Меры, предпринимаемые государством и направленные на удовлетворение потребности общества в жилье, должны быть адекватны реальным возможностям и учитывать фактическое положение, которое сложилось в жилищной сфере(18).
Таким образом, выделение жилищной проблемы в ранг приоритетных бесспорно. Как сказал Дмитрий Медведев в Красноярске на встрече с журналистами Сибирского федерального округа, жилищная проблема в России будет актуальна еще на протяжении десятилетий (17). Главная задача, стоящая перед правительством в этом вопросе, заключается в обеспечении доступности жилища, создания благоприятных условий для его приобретения. На сегодняшний день проблема жилья негативно влияет важнейшим образом на демографию, вызывая кризисы семейных отношений в молодых семьях. Из-за сильного расслоения общества на богатых и бедных, разного дохода, медленного темпа строительства жилых помещений, долгого рассмотрения вопросов о заселении той или иной семьи и других факторов решение жилищной проблемы затрудняется. Необходимо предпринимать действенные меры для эффективной работы жилищного сектора.
1.3. Программы поддержки молодых семей по жилищному вопросу, действующие в Кировской области
Любую проблему решают с помощью специально разработанных мер и действий. Одним из видов таких мер являются различные целевые программы.
Если рассматривать Кировскую область, то в 2009 году реализовывались мероприятия 31 областной целевой программы, на которые из всех источников было направлено 16,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – около 4 млрд. рублей. Объем финансирования областных целевых программ за счет всех источников в отчетный период увеличился по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза, в том числе за счет средств областного бюджета – в 1,3 раза.
Областные целевые программы Кировской области реализуются в соответствии с приоритетами экономического и социального развития области и сосредоточены, как правило, на реализации крупномасштабных, организационных, инвестиционных мероприятий, направленных на развитие области.
Одним из направлений улучшения качества жизни населения является повышение доступности и комфортности жилья. Для решения «жилищного вопроса» в области функционируют мероприятия 6 целевых программ: «Социальное развитие села», «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области», «Развитие жилищного строительства в Кировской области», «Дом для молодой семьи», «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» и краткосрочная антикризисная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» (35). С нашей темой связаны не все программы, а только лишь две: «Дом для молодой семьи» и «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области».
Благодаря реализации данных программ в области в 2009 году планировалось ввести 380 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе в сельской местности построить либо приобрести жилье общей площадью около 10 тыс. кв. м, обеспечить на селе доступным жильем 72 молодые семьи и семьи молодых специалистов, предоставить социальные выплаты 96 молодым семьям области, в том числе 50 сельским, нуждающимся в улучшении жилищных условий и господдержку в виде субсидий на жилищные цели 1895 молодым семьям на сумму 130 млн. рублей (35).
Итак, остановимся на данных программах подробнее.
1. Региональный закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» был принят в марте 2007 года. В соответствии с данным законом, социальная поддержка предоставляется:
1) молодой семье - супруги, которые на день подачи заявления на получение социальной поддержки находятся в возрасте не старше 30 лет (включительно);
2) неполной молодой семье - один родитель, который на день подачи заявления на получение социальной поддержки находится в возрасте не старше 30 лет (включительно), имеющий одного и более детей;
3) семье работников бюджетной сферы - супруги, которые на день подачи заявления на получение социальной поддержки не менее трех лет являются работниками органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления области, областных государственных, муниципальных учреждений;
4) неполной семье работника бюджетной сферы - один родитель, имеющий одного и более детей, который на день подачи заявления на получение социальной поддержки не менее трех лет является работником органов государственной власти области, государственных органов области, органов местного самоуправления области, областных государственных, муниципальных учреждений;
5) семье, гражданину, у которых в период исполнения обязательств по ипотечному жилищному кредиту родился первый ребенок.
Для того, чтобы лучше понять данную программу, необходимо представлять что же такое ипотечный жилищный кредит. Это кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину, проживающему на территории области, для покупки жилья на территории области под залог находящегося в собственности и (или) купленного им жилья в качестве обеспечения исполнения обязательства, на условиях платности, долгосрочности и возвратности. А гражданина (граждан), который (которые) заключил (заключили) кредитный договор (договор займа) на покупку жилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательства по ипотечному жилищному кредиту (займу) называют заемщиком. Максимальный срок предоставления кредита по ипотеке составляет 30 лет. В Кировской области он предоставляется под 12% годовых. Первоначальный взнос должен составлять 30% от стоимости жилья.
