Социальная работа с военнослужащими – это относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления. Она обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором успешного решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.
По своему содержанию социальная работа с военнослужащими включает:
- изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;
- выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих;
- организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих;
- обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем;
- обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;
- рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей;
- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей.[23]
Исходя из этого, социальную работу с военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями правоприменительную и правоисполнительную деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на этой основе социальных условий, необходимых для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих.
Переход к рынку, реформирование государственных структур, в том числе и Вооруженных Сил, обусловили необходимость усиления социально-экономической защищенности военнослу жащих.
Относясь к специфической сфере занятости, военнослужащие выполняют социально-ответственные функции, возложенные да них государством и обществом и, как и все люди, нуждаются в предметах потребления, услугах, жилье, необходимых им для качественного выполнения воинского долга. Невозможность удовлетворить те или иные потребности сказывается на полноте выполняемых обязанностей.[24]
На практике, особенно в развитых странах, проблемы защищенности военнослужащих решаются путем комплексного взаимодействия всех факторов, обеспечивающих этой категории трудовых ресурсов нормальные условия для повседневной жизнедеятельности и качественного выполнения возложенных на них специфических задач.
До недавнего времени в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определялись пакетом законов, юридически обеспечивающим средний уровень удовлетворения их потребностей. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, трудоустройство членов семей увольняемых военнослужащих, социально-бытовое обслуживание.
Для кардинального улучшения состояния военно-социальной сферы необходима реализация системы государственных мер долгосрочного характера. В этих целях разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. К числу важнейших стратегических приоритетов на период до 2020 года отнесен переход страны на инновационный путь, ставящий в качестве основной цели достижение лидерских позиций в экономике, социальной сфере, в обеспечении безопасности страны. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации абсолютным национальным приоритетом названо развитие человека, чему будут способствовать повышение благосостояния людей, постоянная забота общества об их образовании, здоровье, создании достойных условий для жизни и работы, реализации способностей и профессиональных навыков. Все это имеет самое непосредственное отношение к формированию и социальному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации.[25]
Обеспечение безопасности и обороноспособности страны невозможно как без своевременного технического перевооружения и использования новейших технологий в строительстве Вооруженных Сил России, так и без соответствующего им развития военно-социальной сферы, требующего повышения престижа военной службы, увеличения денежного довольствия и пенсий военнослужащих, решения проблем с жильем, достижения качественно иного уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Превращение Вооруженных Сил в армию, отвечающую самым современным требованиям по важнейшим социально-экономическим показателям, потребует значительного роста инвестиций в человеческий капитал и достижения соответствующих стандартов благосостояния военнослужащих.
Стратегия ориентирована на существенное повышение уровня удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Достижение определенных в стратегии целей и задач позволит значительно улучшить качество и повысить уровень их жизни, достичь оптимального соотношения между уровнем и качеством жизни данных категорий российских граждан и населения России в целом. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации содержит систему мер долгосрочного характера, направленных на улучшение состояния военно-социальной сферы по ряду важнейших направлений:
- улучшение культуры и досуга, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- пропаганда физкультуры и спорта;
- совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих;
- сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- повышение безопасности военной службы;
- улучшение жилищных условий семей военнослужащих;
- повышение размеров денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил и пенсий граждан, уволенных с военной службы;
- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Согласно Стратегии развития Вооруженных сил до 2020 года ставит задачи по созданию мобильной, компактной и высокопрофессиональной армии Вооруженных Сил нового типа. Армия должна войти в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям. Исходя из этого, приоритетными в социальной сфере становятся горизонты, очерченные Стратегией развития Вооруженных сил до 2020 года.
Заключение
В настоящее время приоритет в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил принадлежит государству, не имеющему, однако, для этих целей достаточных средств. Это обстоятельство и объясняет неприемлемо низкий уровень развития социальной сферы в армии и на флоте.
Общественно-гражданский уровень предполагает участие в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил (и других силовых структур) негосударственных, общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Логично предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.
Практический уровень решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей предполагает формирование системы социальной работы в воинской среде. При этом социальная работа выступает и в качестве механизма реализации социальной политики в Вооруженных Силах, и в качестве механизма реализации социально-правовой защиты данной категории населения. Без такого механизма социальные приоритеты остаются лишь пожеланиями и заявлениями, а указы и законы – всего лишь нормами, изложенными на бумаге.
