Для сравнения: доля занятых в некоммерческом секторе от экономически активного населения страны превышает 10% в таких «развитых» странах Запада как Нидерланды, Бельгия, Ирландия (аналогичный показатель для США – 9,8%). Российские показатели доли занятых в секторе НКО сопоставимы с таковыми в «развивающихся» странах Восточной Европы (Словакия, Польша, Румыния – 0,8%[17] ).
При этом в последние несколько лет наблюдается тенденция к снижению доли занятых в некоммерческом секторе (с 0,8% в 1999г. и начале 2000-х до 0,6% последние три года). С определенной долей уверенности можно предположить, что уменьшение доли занятых в НКО-секторе за последние 7-8 лет (2000-2007 гг.) связано с укреплением двух других секторов – государственного и бизнес-сектора, которые в эти годы активно
развивались. Судя по всему, имеются основания говорить о существовании своего рода «конкуренции за кадры» между тремя секторами, в которой третий сектор, очевидно, проигрывал.
Исходя из данной гипотезы можно предположить, что в ситуации нынешнего финансового кризиса может произойти некоторое перераспределение трудовых ресурсов в пользу НКО-сектора, как это было в период кризиса 1998 г. В известной степени «третий сектор» может являться направлением миграции избыточных трудовых ресурсов и таким образом участвовать в решении проблем безработицы.
Часть 2
Анализ кадрового потенциала современных российских НКО
Необходимость анализа деятельности и развития НКО до недавнего времени практически не поднималась. А подниматься стала с целью усиления гражданского общества, причём с желания не только международных наблюдателей, но и с желания российского правительства. Статьи и заметки в газетах об НКО наблюдались всегда, но именно их деятельность и проблемы этой деятельности мешающей, во главу угла ставились нашими властями крайне неохотно. Государство с недавних пор стало заботиться о подготовке проектов, выявляющих основные проблемы и нюансы работы некоммерческого сектора[18] . Такие исследования помогают более объективно видеть ситуацию о состоянии НКО и, в частности, его кадрового потенциала.
Цель данного исследования – качественный анализ состояния кадрового потенциала НКО.
Задачи исследования:
1) определить проблемную ситуацию;
2) определить объект и предмет КСИ;
3) произвести выборку документов и провести качественный контент-анализ документов;
4) на основе полученных данных сделать соответствующие выводы и составить отчёт по результатам исследования.
После развала Советского Союза деятельность и развитие НКО прибрели статичный характер, многие из них остались с советского времени и «привыкли» к тому, что их деятельность должна регулироваться государством. Образование новых НКО, ставящих перед собой серьёзные задачи, к числу которых относятся и независимость, свободная и автономная деятельность не происходило. И такая ситуация имела место быть до недавнего времени. Наряду со многими НКО, действующими довольно продолжительное время (как уже было сказано, с советского времени), а потому не могущих предложить новые идеи российскому гражданскому обществу, возникают молодёжные объединения, призванные найти соответствующий баланс во взаимодействии государства и общества. Ставка на молодёжь обусловлена тем, что кадровый состав некоммерческих организаций практически не обновляется. Безусловно, такая проблема связана с плохой материальной базой НКО, но также и с пассивностью на поприще кадровой работы самих НКО.
Объект исследования – НКО.
Предмет исследования – кадровый потенциал НКО.
Метод исследования – качественный контент-анализ документов.
Изначально стоит отметить проблемы, с которыми пришлось столкнуться в данном КСИ. Речь идёт о недостаточном количестве материла, касающегося проблемы кадровой работы некоммерческих организаций. К сожалению, СМИ практически совсем не уделяют внимания этой проблеме и каких-либо крупных исследований в этой области совершенно нет. Часто приходится довольствоваться официальной статистикой, приводимой Общественной Палатой РФ, а также проектами, финансируемыми государством и обозначающими себя как Президентские программы[19] .
В качестве источников были выбраны следующие документы:
1) аналитические обзоры по результатам анализа государственной статистики и баз данных НКО №1 2006 г., №2 2007 г., №3 2008 г.;
2) печатные СМИ:
а) «Независимая газета»;
б) «Ведомости»;
3) информационное агентство РИА «Новости».
Аналитические обзоры являются, по сути, наиболее интересным, информативным и объёмным материалом, так как их результаты основаны на базе данных Общественной Палаты РФ и представляют собой довольно авторитетный источник на данный момент.
Среди печатных СМИ предпочтение было отдано «Независимой газете» и «Ведомостям». Такой выбор обусловлен тем, что эти источники наиболее часто освещают вопросы связанные с государственными проектами и государственными мероприятиями в целом, и освещение НКО на сегодняшний момент напрямую связано с государственным регулированием и взаимодействием с властями.
