Причины порождающие неуспеваемость самые различные – это отсутствие нужных общественных мотивов учения, «интеллектуальная пассивность», неправильные навыки и способы учебной работы (неумение учиться), неправильное отношение к труду (неаккуратность, недобросовестность).Она выявила также различные причины недисциплинированности.
Оказалось, что у некоторых учащихся недисциплинированность связана с часто проявляющимися аффектами; у других – нет интереса к школе и учению, основные интересы сосредоточены на внешкольных делах; третьи хотят завоевать авторитет в коллективе особенными выходками, шутовством; четвертые привыкли не считаться с требованиями окружающих; у пятых наблюдается двигательная расторможенность, импульсивность, двигательное беспокойство.
Исследования психологов показывают, что если существенные изменения в психическом развитии младшего школьника связаны, прежде всего, с учебной деятельностью, то в психическом развитии подростка основная роль принадлежит устанавливающейся системе социальных взаимоотношений с окружающими.
Известно, что одна из существенных особенностей подросткового периода – бурное физическое и половое развитие, которое осознается и переживается подростками. Но у разных подростков эти изменения протекают по-разному, что во многом определяется тем, как взрослые учитывают влияние изменений, происходящих в организме подростка, на его психику и поведение. Поэтому в этом возрасте нередко наблюдается повышенная раздражительность, чрезмерная обидчивость, вспыльчивость, резкость и т.п. но этого может и не быть, если взрослые проявляют чуткость и предупредительность.
Большим достоинством подростка является его готовность ко всем видам учебной деятельности, которые делают его взрослым в собственных глазах. Его привлекают самостоятельные формы организации занятий на уроке, сложный учебный материал, возможность самому строить свою познавательную деятельность за пределами школы. Беда же подростка состоит в том, что эту готовность он еще не умеет реализовать, ибо он не владеет способами выполнения новых форм учебной деятельности. Нередко у подростков снижается и общий интерес к учению, к школе, происходит «внутренний отход от школы». Этот отход выражается в том, что школа перестает быть для ученика центром его духовной жизни.
Как показывают психологические исследования, основная причина такого «отхода от школы» заключается в несформированности у учащихся учебной деятельности, что не дает возможности удовлетворить актуальную потребность возраста – потребность в самоутверждении.
Одним из резервов повышения эффективности обучения подростков является целенаправленное формирование мотивов учения, что связано с удовлетворением доминирующих потребностей возраста.
Одна из таких потребностей подростка – познавательная потребность. При ее удовлетворении у него формируются устойчивые познавательные интересы, которые определяют его положительное отношение к учебным предметам. Подростков очень привлекает возможность расширить, обогатить свои знания, проникнуть в сущность изучаемых явлений, установить причинно-следственные связи. Они испытывают большое эмоциональное удовлетворение от исследовательской деятельности. Им нравится мыслить, делать самостоятельные открытия. Неудовлетворение познавательной потребности и познавательных интересов вызывает у подростков скуку, апатию, безразличие, а порой и резкое отрицательное отношение к «неинтересным предметам». Интересными бывают уроки тогда, когда учитель рассказывает не только то, что есть в учебнике
Существенное значение при отрицательном отношении подростков к учению имеет осознание и переживание ими неуспеха в овладении теми или иными учебными предметами. Неуспех, как правило, вызывает у подростков бурные отрицательные эмоции и нежелание выполнять трудные учебные задания. И если неуспех повторяется, то у подростков закрепляется отрицательное отношение к предмету. Значит, одной из главных задач педагога является создание для подростка ситуации успеха, а ее создание может быть только при индивидуальном подходе к каждому учащемуся.
Таким образом, рассматривая основные факторы возникновения беспризорности и способы преодоления их неуспеваемости и недисциплинированности, необходимо формирование психологической компетентности субъектов образовательного процесса.[14]
Глава 2. Возможности решения проблемы детской беспризорности и безнадзорности
2.1.Нормативные и организационные основания преодоления проблемы беспризорности и безнадзорности в России
Для успешного решения образовавшихся проблем, государству, обществу, важно ясно представить причины возникновения и роста детской беспризорности и безнадзорности.
