Россияне столкнулись с этой проблемой в 90-х гг. XX в. Распад Советского Союза и образование Содружества Независимых Государств (СНГ), несомненно, явление мирового порядка, спровоцировавшее углубление мирового кризиса. На гигантском пространстве, охватывающем территории бывших стран социалистического лагеря, произошло изменение форм государственного устройства и политических режимов. Произошел раскол постсоветского общества по имущественным, идеологическим и мировоззренческим позициям. Укрепились позиции мировых религий и национальных движений, преобразующих повседневную жизнь десятков миллионов жителей не менее активно, чем экономическая, политическая, культурная экспансия стран Европы и США. Россия впервые столкнулась с демографической проблемой. Россия имеет самую низкую рождаемость (8,6%), уступая только Японии и Армении. В результате за время реформ Россия потеряла более 5 миллионов человек.
Демографические процессы, углубление бедности, социальные взрывы спровоцировали мощные миграционные процессы. Мир стронулся, как в эпоху "Великого переселения народов". В настоящее время количество беженцев и перемещенных лиц в мире больше, чем во время Второй Мировой войны. Этот процесс уже охватил Россию. По экспертным оценкам специалистов Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, нелегальная миграция в стране в 2002 г. составляла примерно 9,5 млн. человек. За последние годы эти процессы взяты под контроль государства, миграция вошла в нормальное русло и стала больше определяться факторами экономического порядка.
Как обстоит демографическая ситуация в Сибири и Кузбассе? Впервые за последние три столетия население Сибири перестало прирастать. В Кузбассе, благодаря принятым мерам за последние пять лет по подъему экономики и социальным программам, удалось стабилизировать численный состав населения (2002 г. - 2940,5 тыс. человек). За прошедшее десятилетие самоотверженным трудом кузбассовцев сделано исключительно много. И в это же время отрицательные демографические тенденции серьезно повлияли на возрастную структуру населения области. Оно, вне зависимости от его этнического состава, стремительно стареет. Средняя продолжительность жизни составляет 62,8 лет (мужчин - 56,6 лет). Преломить этот процесс вплоть до настоящего времени органам власти не удается. Ситуация остается стабильной только благодаря миграционному приросту, переселению людей из бывших республик Средней Азии и Кавказа. За последние два года в области осталось 23 тыс. мигрантов.
К сожалению, впервые в истории негативные демографические процессы охватили районы проживания малочисленного коренного населения Кемеровской области, как шорцев, так и телеуток. Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 997, у нас определен перечень таких районов. Они охватывают всего 32 населенных пункта из 1399 по области и входят в 8 из 34 районов. Насколько глубоко зашли эти процессы, до подведения итогов переписи 2002 г. сказать сложно. Связано это с несовершенством муниципальной статистики и тем, что национальность не фиксируется в паспорте. Администрации городов и районов не обладают точной информацией о количестве шорцев по населенным пунктам и районам. По результатам научных исследований, охвативших только сельские администрации Таштагольского района, относительно стабильная ситуация сохраняется в отдаленных поселках, население которых сохраняет традиционный уклад жизни.
Новые направления национальной политики
Концепции национальной политики правительства Российской Федерации определяет:
1) сохранение целостности Российской Федерации;
2) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии;
3) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
4) право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться национальным языком, сохранять и развивать национальную культуру, традиции, обычаи;
5) предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности.
Последнее российское десятилетие наглядно отражает и новые проблемы. Связаны они с появлением политических сил как внутри страны, так и за ее пределами, заинтересованных в дестабилизации обстановки, отказе от формирующегося курса развития, построения гражданского общества и правового государства. Достаточно часто разыгрывается национальная карта, направленная на выработку платформы сепаратизма, разжигание межнациональной розни и религиозного противостояния. Сегодня реальной угрозой в России, как и в мире, становятся терроризм и экстремизм, маскирующийся в религиозные одежды. В этих условиях политически неверно сводить возникающие проблемы исключительно к материальным. Они уходят и в духовную сферу. Относиться к этому следует серьезно.
В международной практике, безусловно, успешными оказались те народы, чья самоорганизация осуществлялась на основе национальных ценностей. Яркий пример - Великобритания, Франция, Германия, государства Юго-Восточной Азии. Там, где приоритетной была политика размывания национальной специфики и формирования общества на основе ценностей, предлагаемых всей мощью государства, неизбежно возникало межэтническое противостояние. Россия не стала исключением. Именно игнорирование национальных проблем в течение последнего столетия во многом способствовало распаду СССР. В результате и сформировались особенности современного состояния России. К ним можно отнести стремление национальных элит к национальной самореализации, настороженное отношение граждан к власти, проблемы в межличностных отношениях, неразрывно связанные и вытекающие из системы национального образования, социального и религиозного прошлого, семейных традиций и национальной культуры в целом.