Информационное агентство РИА «Новости» представляет собой наиболее авторитетный источник на просторах интернета. Спектр рассматриваемых вопросов в этом агентстве довольно широк: вопросы политики, общества, культуры, экономики и т. д.
К огромному сожалению, совершенно не удалось обнаружить каких либо исследований, связанных с кадровыми проблемами НКО в таких авторитетных источниках как «Политические исследования» (ПолИс) и «Социологические исследования» (СоцИс).
При проведении исследования были выявлены следующие смысловые единицы:
1) членство в организациях;
2) степень квалификации сотрудников;
3) финансовое состояние НКО;
4) количество добровольцев;
5) привлечение в НКО.
Если в 2006 году ту или иную вовлеченность в общественные инициативы демонстрировали 10-15% российских граждан, то потенциал развития общественной активности гораздо выше – до 25%[20] . Этот потенциал, несомненно, будет расти по мере роста доходов населения и укрепления общественных институтов. Основание такого вывода – высокий образовательный уровень российских граждан, не отстающий от ведущих стран мира.
Важнейшим резервом роста активности являются две социальные группы. Первая – интеллигенция, прежде всего работники бюджетных учреждений, науки и социальных отраслей, часть инженерного корпуса и др. Многие из них не получают достойного вознаграждения за свой труд, но проявляют высокую активность в отстаивании общественных интересов и безвозмездно участвуют в работе некоммерческих организаций. Формирование эффективного контракта между обществом и врачами, учителями и другими представителями социального сектора, вывод их из зоны бедности и перманентного поиска дополнительного заработка не просто оздоровит соответствующие сектора общественной жизни. Это даст новых естественных лидеров и активистов системе некоммерческих организаций и общественных движений, укрепит слабые на сегодняшний день профессиональные сообщества в образовании и медицине.
Вторая «группа роста» гражданской активности – это молодежь. Уже сегодня новое поколение, вступившее в активную жизнь в ХХI веке, свободно как от традиций советского прошлого, так и от моральных искажений и безысходного индивидуализма периода бурного формирования российского капитализма 90-х.
По численности штатных сотрудников российские НКО можно охарактеризовать скорее как малочисленные организации. Практически треть анализируемых организаций обходятся 1-3 постоянными сотрудниками, еще столько же НКО располагают штатом в 4-10 человек. Более многочисленные штаты имеют менее пятой части организаций (17%)[21] . Как видно, ситуация с количеством штатных сотрудников стабильна, данные за 2006, 2007 и 2008 годы практически совпадают.
Анализ численности временных сотрудников НКО (по данным БД ОП РФ) показал, что серьезная динамика данного показателя также отсутствует. Судя по представленным организациями данным, занятость на временной основе НКО практикуют реже, чем на постоянной. Во всяком случае, около половины НКО не дали сведений о временных работниках. В тех же организациях, где есть временные сотрудники, как правило, их число также не превышает 10-ти человек[22] .
Таким образом, можно констатировать, что заметных изменений в структуре НКО по численности занятых в них сотрудников за прошедшие годы не произошло. В то же время, говоря о численности штатных сотрудников НКО, приходится сказать об их малочисленности. А количество временных сотрудников превышает количество постоянных, что говорит о неустойчивости кадрового состояния НКО.
Говоря о количестве сотрудников немаловажно будет упомянуть о добровольчестве в некоммерческих организациях, так как добровольцы являются одними из главных «действующих лиц» третьего сектора. В ходе анализа Базы данных ОП РФ удалось получить общее представление о масштабах добровольного труда россиян в некоммерческих организациях.
Прежде всего, следует сказать, что в 2008 г. около трети анализируемых организаций не сообщили о наличии/отсутствии у них добровольцев. Этот показатель практически не изменился по сравнению с 2006 и 2007г[23] .
Можно предположить, что большинство этих НКО в добровольцах и не нуждается, в том числе, в силу специфики своей деятельности. Вместе с тем, о добровольцах, постоянно работающих в их организациях, содержатся сведения в 70% НКО, представленных в БД НКО ОП РФ, что близко к показателям прошлого и позапрошлого годов (66% и 68%, соответственно).
По численности это в основном небольшие (до 10 человек – в 37% НКО) или средние (11-100 человек – в 29%) группы. Многочисленными группами добровольцев, насчитывающими свыше 100 человек, по-прежнему располагают лишь 4% НКО, представленных в БД НКО ОП РФ.
Все данные близки результатам, полученным год назад. Однако можно говорить о наметившейся тенденции увеличения доли НКО, в которых работают добровольцы, особенно небольшие группы (в 1-10 человек).