Важнейшим нормативным актом, регулирующим профилактическую деятельность в отношении несовершеннолетних, является федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».[15] Указанный акт не только создал правовую основу деятельности, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений лиц, не достигших восемнадцати лет, но и явился первым федеральным законом, регулирующим предупредительную деятельность в целом.
К достоинствам анализируемого Закона следует отнести логически выстроенную, хорошо продуманную систему принципов, на которых базируется деятельность органов и учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 2). Реализации принципов способствуют и закрепленные законодателем в ст. 2 задачи. Закон устанавливает перечень органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 4). Самостоятельная глава (гл. 2) посвящена основным направлениям их деятельности.
Принципиально новым является то, что в Законе уделено внимание вопросам, связанным с правовым статусом несовершеннолетних, в отношении которых проводится профилактическая деятельность; обеспечению защиты их прав и интересов. Так, установлен исчерпывающий перечень категорий лиц, в отношении которых может проводится индивидуальное предупреждение (ст. 5), определены их права (ст. 8), основания проведения индивидуальной профилактической работы (ст. 6).
Особенностью рассматриваемого Закона является включение в него процессуальных правил производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно – воспитательные учреждения закрытого типа (гл. 3).
Вызывают тревогу случаи помещения в ЦВИНП (Центр Временной Изоляции Несовершеннолетних Правонарушителей) несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских домов, школ – интернатов, вспомогательных школ, занимающихся бродяжничеством, т. е. лиц, которые в соответствии со ст. 13 Закона подлежит помещению в учреждения органов социальной защиты населения (социально – реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей; центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей). Так, по постановлению судьи Коряжемского городского суда малолетний Егошинков (житель Ленского района Архангельской области) был помещен в ЦВИНП за то, что был задержан на закрытой территории АО «КЦБК» в городе Коряжма, не имеет места пребывания и вследствие этого находится в социально опасном положении, бродяжничает, поэтому может совершать общественно опасные деяния.
К проблемам Закона следует отнести отсутствие законодательного регулирования порядка обжалования и опротестования постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в ЦВИНП. Выявленное законодательное упущение влечет не только произвольное применение Закона, но и нарушение прав несовершеннолетних. Так, судья Ломоносовского районного суда Архангельска при рассмотрении материалов в отношении Абрамова, Стефаненко, Горн упомянул о возможности обжалования в течении 7 суток. Другие судьи этого же суда – в течении 10 суток. Новодвинский городской суд по материалам Пригодина и Галкина вообще отмечал, что постановление подлежит немедленному исполнению. А при рассмотрении дела в отношении Ханженкова срок обжалования составил 5 суток. Некоторые суды (например, Онежский городской суд при вынесении постановления в отношении Постникова) вообще не разъясняют право на обжалование.
С учетом того, что в силу малолетнего возраста несовершеннолетние не обладают правосубъективностью и не могут самостоятельно обжаловать судебное решение, а родители (законные представители) в большинстве случаев не имеют правовых знаний, а зачастую и вовсе уклоняются от защиты прав детей. В Законе следует установить 10-дневный срок обжалования постановления судьи о помещении подростка в ЦВИНП. Указанный срок является аналогичным сроку обжалования опротестования постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ст. 30 Закона), а также будет достаточным для обращения за квалифицированной юридической помощью, что позволит реализовать данное право.
Подводя итог, следует заключить, что анализируемый Закон стимулировал работу соответствующих органов и учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако как показал анализ правоприменительной практики, он нуждается в дальнейшем совершенствовании.[16]
Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержит нормы, обеспечивающие приоритетную защиту интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области здравоохранения, образования, трудоустройства, право на жилье, но его положения не исполняются. Например, право детей на жилье не соблюдается практически нигде. В субъектах Российской Федерации низка активность органов опеки и попечительства. Их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации сведена в основном к тому, что дети подыскиваются для тех граждан, которые сами обратились с просьбой об усыновлении ребенка.