В этом и заключается одна из причин низкой эффективности деятельности государственных структур по реализации социального законодательства в воинской среде.
Вместе с тем, социальная работа не только реализует систему социальных гарантий, обеспечивающих минимально достаточные условия жизни. Только такое понимание деформирует ее сущность, приводит к ограничению ее потенциала и обусловливает приоритет лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, в качестве клиентов социальной работы; в то же время, подобный подход выводит из числа ее клиентов всех остальных.
Социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представителей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие, лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минимально достаточные условия жизни, относится к социальной защите.
Список использованной литературы
Законодательство
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета». – № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
3. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об обороне» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
4. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О воинской обязанности и военной службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О ветеранах» (принят ГД ФС РФ 16.12.1994) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
6. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 03.12.2007) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
7. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
8. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 706 от 21.04.2000 г.) // Собрание законодательства РФ. – 24.04.2000, № 17, ст. 1852
9. «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020 года» Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008 // Газета «Красная звезда». – 10.06.2007г.
10. Военный бюджет на 2011 – 2013 годы//Газета «Военное обеспечение» - 5 февраля 2011 г
Учебники, пособия, монографии
11. Герасимов А.В. Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащих. – М.: Норма, 2006
12. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. – М.: Юрист, 2007
13. Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Монография. – М.: ДиС, 2009
14. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008
15. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих». – М.: Норма, 2006
Периодика, сборники
16. Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ: Сб. – М: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1, 2008
17. «Главный капитал армии – люди» // «Красная звезда». – 20 декабря 2007г.
18. Николаев А.И. На пути совершенствования законодательства в области обороны страны. // Право в Вооруженных Силах. – №3. – 2003. – С.48
19. «Новый вектор» Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. // Газета «Красная звезда». – 15 февраля 2008г.
20. «Социалка» под пристальным взором Фемилы» Ю. Апальков // «Красная звезда». – 24.05.08.
[1] Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 24
[2] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих». – М.: Норма, 2008. – С. 59.
[3] Николаев А.И. На пути совершенствования законодательства в области обороны страны. // Право в Вооруженных Силах. – №3. – 2003. – С.48
[4] Ст. 10 Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
[5] Мигачев Е.Ю. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. – М.: Норма, 2007. – С. 101
[6] Герасимов А.В. Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащих. – М.: Норма, 2006. – С.40
[7] Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 706 от 21.04.2000 г.) // Собрание законодательства РФ. – 24.04.2000, № 17, ст. 1852
[8] «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020 года». // Газета «Красная звезда». – 10.06.2007г.
[9] Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Монография. – М.: ДиС, 2009. – С. 19.
[10] П.1 ст.1 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // ИСС «КонсльтантПлюс» 2008 (электронная версия)
[11] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих». – М.: Норма, 2006. – С. 91
[12] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих. – М.: Норма, 2006. – С.114
[13] Калинин А.Е. Правовые основы прохождения военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации: правовые аспекты. – СПб: Военно-морская академия, 2007. – С. 14
[14] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих. – М.: Норма, 2006. – С.137
[15] «Новый вектор» Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. // Газета «Красная звезда». – 15 февраля 2008г.
[16] Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ: Сб. – М: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1, 2008. – С.38
[17] «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020 года» Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008 // Газета «Красная звезда». – 10.06.2007г.
[18] Материалы Второго Всеармейского совещания офицеров войскового звена по актуальным вопросам жизнедеятельности армии и флота. 3-4 апреля 2006г. Сборник итоговых документов. – М.: Изд-во Минобороны, 2006. – С.166
[19] Там же. – С. 179
[20] http://www.dvzo.ru/ (Воинский долг и материальные выплаты)
[21] Военный бюджет России на 2011 – 2013 годы//Военное обозрение – 5 февраля 2011 г
[22] Герасимов А.В. Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащих. – М.: Норма, 2006. – С.54
[23] Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. – М.: Юрист, 2007. – С. 49.
[24] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих». – М.: Норма, 2005. – С. 201
[25] «Главный капитал армии – люди» // «Красная звезда». – 20 декабря 2007г.
10-09-2015, 16:37