При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений Администрация Кемеровской области исходит из четкого осознания того, что власть не должна делать никакого различия между этносами, что представители всех народов должны пользоваться одинаковыми правами и нести одинаковые обязанности. Только при соблюдении этого условия возможно формирование доверия населения к власти, без чего не может быть сбалансированного управления в многонациональном по составу регионе. Исключением в этом отношении являются только представители коренных малочисленных народов (шорцы - около 10 тыс., телеуты - около 2 тыс. чел.), в соответствии с нормами международного права и федеральным законодательством имеющие особый правовой статус.
В целом специфика курса региональной национальной политики в наступившем столетии выражается в отказе от представления о том, что она имеет второстепенный характер, размывается в повседневных проблемах общего социального благоустройства людей. Развитие Кузбасса как многонационального региона возможно только в условиях межнационального мира и гражданского согласия. Это положение становится приоритетным. Региональная национальная политика должна способствовать укреплению внутренней безопасности региона.
Определенные в октябре 1990 г. на I Областной конференции национальных обществ и представителей национальностей Кузбасса курс национальной политики, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, был направлен в первую очередь на сохранение национального своеобразия области и развитие национальных культур.
В связи с этим органами законодательной и исполнительной власти Кемеровской области и были сформированы основные направления региональной национальной политики:
1) соблюдение конституционных прав национальных групп;
2) оказание поддержки развитию национальных культур, языка;
3) распространение влияния национально-культурного движения на все национальные диаспоры и этнические группы;
4) подготовка национальных кадров;
5) содействие экономическому развитию национальных предприятий;
6) создание рабочих мест в национальных районах;
7) предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности. Многонациональный Кузбасс (История, практика) / Департамент национальной политики и общественных отношений Кемеровской области. - Кемерово, 2003. - С. 35-36.
Можно констатировать, что в области сформировалась достаточно устойчивая тенденция распространения влияния национально-культурного движения на большую часть крупных национальных диаспор и этнических групп.
Наиболее серьезным достижением Администрации Кемеровской области, общественных организаций, жителей Кузбасса в последние годы стало то, что при наметившихся темпах экономического роста район избежал конфликтов на национальной почве, обычных при проведении социально-экономических и политических реформ. Для области в настоящее время не характерна активизация деятельности экстремистских националистических организаций. Этого во многом помог избежать многовековой опыт совместного проживания на земле Кузнецкой десятков народов, тот исторический путь, который прошла область за 60 лет.
В то же время политические, демографические и социально-экономические процессы диктуют поиск новых направлений в решении возникающих проблем.
Необходимость поиска ответов диктует резко меняющаяся социальная и политическая обстановка в Кузбассе. Кемеровская область имеет существенные преимущества по сравнению с соседями. Развитая промышленность, богатые сырьевые ресурсы создают основу для устойчивого развития и перспективы роста числа рабочих мест, как для населения области, так и для мигрантов. Именно это привело к тому, что при сокращении рождаемости, повышении смертности, проблемах занятости, оттоке части населения в европейскую часть России и в зарубежные страны область сохраняет относительно стабильную численность городского населения.
Как и соседние регионы Сибири, Кузбасс привлекателен для представителей целого ряда народов стран СНГ, Северного Китая и Юго-Восточной Азии. Учитывая современную демографическую обстановку (устойчивый рост) и более низкий уровень жизни населения регионов, эти тенденции устойчивы. Менее развитые в индустриальном отношении регионы Сибири приняли первую волну мигрантов. Кузбасс в ближайшие десятилетия примет следующие.
Можно ожидать, что доля представительства народов России и СНГ в составе населения области будет меняться. Сравнивая статистические данные 2002 г. по представителям народов Кавказа, зарегистрированных на территории Кемеровской области, с результатами переписи 1989 г., можно сделать вывод, что прирост населения только по этой группе составил около 5 тыс. человек. Исключительно высокие темпы прироста дают диаспоры выходцев из Средней Азии, республик, традиционно отличающихся высокими показателями рождаемости. В настоящее время по данным УПВС ГУВД КО по Кемеровской области уже зарегистрировано 3513 выходцев из Казахстана, 1515 - из Узбекистана, 1885 - из Киргизии. К притоку мигрантов надо относиться спокойно. Однако в связи с этим возникает задача сохранения национального мира и нейтрализации возможных межэтнических конфликтов, обычных при разграничении сфер экономической деятельности. Процесс этот неизбежен.
Необходимость учета национального фактора в службе деятельности милиции
Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. К наиболее многочисленным диаспорам относятся китайская, афганская и вьетнамская; во всех субъектах РФ, граничащих с Казахстаном, наблюдается процесс заселения их казахами. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность.
По некоторым оценкам, представителями азербайджанской, армянской, грузинской и ряда других диаспор, локализующихся на территории России, ежегодно за рубеж перечисляются денежные доходы, в полтора-три раза превышающие бюджет стран их исхода. В то же время большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи, с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок.
Незаконно прибывающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно наказуемой деятельностью. По данным МВД РФ, рост общего числа ежегодных преступлений, совершаемых негражданами, по России составил с 308 в 1991 г. до 40 570 в 2003 г. Сибирский федеральный округ (СФО) - один из наиболее сложных суперрегионов России. Так, если в целом по стране рост миграционной преступности составил 9,6 %, то в субъектах РФ на территории Сибирского суперрегиона -19,7 %. При этом отмечается высокая латентность преступлений, совершенных мигрантами. Собольников В. Миграционная преступность и её предупреждение // Законность. - 2005. - № 8. - С. 39-40.