Органам государственной власти всех уровней и органам местного самоуправления необходимо признать семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, приоритетным направлением политики в интересах семьи и детей. Однако на самом деле это происходит не так, потому что отсутствует достаточная, адресная социальная помощь семьям, в том числе малообеспеченным, которые взяли детей на воспитание. Для этого необходимо менять механизмы распределения бюджетных средств, предназначенных на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создавать системы экономических гарантий, органами местного самоуправления и семьям, которые приняли к себе детей.
В последнее время проблема детской безнадзорности и беспризорности находится в центре внимания Президента Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти, известных политических и общественных деятелей страны и средств массовой информации.[17]
2.2.Деятельность социальных служб в решении проблемы
Важнейшим направлением деятельности органов управления и учреждений социальной защиты населения Свердловской области по социальной поддержке и социальному обслуживанию семьи и детей является социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Все более значимую роль в организации работы с этой категорией несовершеннолетних играет реализация областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей. К ним относятся традиционные областные конкурсы – фестивали воспитанников и клиентов учреждений социального обслуживания.
Организацию этих акций осуществляет Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно со специалистами органов управления и учреждений социальной защиты, с муниципальными администрациями и общественными организациями. Акции проводятся в три этапа:
1 этап – организационно – творческий, проводится на базе государственных областных учреждений социального обслуживания населения;
2 этап – отборочный, проводится окружными методическими центрами социальной помощи семье и детям;
3 этап – заключительный, проводится на базе оздоровительных учреждений Свердловской области, выигравших открытый конкурс, объявленный Министерством социальной защиты Свердловской области.
Целью проведения областного фестиваля – конкурса творчества детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей «Город мастеров» является создание условий для социальной реабилитации детей и подростков через раскрытие их творческих способностей, реализации возможностей творческого самовыражения.
В ходе проведения заключительного этапа фестиваля проводятся выставки – конкурсы работ участников декоративно – прикладного и изобразительного направления, выступления участников литературно – музыкального направления, выставки – презентации программ социальной реабилитации детей и подростков, разработанных педагогами и специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей.
На гала – концерт победителей фестиваля приглашаются руководители территориальных управлений социальной защиты населения, управленческих округов, учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Участникам, занявшим первые три места в каждой номинации, присуждается звание лауреата Фестиваля с вручением специального диплома и приза.
Главными задачами проведения спартакиады «Город олимпийских надежд» является укрепление здоровья детей и подростков, развитие их интереса к физкультуре и спорту, создания условий для проведения реабилитации несовершеннолетних средствами физической культуры и спорта, пропаганда физической культуры и спорта, олимпийского движения молодежи.
В спартакиаде участвуют несовершеннолетние от 7 до 15 лет, нуждающиеся в особой заботе государства, в том числе воспитанники учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В рамках спартакиады проводятся мастер – классы преподавателей физической культуры, тренеров, инструкторов по физической культуре учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В ходе проведения заключительного этапа спартакиады проводятся соревнования по мини – футболу, пионерболу, легкой атлетики, гимнастики, спортивному единоборству, стритболу, шашкам, шахматам, настольному тетрису, дартсу, трейллу, конкурсы на лучший рисунок, плакат, сувениры по олимпийской тематике, на лучшее знание Олимпийских игр, на лучшую олимпийскую символику.
Победители и призеры в личном и командном первенстве каждого отдельного вида спорта награждаются грамотами и медалями. Учреждения социального обслуживания, представившим лучшие команды, вручается памятный приз.
Целью проведения фестиваля подростков «Патриоты Росси» является создание условий для гражданского и патриотического воспитания подростков из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие у них стремления к выполнению своего долга перед Отечеством в важнейших сферах жизни общества.
