эмоциональность, склонность к энтузиазму, быстрая обучаемость и др.), социально-экономические (социальная мобильность, готовность образовывать активно действующие группы, работоспособность, готовность к риску, открытость к новому и др.) делают ее основной силой прогресса в современном быстро изменяющемся обществе.
От молодежи во многом зависит стабильность состояния общества: она является основной социальной группой, обеспечивающей развитие российской культуры и укрепление межпоколенных и межнациональных отношений.
Однако существует реальная опасность того, что молодежь может стать социальной общностью, которая является источником нестабильного состояния российского общества. Недооценка проблем молодежи, ее социальной значимости, может иметь тяжелые последствия.
Для нашего региона, средний возраст жителей которого 32 года, проблемы молодежи чрезвычайно важны. Молодежь составляет 28,9% от всего населения округа, в том числе 14–17 лет – 8,0%, 18–22 г. – 7,9%, 23–29 лет – 13,0% (по данным переписи 2002 г.).
Социально-экономическое положение молодого поколения района определяется рядом объективных и субъективных факторов, среди которых уровень материальной обеспеченности, возможность осуществить свои притязания в профессиональной сфере, получить образование, сделать карьеру, реализовать свои гражданские права и социальные гарантии.
В контексте проблемы занятости молодёжи важное место занимает организация общественных работ. Значимость общественных работ существенно возрастает в связи с тем, что на конец 2005 года в Берёзовском районе по сведениям центра занятости насчитывалось 1050 безработных, из них 40% безработной молодёжи.
Опыт российских регионов показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодёжи решается не только за счёт прямых выплат – пособий по безработице, но и с помощью организации общественных работ.
Решение данной проблемы, как показывает анализ практики, в определённой степени снижает социальное напряжение в обществе, обеспечивая часть молодых людей различными формами профессионально трудовой занятости.
У безработной молодёжи не всегда имеется желание участвовать в проведении общественных работ. Однако при проведении целенаправленной работы среди данной категории молодых людей можно ожидать увеличение числа желающих за счёт тех, кто пока не определился со своим отношением к данной форме трудовой занятости при отсутствии возможности трудоустройства на постоянную работу. Следует заметить, что между нетрудоустроенностью, экономической незащищённостью и ростом преступности среди молодёжи прослеживается прямая связь, что придаёт проблеме молодёжной трудозанятости особую остроту.
Проблема преступности среди молодого поколения имеет два аспекта:
первый – угроза личной безопасности (значительная часть молодёжи не чувствует себя защищённой на улицах);
второй – искажение правосознания, втягивание молодёжи в преступные сообщества, рост молодёжной преступности.
Особенно беспокоит преступность среди несовершеннолетних. На 31.12.2005 года в УВД района состояло на учёте с 18 до 30 лет 537 человек, с 14 до 18 лет 98 человек, всего 635.
Отношение к «криминалу» у подростков далеко неоднозначно. С одной стороны, очевидно, что для них это – важнейшая особенность современного общества, практически всех сфер жизни. С другой – данный феномен не столько оценивается по принципу «хорошо – плохо», сколько воспринимается как данность, в которой приходится существовать, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В этой возрастной группе представления о «престиже» криминального авторитета выше, чем о престиже работника МВД. С одной стороны, это явно перевёрнутые представления о ценностях и статусе, с другой – очевидная констатация реальности.
Растущая преступность в молодёжной среде не может не волновать общественное мнение. «Воспроизводство» преступности, по всей вероятности, будет расширяться в среде молодёжи через новые её каналы – экспансию наркомании, продолжение алкоголизации молодых людей. Сегодня их количество в возрасте до 30‑ти лет, по официальным данным, составляет более 382 из них наркоманов 87 человек, 295 хронических алкоголиков.
Как показывает проведённый российский анализ, мотивы, которыми руководствуются молодые люди, употребляя наркотические вещества, по детски наивны – «от скуки» (40,4%), из любопытства (32,5%), подражание окружающим (40,4%). Данные опроса показывают, что абсолютное большинство молодых людей негативно относится к употреблению наркотиков, но при этом даже не уровне ответов респондентов прослеживается то, что наркотики воспринимаются частью молодёжи как нечто допустимое.
Употребление наркотиков всё чаще становится частью молодёжного общения и одним из средств проведения досуга.
Сегодня среди проблем одной из ведущих стоит проблема проведения свободного времени охват детей и молодёжи района различными формами досуга мала. Важно использовать свободное время для воспитания и саморазвития культурного и интеллектуального роста личности, но, к сожалению, так оно используется далеко не везде. Происходит сокращение возможностей молодёжи в сфере досуга в условиях его коммерциализации. Идёт переориентация на более доступные (и дешёвые) способы проведения свободного времени. Характерно, что чтение книг и журналов занимает всё меньше места в жизни молодых людей в целом, сто отрицательно сказывается на воспитании их культуры.
Таким образом, организация содержательного досуга для молодёжи района есть та насущная необходимость, которая поможет решить или смягчить перечисленные в данной программе и многие другие молодёжные проблемы. При этом следует учитывать, что инфраструктура проведения свободного времени молодых людей будет качественно отличаться в зависимости от их возраста. Активное привлечение самой молодёжи к этой работе позволит расширить её кругозор, повысить уровень потребностей, вывести молодых людей из состояния привыкания к дискомфортной ситуации. Поддержка молодёжных инициатив, которая на сегодня в районе не столь высока, использование общих её интересов помогут перейти от пассивных форм досуга к структурированным и активным формам. Важным ресурсом здесь, безусловно, явится создание в районе новых молодёжных организаций и в первую очередь досуговых по интересам (Центр дополнительного образования и занятости).
Одним из основных факторов беспокойства является жилищная проблема, особенно для молодых семей. В рейтинговой шкале проблем она стоит на первом месте.
Реализация молодежной политики в Берёзовском районе проводится с применением современных программно-целевых методов Окружной программой «Молодежь Югры»основным направлениям молодежной политики:
1) социально-гражданское развитие молодежи;
2) деловая и трудовая активность молодежи;
3) формирование условий и социальной среды, обеспечивающих полноценную самореализацию молодежи;
4) управление молодежной политикой.
Каждое из этих направлений реализуется через определенные способы действий и конкретные мероприятия.
3.1 Социально-гражданское развитие молодежи
Призвано обеспечить внедрение системы поддержки социальных инициатив молодежи, развитие моделей позитивных форм самоорганизации, самоуправления, участие молодежи в деятельности органов власти всех уровней, повышение роли молодежи в строительстве правового гражданского общества, укрепление патриотического самосознания молодых граждан. Оно направлено на формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к малой Родине, уважения к её истории, культуре, традициям, уважения к государственности России в целом на повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи; противодействие экстремистским проявлениям в молодежной среде, формирование толерантности; развитие межкультурного и межнационального общения, дружбы, готовности молодежи к защите своего Отечества.
Это направление реализуется через:
· поддержку и развитие гражданско-патриотических клубов и центров;
· создание условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении молодежной политики на территории района;
· содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности и формированию правовой и политической культуры молодежи;
· поддержку и развитие деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений, лидерского движения для формирования активной жизненной позиции подрастающего поколения района;
· поддержку социальной
10-09-2015, 14:52