В этом документе были определены, во-первых, объекты государственной молодежной политики:
•граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
•иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
•молодые семьи — семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
•молодежные объединения.
Во-вторых, субъекты государственной молодежной политики, к которым относятся;
•государственные органы и должностные лица (Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 Государственный комитет РФ по молодежной политике был упразднен, его функции переданы Министерству образования РФ);
•молодежные объединения и ассоциации;
•молодые граждане.
В-третьих, была сформулирована цель государственной молодежной политики — достижение качественных сдвигов в характеристиках молодого поколения посредством превращения его в действительно активного и социально ответственного субъекта общественной политики и социальной жизни.
В-четвертых, выделены два блока основных задач государственной молодежной политики:
блок 1 – создание оптимальных условий для решения социальных проблем молодежи, обеспечивающих ее социально-профессиональное и жизненное самоопределение и самореализацию;
блок 2 — собственно решение конкретных задач и молодежных проблем.
В-пятых, перечислены принципы государственной молодежной политики:
•сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
•привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
•обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан;
•предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;
•приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
В-шестых, обозначены основные направления реализации государственной молодежной политики:
•обеспечение соблюдения прав молодежи;
•обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
•содействие предпринимательской деятельности молодежи;
•государственная поддержка молодой семьи;
•гарантированное предоставление социальных услуг;
•поддержка талантливой молодежи;
•формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
•поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
•содействие международным молодежным обменам.
В-седьмых, указаны меры реализации государственной молодежной политики:
•принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; ,
•внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;
•разработка и выполнение государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
•создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;
•выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;
•создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.
В 1994 г. на основе этого постановления была принята Федеральная программа «Молодежь России». Для создания механизма решения молодежных проблем предполагалось прежде всего выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики, согласование действий федеральных и местных органов власти и управления и в то же время их автономность.
Но из-за слабо разработанной законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также из-за отсутствия устойчивых систем управленческих органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации и сложностей в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении общая стратегия реализации этой программы оказалась нарушенной.
В 1998 г. принимается новая Федеральная программа «Молодежь России (1998—2000 годы)». Основная ее цель заключалась и формировании и укреплении правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. В программе предусматривалось решение следующих задач;
•формирование:
- законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;
- системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;
- условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности;
•дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;
• поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений.
В 2000 г. была утверждена целевая программа «Молодежь России (2001—2005 годы)», направленная на создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правого государства, личностную самореализацию молодых как активных участников преобразований современного российского общества.
Задачи, поставленные этой программой, сводились к следующему:
- создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности;
- выполнение программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;
- организация здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков, профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;
- улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан;
- развитие и поддержка федеральной и региональной систем информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.[4.]
Были также выделены пять основных направлений реализации государственной молодежной политики:
1) формирование условий для гражданского становления,военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи;
2) решение социально-экономических проблем молодежи;
3) интеллектуальное и физическое развитие молодежи;
4) социальная поддержка и защита молодежи;
5) обеспечение реализации программы.
В 2005 г. на коллегии Министерства образования и науки РФ был обсужден проект Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006—2010 годы)». Основная задача этой программы — повысить включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. В Программе выделяется шесть направлений: «Здоровое поколение», «Гражданин России», «Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационном пространстве». Для оценки эффективности программы разрабатывается система индикаторов на федеральном уровне. Предложена методика расчета показателей достижения цели программы на федеральном уровне с учетом индекса развития молодежи по регионам РФ. Все это повышает значимость учета региональных особенностей при реализации Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006-2010 годы)».
Анализ четырех программ позволяет заметить, что, если первые две программы ориентированы прежде всего на создание правовой базы и системы социальных служб для молодежи, то в последней программе более четко выделяются направления поддержки формирования и реализации индивидуальной и социальной субъектности молодежи и — как особое направление — социальная поддержка и защита молодежи.