Временное добровольчество распространено несколько меньше – о нем сообщили 63% НКО. Временные «активы» добровольцев в основном средней численности, от 11 до 100 человек, они есть у трети организаций. Заметно меньше (9%) НКО, в деятельности которых на временной добровольной основе участвуют большие массы граждан численностью свыше 100 человек. Данные 2006, 2007 и 2008 гг. в целом близки, однако можно отметить тенденцию снижения доли НКО без временных добровольцев и увеличения числа организаций, в которых работают «средние» группы временных добровольцев (11-100 чел.).
Участие добровольцев является немаловажным фактором функционирования НКО. Такой труд чаще всего оказывается безвозмездным, а потому наиболее выгодным организациям в условиях их не самого лучшего финансового состояния, ведь недаром важнейшим индикатором состояния третьего сектора являются экономические показатели деятельности НКО. Имея в виду известные трудности статистического учета таких показателей, за исходную точку анализа можно принять самооценки руководителями НКО материального положения своих организаций.
Проведенное в 2008 г. исследование третьего сектора городских поселений свидетельствует, что большинство НКО можно отнести к финансово устойчивым организациям, которым хватает средств на поддержание своей жизнеспособности и ведение текущей работы. Однако лишь немногие из них (12%) обеспечены материально в полной мере, что позволяет их руководителям уверенно заявлять, что их организации «денег хватает». Большинство же НКО (61%) располагают средствами, которых хватает только на текущие расходы, тогда как долгосрочное планирование экономической деятельности является для них затруднительным.
Каждая третья НКО (34%) ведет борьбу за выживание, испытывая дефицит финансовых средств и минимизируя свои расходы, что, очевидно, не позволяет им реализовывать в полном объеме свою профильную деятельность. Наконец, каждая пятая НКО (21%) вследствие отсутствия денег находится на грани закрытия – их сотрудники работают, что называется «на голом энтузиазме».
Оценка материального положения НКО, 2008 г. (опрос руководителей НКО ПФО)
| % | |
| Деньги есть, но только на текущие расходы | 61 |
| Денег не хватает, обходимся минимумом расходов | 34 |
| Находимся на грани закрытия, работаем на энтузиазме | 21 |
| Денег не хватает | 12 |
Подтверждением того, что значительная часть НКО испытывает сегодня серьезные финансовые трудности, мешающие их работе, являются данные о наличии у организаций офисов. Как показал опрос, почти четверть организаций (20%) не имеют офиса, хотя он им нужен.
Можно предположить наличие разницы в экономическом положении НКО в различных регионах страны: столичные организации располагают заметно бо льшими финансовыми ресурсами, чем их «коллеги по цеху» в регионах. Однако даже столичные НКО сегодня не испытывают полной удовлетворенности своим финансовым положением. Большинство опрошенных группой ЦИРКОН представителей благотворительных организаций Москвы (53%) осторожно оценивают его как «среднее». Самооценки остальных НКО имеют положительный баланс (24% считают свое положение «хорошим», 16% «плохим» или «очень плохим»), однако уверенно оценить материальное положение своей организации как «отличное» среди опрошенных никто не смог.
Оценка финансового положения благотворительных организаций Москвы (Опрос представителей благотворительных НКО Москвы, ЦИРКОН, 2008).
| % | |
| Отличное | 0 |
| Хорошее | 24 |
| Среднее | 53 |
| Плохое | 10 |
| Очень плохое | 6 |
| Затрудняюсь ответить | 6 |
Такие данные заставляют задуматься, так как по сравнению с Москвой и Центральным округом, потенциал НКО которых относится к развитым и имеющим хорошие перспективы развития[24] , в целом ситуация в других округах оставляет желать лучшего. Стоит отметить, что Астраханская область относится к третьей группе регионов по развитости экономики и финансового состояния НКО (всего таких групп - четыре), что говорит о достаточной слабости астраханских НКО, в частности, их экономического положения.
Необходимо заметить, что, анализируя различные источники, пришлось убедиться, что многие статьи в них посвящены именно финансовому состоянию НКО, а также взаимодействию государства с НКО и регулированию законодательства в отношении некоммерческих организаций.
В частности, в статьях РИА «Новости» финансовый вопрос поднимается довольно часто[25] и настолько же часто ставится во главу угла. Так, президент РФ Дмитрий Медведев распорядился выделить некоммерческим общественным организациям, которые участвуют в развитии институтов гражданского общества, 1,2 миллиарда рублей на гранты для реализации социально значимых проектов. В 2008 году общий размер грантов составил 1,5 миллиарда рублей[26] . Неудивительно, что размер грантов уменьшился (это связано с кризисом). Но его уменьшение было незначительным, а это даёт шансы полагать, что правительство не будет сильно экономить на общественных объединениях, тем самым стимулируя гражданские инициативы.