При отборе преимущество отдается кандидатам, прошедшим курс начальной военной подготовки, занимающимся в военно – патриотических клубах и секциях.
Заключительный этап фестиваля проводится в условиях оборонно – спортивного лагеря «Патриоты России» с использованием материально – технической базы Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища.
В рамках заключительного этапа фестиваля предусмотрены соревнования по военно – прикладным видам спорта, смотр строя и песни, армейский биатлон, соревнования на полосе препятствий, соревнования по стрельбе, сдача армейских нормативов, спортивные соревнования, конкурсы «Боевых листков», патриотической песни, патриотического плаката, авторского патриотического стихотворения.
Подведение итогов фестиваля производится по военно – прикладной, спортивной и творческой программам отдельно по каждому виду соревнований и конкурсов. Победители награждаются грамотами дипломами. В командных видах соревнований команд, занявшие 1 – 3 места, награждаются грамотами и призами. Всем участникам фестиваля вручаются памятные знаки.
Пятилетняя история проведения Министерством социальной защиты населения Свердловской области социальных акций в сфере семейной политики подтверждает конкурсов и фестивалей в профилактике детского неблагополучия, эффективность социальной реабилитации детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства.[18]
Эффективная борьба безнадзорностью и беспризорностью детей затруднена по следующим причинам:
- в российском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за сводничество и сутенерство;
- в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги ( от 14 лет ), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними;
- уголовно – процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников.
Для борьбы с данной проблемой необходимо:
- внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( приемные семьи, семейные группы );
- обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно – коммунального хозяйства;
- создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на регионально уровне;
- вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе;
- разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и введения института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
Поддержать принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;
- заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей.
Необходимо определить государственные минимальные стандарты организации работы органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми. Установить, таким образом, категории детей, нуждающихся в государственной защите, круг вопросов, который обязан выполнять орган опеки и попечительства, количественный норматив специалистов, выполняющих эту работу.[19]
Заключение
Данная курсовая работа была посвящена исследованию проблемы «Беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в России». Проблема беспризорности и безнадзорности, явление, возникшее очень давно, в результате войн, голода, стихийных бедствий, эпидемий и других потрясений. Выявив факторы, формирующие проблему можно сказать, что «социальное дно» включает в себя не только нищих и бомжей, но и беспризорных детей. Их численность составляет около 25 % из всех перечисленных. Этот факт заставляет задуматься о мерах, которые принимаются для предотвращения и ликвидации данной проблемы. Существование множества законов по профилактике беспризорности и безнадзорности в России, различных мероприятий со стороны органов опеки и попечительства, множества организаций социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
По результатам всероссийского и регионального исследований, стало ясно, что отношение россиян к проблемам детей-сирот, к усыновлению этих детей можно охарактеризовать как неоднозначное. С одной стороны, существует осознание серьезности, важности этих проблем и даже чувство тревоги за их современное состояние. С другой стороны, судя по результатам проведенных опросов, общество не готово обсуждать конкретные меры и пути решения проблем детей-сирот. Несколько иная картина фиксируется исследованием в отношении беспризорных и безнадзорных детей. Развитие социальной политики в интересах детей в Российской Федерации.[20]
Здесь существенным представляется то, что, как свидетельствуют результаты исследования первого этапа, проведенного по всероссийской выборке, россияне достаточно четко «разводят» проблемы детей-сирот и проблемы беспризорных и безнадзорных детей. Если в отношении первых решать проблемы следует, по мнению россиян, исходя в первую очередь из интересов ребенка, а это, прежде всего усыновление в семью или семейные дома, то в отношении беспризорных и безнадзорныхдетей позиция россиян достаточно четкая и определенная – эти проблемы находятся исключительно в компетенции государства и семьи этих детей.
Опасность беспризорности состоит в том, что она отрицательно влияет на формирование личности, не приспособленности к нормальной общественной жизни на основе ценностей, норм и форм поведения. Предоставленные самим себе, выживающие за
10-09-2015, 16:53