С 1 января 2005 г. вступил в действие Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положивший начало трансформации концепции государственной молодежной политики. Эта трансформация вызвана рядом причин. В частности, фактическим вытеснением молодежи из социальных структур и смещением ее отдельных групп в пограничные слои общества. Прогрессирующая маргинализация молодежи обусловливает экономические лишения и различные варианты социального и культурного неравенства. В результате возникают всевозможные дисфункции в форме распада семей, бездомности, преступности, а также возрастает зависимость данных категорий молодежи от государственной поддержки [16.] В этих условиях большое значение приобретают особенности реализации государственной молодежной политики на региональном уровне. Каждый регион по-своему реализует направления поддержки молодежи, что зависит от ряда факторов. Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую утвержденную структуру социального обслуживания, в которой определен обязательный минимум для каждого города, района:
• комплексный центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);
• центр социальной помощи семье и детям;
• социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
• социальная гостиница;
• социальный приют для детей и подростков.
По содержанию социальная поддержка молодежи может быть материально-экономической, организационно-правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой, медико-социальной и т.д.; по времени, длительности осуществления — постоянной, периодической и ситуационной. Социальная поддержка также дифференцируется по источникам (ими могут быть средства, находящиеся в распоряжении государства, общественных или частных лиц), по степени институционализации ее форм (служба социального обеспечения и страхования, с одной стороны, и пожертвования пострадавшим от стихийного бедствия — с другой) и по их направленности (мотивационно-стимулирующая, защитно-упреждающая, разрешающая и др.). Для разработки программ повышения эффективности социальной поддержки молодежи необходимы комплексные исследования, в том числе мониторинг форм и технологий социальной поддержки молодежи, проживающей в разных типах поселения.
Глава 2. система социальной защиты молодежи. Анализ социальной работы с молодежью в Чувашии.
2.1. Структура и задачи социальной службы для молодежи.
В 1995 г. был принят Федеральный закон «06 основах социального обслуживания населения Российской Федерации», где социальное обслуживание определялось как деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными принципами социального обслуживания стали: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним и находящимся в трудной жизненной ситуации и профилактическая направленность. С выходом Закона значительно активизировалась и получила конкретную направленность инфраструктура социальных служб для молодежи. Социальная служба — это предпримите, учреждение, организация и отдельные юридические лица различных форм собственности, осуществляющие социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица. Сегодня социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность по более чем 30 направлениям. Только психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи осуществляют 206 центров; 10% служб оказывают экстренную психологическую помощь по телефону; около 6% центров занимаются социальной реабилитацией; 19,5% предоставляют социокультурные услуги; 13,5% занимаются профориентацией и трудоустройством молодых людей; около 1% оказывают правовую и почти 5% — информационную помощь молодежи.[27.c.346]
Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания.
1. Обязательный минимум учреждений для каждого города, района, куда входят;
а) центр социального обслуживания (отделения; социальнойпомощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);
б) центр социальной помощи семье и детям;
в) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
г) социальная гостиница;
д) социальный приют для детей и подростков.
2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:
а) центр психолого-педагогической помощи;
б) центр экстренной психологической помощи по телефону;
в) дом милосердия;
г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков).
3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайонные учреждения, куда входят:
а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;
в) общежития для лице ограниченными возможностями.
В сентябре 2002 г. Министерство образования России направило руководителям по делам молодежи субъектов РФ инструктивное письмо «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» и методические рекомендации, разработанные Департаментом по делам молодежи. Основными направлениями работы органов социального обслуживания молодежи стали:
• воспитательно-профилактическая;
• реабилитационная;
• оздоровительная;
• досуговая:
• информационно-консультативная;
• содействие занятости;
• социальная поддержка молодого поколения.
Изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах — ключевой элемент при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям молодежь нуждается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе «телефонов доверия», в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома. Одной из главных проблем молодежи является трудоустройство, хорошо оплачиваемая и интересная работа. Рыночные отношения предполагают коренное преобразование стимулов и мотивов экономической активности людей, формирование готовности и способности молодого поколения жить и работать в новых условиях. Изучение отношения к труду различных категорий молодежи показало, что в ее сознании произошла коренная переориентация от предпочтения нематериальных ценностей к материальным. Решению многих социально-экономических проблем молодежи способствует молодежное предпринимательство, развитию которого помогает целая комплексная система организаций, включающая региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и др. В Российской Федерации накоплен опыт практической социальной работы с молодежью. Например, в Смоленской области адаптацией молодежи к новым социально-экономическим условиям занимаются следующие социальные службы и органы:
• местные органы власти, различные комитеты и другие формирования на местах (комитеты по делам молодежи, комитеты помощи многодетным матерям и т.п.);
• система профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
• система социального обслуживания;
• государственная служба занятости и различные биржи труда-
• государственная и альтернативная системы общеобразовательной подготовки молодежи;
• система социального страхования;
• система социального кредитования.