Социальная поддержка осуществляется при следующих условиях:
1) если заемщики не имеют в собственности жилых помещений либо имеют в собственности жилые помещения общей площадью менее 14 квадратных метров на одного члена семьи;
2) если в собственность заемщиков куплено не менее двух третей жилого помещения за счет средств ипотечного жилищного кредита;
3) если граждане ранее не реализовали свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидий или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального и (или) областного бюджета.
Только при наличии одновременно данных условий заявление будет рассмотрено.
Субсидия на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту предоставляется единовременно:
1) в размере 30 процентов от оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 100000 рублей) - для молодых семей и семей работников бюджетной сферы, не имеющих детей;
2) в размере 40 процентов от оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 150000 рублей) - для молодых семей, неполных молодых семей, семей работников бюджетной сферы, неполных семей работника бюджетной сферы, имеющих одного ребенка;
3) в размере 50 процентов от оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту на день обращения за социальной поддержкой (но не более 200000 рублей) - для молодых семей, неполных молодых семей, семей работников бюджетной сферы, неполных семей работника бюджетной сферы, имеющих двух и более детей.
Субсидия на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту предоставляется заемщикам единовременно в размере 50 процентов от оставшейся суммы долга на день подачи заявления на получение социальной поддержки. При этом размер субсидии не может превышать 100000 рублей (46).
В 2008 году по данному закону получили финансовую поддержку 1280 семей на сумму 65, 6 млн. рублей (45).
2. .Областная программа «Дом для молодой семьи» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
Заемщиками здесь выступают: молодая семья; неполная молодая семья, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Возраст у супругов определен до 35 лет включительно, в отличие от первого закона.
В рамках данной программы предоставляются социальные выплаты на приобретение или строительство жилья на условиях софинансирования из федерального, областного и местных бюджетов, причем большую часть составляют федеральные средства.
Условием предоставления социальной поддержки, является то, что семьи должны быть поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г. или же признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 51 Жилищного кодекса РФ и иметь доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях (46). В Кировской области на одного члена семьи, которая хочет получить социальные выплаты по данной программе, должно приходиться 9 кв. метров жилья.
По статья 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений (20).
Размер же предоставляемой социальной выплаты молодой семье в рамках программы составляет:
- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 2% - за счет средств областного бюджета и 2%- за счет средств местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы ((31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 5% - за счет средств областного бюджета и 4%- за счет средств местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Дополнительная социальная выплата в размере 5% от средней стоимости жилья из средств муниципального бюджета молодой семье при рождении (усыновлении) ребенка (46).
Областная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 год значительно расширяет возможности молодых семей при выборе форм государственной поддержки при приобретении и строительстве жилья. В 2006 году государственную поддержку в рамках указанной программы получили 218 молодых семей Кировской области, в 2007 году - 183 молодых семьи. Планируется, что в 2010 году в области социальная поддержка по данной программе будет предоставлена на общую сумму 240,06 млн. рублей, в том числе 187,3 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 28,69 млн. рублей - за счет областного бюджета, 24,07 млн. рублей составят средства местных бюджетов (6).
Также в области проводится «прямая телефонная линия» по теме: «Обеспечение жильем молодых семей». В течение прямой телефонной линии, которая проводилась последний раз 15 июля 2009 года, поступило 34 звонка, из них 20 – из районов области.
Молодых семей интересовали следующие вопросы: категории заемщиков, формы и условия предоставления субсидии на получение жилья, необходимые для этого документы, размер предоставляемой социальной поддержки, условия ипотечного и жилищного кредитования.
Участники прямой линии обсудили изменения, касающиеся политики государства, инициативы коммерческих организаций в области решения квартирного вопроса молодых семей (46).
Как отмечают в пресс-центре, крупные предприятия области предоставляют молодым семьям беспроцентные ссуды на приобретение жилья, квартиры на условиях аренды с правом последующего выкупа, а также в ведомственных общежитиях. Эти меры способствуют закреплению молодых специалистов на предприятиях (25).
