Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ В ХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
В период реформ по состоянию социальных проблем население судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь . возрастает.
В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ в России социальные вопросы были ото двинуты на второй план, результатом чего яви лось катастрофическое падение жизненного уровня населения, сопровождавшееся социальной диффе ренциацией общества, в том числе и по заработ ной плате. По данным специалистов дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% "верхних слоев" обладают доходом, в 40 раз превышающим доход ,10% "нижних* групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем законодательная и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва ' в уровне доходов населения и не предпринимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся з а счет народа.
Значительно увеличилось число лиц, находящихся за "чертой бедности" (почти треть населения в 1992 г.), а средний класс так и не был сформирован (в конце 1996 г. его размеры оценивались в пределах 4 - 12% населения). Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры зачастую не обеспечивают прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущего потребления материальных благ и услуг. Сам расчет этого прожиточного минимума и рациональной потребительской корзины по международно признанным методикам в России на общегосударственном уровне еще не ведется. Сегодня в связи с тяжелым финансовым положением и продолжающимся спадом в экономике государство не в состоянии обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размер оплаты труда (он составляет 10 - 20%).
Создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным з адачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений.
В то же время формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
Цели социальной политики в России в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной полити ки налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безрабо тицы и инфляции. Направления социальной политики в России - политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в России - решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно з десь наибольшие сложност и, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую з адачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально- экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных.
Защищенность трудоспособного населения от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. В начале 90- х гг. в России впервые после 1930 г. воз никли биржи труда, были организованы государственные бесплатные службы переквалификации и переподготовки кадров, создан фонд занятости, формируемый за счет отчислений предприятий и работающих.
Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий дл я уже и, еще нетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности и пособий, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и з дравоохранения, возможностями отдыха и образ ования, необходимыми для формирования современной квалифицированной рабочей силы. . Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы власти, осуществляющие функции социальной защиты трудящихся.
Эти государственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. В России она имеет свои собственные задачи, помимо общих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения воз мещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования.
Сегодня в стране созданы четыре внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Их деятельность, значительно меньше зависящая от состояния федерального и региональных бюджетов, способствовала смягчению рыночной трансформации экономики. Однако изменения в данной сфере отстают от изменений, которые происходят в общественно-экономической жизни страны.
Так, финансирование страхования от безработицы сейчас в России осуществляется за счет двухпроцентного отчисления работодателей от фонда оплаты труда. Специалистами предлагается другая схема: источниками финансовых ресурсов должны стать и государство и работодатель, и сам работник, поскольку риск безработицы может быть вызван и самим работником (неправильно выбранная профессия), и государством (структурная перестройка хоз яйства и высвобождение определенных профессий). Кроме того, п редлагается исключить из фонда занятости оплату расходов на создание но вых рабочих мест и выплату пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию досрочно.
В области социальной политики на 1997-2000гг. задача правительства определена как реализация системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, проведение реформы социальной сферы с целью повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом. Цель правительственной программы экономическ ого раз вития России в области социальной политики - рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. В. Папава "Роль государства в современной экономической
системе", Вопросы экономики, N 11,1993.
2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский
экономический журнал, N 11-12,1992, N1,1993.
3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы
экономики, N 1,1993.
4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-
11,1992.
5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок",
Экономист, N 3,1991.
6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы,
N 1,1994.
7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и
контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и
статистика", 1991.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.
9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник",
Москва, СОМИНТЕК, 1992.
10-09-2015, 15:12