Главный акцент здесь делается на минимальной стартовой поддержке. В рамках осуществления государственной молодежной политики в Смоленске и Смоленской области осуществляются следующие программы; «Правовая и социальная поддержка молодежи», «Духовное и физическое развитие молодежи», «Поддержка молодых талантов и лидеров», «Государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений», «Развитие системы детского и молодежного отдыха», «Информационное обеспечение государственной молодежной политики», «Международное молодежное сотрудничество», «Поддержка проектов программ органов по делам молодежи администрацией городов и районов». Социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность более чем по 20 направлениям. Наиболее распространенными услугами, которые оказывают социальные службы, являются психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи, экстренная психологическая помощь по телефону, социальная реабилитация, социокультурные услуги, информационная и правовая помощь. Используются индивидуальные и групповые профориентационные консультации, клубы ищущих работу, программы и курсы социально-психологической адаптации. Безработная молодежь, имеющая профессии, не востребованные на рынке труда, привлекается к участию в профориентационных программах «Выбор пути». «Поверь в успех», «Искусство трудоустройства». Специфика социальной работы с молодежью заключается в том, что молодежь рассматривается не как объект воспитания, а как субъект социального действия, социального обновления. В Ярославле принята областная социальная программа «Молодежь», направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Астраханская областная социальная служба помогает молодым людям разобраться в себе и окружающих, обрести уверенность в своих силах, учит самостоятельно находить выход из стрессовой ситуации, снимать ее последствия. В деятельности службы предпочтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как консультативная помощь по правовым вопросам, семейно-брачным отношениям, медико-психологическая помощь и т.д. В Екатеринбурге активно работает служба социально-психологической помощи детям и подросткам «Форпост». В Курске правовую помощь молодежи и молодой семье оказывает Центр социальной поддержки молодежи. В Новосибирске профилактическую воспитательную работу с несовершеннолетними осуществляет Комплекс служб социальной помощи несовершеннолетним, а медицинскую и медико-социальную помощь молодежи — Центр «Ювентус». Центры реабилитации и планирования семьи работают в Хабаровске, информационного обеспечения социальных служб -в Кузбассе. Пермский «Социум» разрабатывает модели оказания психологической помощи подросткам, молодым людям, подвергшимся насилию, несовершеннолетним правонарушителям, воинам, вернувшимся из зоны боевых действий.
Основной задачей московского объединения «Педагогический поиск» являются социальная и правовая защита, адаптация и реабилитация выпускников и воспитанников детских домов и школ-интернатов. Сотрудники и добровольцы объединения помогают им устроиться в жизни, получить жилье, образование, подобрать работу. В Доме адаптации подростки учатся правилам социальной жизни, здесь корректируются жизненные ориентации в трудовой семье, укрепляются познания в моральных и правовых нормах жизни. В Доме учатся готовить, ухаживать за своим жилищем и за собой. Здесь открыты мастерские прикладного творчества, где подростки выполняют различные виды работ и могут зарабатывать деньги. Однако в целом сегодня потребности в обеспечении молодежи услугами социальных служб удовлетворяются только на 10%.
Определенный опыт накоплен и в области управления социальными программами по работе с молодежью. Так, в Ярославской области администрация соответствующего предприятия (фирмы, МП, ООО, АООТ, АОЗТ и др.) формирует социальную службу молодежи на договорной основе, заключая трудовые соглашения с привлекаемыми для работы специалистами. В Юго-Восточном административном округе г. Москвы все педагоги-организаторы, которые входят в состав дирекции единого заказчика районов (а их 61), проходят аттестацию в муниципальных районах, префектуре, комитете по делам
10-09-2015, 16:06