Из всего вышесказанного мы видим, работа по решению жилищной проблемы ведется. Как сказал губернатор Кировской области Никита Белых: «Несмотря на непростые социально-экономические условия, работа по обеспечению жильем молодых семей в области будет продолжена» (45). Но возникает вопрос, почему жилищный вопрос остается актуальным до сих пор? Это мы и попытаемся понять с помощью нашего исследования.
Выводы по первой главе.
1. Большинство законов закрепили следующее понятие молодой семьи: это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка.
2. Одним из существенных признаков, включаемых в понятие молодой семьи должен быть факт наличия брака, зарегистрированного в органах загс. Этот брак должен быть первым.
3. Начальный момент действия правового статуса молодой семьи возникает с момента заключения брака.
4. Конечная возрастная граница в разных законах рассматривается неодинаково. В одних – это молодые люди, достигшие 30 лет, в других – 35 лет. Введение границы до 35 лет было осуществлено с 2008 года.
5. Момент прекращения правового статуса молодой семьи наступает при истечении трехлетнего срока с момента заключения брака в связи с тем, что, как правило, в течение трехлетнего периода проходит процесс адаптации супругов друг к другу, процесс «притирки» характеров.
6. Жилищная проблема – одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью.
7. Суть жилищной проблемы – обеспечение доступности жилища для семей и одиноких граждан, у которых доходы не соответствуют затратам на его воспроизводство, то есть строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт, содержание.
8. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям.
9. В России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья.
10. Жилищная проблема сопровождается расслоением населения по уровню доходов, что ограничивает большую часть населения в возможности хоть как-то улучшить жилищные условия. В первой группе - около миллиона домохозяйств, которые имеют такие ежегодные доходы, что могут покупать по одной «средней» российской квартире в год. Вторая группа населения, составляющая около 10 миллионов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума (около 5000 рублей на члена семьи) не имеет никаких шансов купить хотя бы одну квартиру за всю жизнь. В эту группу чаще всего входят молодые и многодетные семьи.
11. Сегодня в очереди на жилье в стране стоит около 2,5 млн. семей, и сокращается эта очередь крайне медленно – на 5% в год.
12. Особенно остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед многодетными семьями. Если из обычных семей только каждая двадцатая нуждается по государственным социальным стандартам в улучшении жилищных условий, то среди многодетных семей – каждая шестая. Всего их в очереди стоит около 130 тысяч. Молодых семей в очереди – около 300 тысяч.
13. Для решения жилищного вопроса среди молодых семей в области функционируют программы «Дом для молодой семьи» и «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области».
14. Заемщиками в программе «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области» выступают молодая семья; неполная молодая семья; семья работников бюджетной сферы: семья, гражданин, у которых в период исполнения обязательств по ипотечному жилищному кредиту родился первый ребенок. Возраст: 30 лет. Форма социальной поддержки: субсидия на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту.
15. Заемщиками в программе «Дом для молодой семьи» выступают молодая семья; неполная молодая семья, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст.51 Жилищного кодекса РФ. Возраст: 35 лет. Форма социальной поддержки: социальная выплата на приобретение или строительство жилья.
Итак, мы рассмотрели теоретические аспекты жилищной проблемы молодых семей. Далее необходимо практически выявить общественное мнение о роли, значении региональных жилищных программ по поддержке молодых семей; выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в практике города Кирова. Для этого проведем исследование особенностей жилищного вопроса для молодых семей Кировской области, по результатам которого мы выработаем рекомендации по его решению.
ГЛАВА 2. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Изучение жилищной проблемы молодых семей в Кировской
области
Решением жилищной проблемы государство занимается уже на протяжении долгих лет. Однако на сегодняшний день вопрос о жилье не только не исчерпал себя, но и является одним из самых острейших вопросов. На его решение правительство каждый год выделяет из бюджета немалые суммы, но изменение ситуации практически не заметно. Программы, созданные специально для решения этой проблемы, дают небольшие результаты, если их соотносить с количеством10-09-2015, 16:55