Так же довольно много внимания финансированию НКО уделяется в статьях газеты «Ведомости»[27] . Поднимаются вопросы о налогообложении некоммерческих организаций, а также регулировании налоговой политики в отношении НКО[28] .
Некоммерческие организации Минэкономразвития предлагает наделить статусом благотворительных и освободить от налога на прибыль поступающие взносы. Негосударственные НКО по подготовленному ведомством проекту поправок в законодательство освобождаются от уплаты НДС с оказываемых услуг; сейчас такую льготу имеют только организации с бюджетным финансированием. Таким образом, членские взносы будут приносить немногим больше прибыли НКО.
Большим шагом вперёд отмечается законопроект в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля[29] . В частности, отмечается, что во-первых, будет предложено упорядочивание организационно-правовых форм благотворительных организаций — теперь число форм НКО, которые могут претендовать на статус благотворительных, значительно расширится. Во-вторых, вносится целый ряд поправок собственно налогового характера, касающихся как налогообложения НКО, так и налоговых вычетов для доноров — физических лиц и подоходного налога непосредственных получателей помощи. В-третьих, закон предусматривает целый ряд мер по совершенствованию механизмов общественного контроля. В первую очередь эти меры касаются расширения полномочий Общественной палаты в части проведения общественных слушаний, общественных расследований, экспертизы и т. п. Также вводится ответственность должностных лиц за непредоставление информации по запросу общественных организаций и Общественной палаты[30] .
Несомненно, что предлагаемые изменения — это хорошая новость для НКО, их доноров и благополучателей. Законопроект открывает многочисленные конкретные возможности для деятельности НКО и упрощает жизнь в первую очередь тем организациям, которые оказывают помощь нуждающимся и, более широко, предоставляют социальные услуги. Кроме того, данная инициатива, возможно, станет первым шагом к поистине революционному преобразованию — введению в наше законодательство понятия организаций общественной пользы. Именно наличие такой ясно очерченной категории организации на Западе позволяет вводить систему налоговых льгот, не приводящую к злоупотреблениям и гарантирующую максимальную отдачу от деятельности этих НКО при сохранении над ними контроля со стороны общества. Отрадно, что теперь и в России эта идея находит законодательное воплощение.
При всех очевидных плюсах законопроект имеет и некоторые минусы. В первую очередь это традиционная для некоммерческого законодательства и не преодоленная и на этот раз сверхсложность самого текста закона.Несмотря на то что потенциальными потребителями закона являются широкие массы НКО, не всегда искушенные в юридических тонкостях, закон несоразмерно тяжеловесен и местами практически непроницаем. Объяснение этому простое — боясь злоупотреблений, авторы насытили документ разнообразными мелкими оговорками и ограничениями. Помимо этого, как обычно, ключевые положения налоговых поправок должны впоследствии подкрепляться правительственными списками и другими подзаконными актами, что отложит их полноценное введение в силу и потенциально может довольно серьезно ограничить сферу их применения.
Наиболее критично и довольно отрицательно относится к взаимодействию НКО, их финансированию, а также социальной базе «Независимая газета»[31] .
В частности говорится о том, что России рост сектора НКО происходит на фоне порой негативного отношения населения к деятельности подобного рода организаций, считающих данные организации средством для отмывания денег и обмана граждан. К формированию такого мнения порой причастны сами НКО, допускающие ошибки в организации подобной деятельности. Странно, что до сих пор не поднимался вопрос о том, что необходима подготовка профессиональных кадров – с учетом специфики деятельности НКО. По данным исследований Российской ассоциации бизнес-образования (РАБО), около 40% российских менеджеров НКО считают, что основные проблемы, с которыми они сталкиваются, связаны с недостатком профессиональных знаний. Кстати, аналогичные проблемы возникают и у специалистов, работающих над социальными и благотворительными проектами крупных коммерческих компаний[32] .
Также часто говорится, что наряду с повышением финансирования и увеличения числа грантов, государство ставит множество препонов в работе НКО, а также их регистрации и деятельности[33] , довольно проблемными становятся бумажная волокита, проблемы с отчётностью. Отмечается, что в Астраханской области было вынесено 1407 предупреждений при количестве НКО 1113.
Таким образом, можно сказать, что количество членов в некоммерческих организациях со временем выросло, но по-прежнему оставляет желать лучшего[34] . Довольно часто при этом приходится надеяться на добровольцев и их инициативы, потому как, несмотря на то, что государство постоянно выделяет определённую квоту денежных вливаний на проведение различных грантов, НКО часто испытывают трудности с финансированием и поддержанием материально-технической базы и потому остаются довольно слабым агентом в российском гражданском обществе.
Также, к сожалению, довольно мало внимания уделяется повышению квалификации
10-09-2015, 16:00