Особая криминальная активность зафиксирована со стороны транснациональных преступных сообществ (китайские триады), этнокриминальных и трансграничных группировок. Криминальные мигранты на территории СФО устанавливают устойчивые связи с региональной российской организованной преступностью, что в принципе соответствует общей тенденции криминальной глобализации общественных отношений в мире. Ярко выраженная криминальная субкультура, которой противостоят общепринятые ценностные ориентации, стереотипы мышления и поведения, мировоззрение российского общества, превращают криминальную миграцию в своего рода антисистему. Особенно опасным становится ее "культурный" аспект, имеющий глубинный по своим последствиям негативный характер воздействия на общество и государство. Это принципиально новое антисоциальное явление. Транснациональные преступные сообщества, этнокриминальные, трансграничные группировки и преступные региональные образования в СФО представляют собой иерархические организации с жестко централизованным принципом управления. Их "сильной стороной" являются: жесткая дисциплина, высокая управляемость, эффективная система защиты и устойчивые каналы получения прибыли. К числу "слабых сторон" такой организации можно отнести отсутствие обратной связи, как по горизонтали, так и по вертикали; низкий уровень прогноза развития ситуации и неспособность к генерации задач; слабая адаптивность к новым условиям; отсутствие резерва для замены лидеров, а также возможностей для маневра ресурсами и средствами. Очевидно, начальный этап их деятельности характеризовался попытками раздела сфер криминального воздействия и координации своих действий. По некоторым данным, в настоящее время складывается структура координированного управления системой этноорганизованных и трансграничных преступных группировок, транснациональных сообществ и отдельных представителей региональной российской преступности. Последние, распространяя влияние за рубежом, приобретают системообразующий и видовой признак миграционной преступности. При этом начинают выполнять работу по организации, координации, целенаправленному воздействию на условия, способствующие усилению криминальной миграции и достижению поставленных целей. На этом этапе формируется организованная миграционная преступность, представляющая собой систему с децентрализованным принципом управления. Такие системы устойчиво функционируют в любых, но не экстремальных условиях. Инициативность, способность к самоорганизации, гибкость элементов структуры и т. д. обеспечивают на определенном этапе развития высокую эффективность преступной деятельности. Вместе с тем низкая управляемость такой организации, неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, превалирование индивидуального компонента и т.д. обусловливают дальнейшую трансформацию организованной миграционной преступности. Она может пойти по пути, как жесткой структуризации, так и альтернативного построения структур с высокими адаптивными возможностями, способных оперативно перестраиваться.
Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся антисистеме и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.
Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военного характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести:
а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатских государств);
б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, "живого" товара и т.д.;
в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступности, этноорганизованные группы и т.д.);
г) все более широкое вовлечение террористическими группировками мигрантов в свою деятельность;
д.) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов и т.д.
Анализ состояния миграционной преступности, в том числе на территории СФО, убеждает, что существующая система нейтрализации этих угроз малоэффективна. На примере Сибирского региона можно выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности:
а) разработку концепции и правовой политики;
б) координацию в пределах федерального округа деятельности правоохранительных органов;
в) организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами;
г) поддержание взаимодействия по предупреждению миграционной преступности с полномочным представителем Президента РФ в СФО и органами власти.
К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.
Заключение
Опыт Сибири свидетельствует, что мирное сосуществование народов возможно. Изменение национального состава не обязательно провоцирует возникновение межэтнической напряженности. Более того, миграционные процессы в развитых странах иногда стимулируются государством для решения возникающих социальных проблем. Многонациональный состав европейских и американских городов при развитии такого зла, как этническая преступность, в значительной мере определил интенсивный характер развития частного предпринимательства, городской инфраструктуры, городской культуры, пополнения бюджетов городов и регионов.
Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить о ней как об угрозе национальной безопасности России. Предупреждение миграционной преступности - одна из актуальных проблем криминологической теории, значимость которой в условиях криминальной глобализации мира неизмеримо возрастает. Развитие интеграции в современном мире, обусловленное политическими и социально-экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие, усиливает миграционные процессы. Как показывает анализ, они характеризуются нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения, а с другой - обусловливает интенсивную криминализацию общественных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран.
По экспертным оценкам, сейчас общее число незаконных мигрантов в России составляет от полутора до трех миллионов человек более чем из 60 стран мира.
В поиске путей и подходов в реализации курса региональной национальной политики особое значение приобретает подготовка работников милиции, способных быстро и эффективно решать возникающие проблемы в области межнациональных отношений. В течение десятилетий в России отсутствовала система подготовки кадров в области национальной политики, сориентированных на работу в силовых структурах, сталкивающихся с этой проблемой каждодневно при исполнении служебных обязанностей. Мир меняется, и это требует создания более гибкой и профессиональной системы. Мировой опыт показывает,
10-09-2015, 16:54