Форма государственного устройства

“Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти”.[16]

Форма государственного устройства показывает:

· из каких частей состоит внутренняя структура государства;

· каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

· в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на:

· унитарные;

· федеративные;

· конфедеративные.

Унитарное государство

Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

· единые и общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которым подчинены соответствующие местные органы. Единые вооруженные силы;

· на его территории действует одна конституция, единая система законодательства и одно гражданство;

· единая экономика (обязательная для всех административно-территориальных единиц общая денежная система, налоговая, кредитная и финансовая политика);

· его составные части (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают (нет своих законодательных органов, самостоятельных воинский формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности);

· если на его территории проживают небольшие по численности национальности, то может допускаться национальная и законодательная автономия (Монголия с Баян-Уэнэйским аймаком, Судан с Южным регионом);

· все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральными органами, представляющими страну на международной арене.

То, что составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, не отрицает наличия у них известной, и иногда и значительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть:

централизованным,

если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

децентрализованным,

если местные органы, пользуясь значительной самостоятельностью, полностью избираются населением.

Федеративное государство

Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.[17]

Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.[18]

Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

· территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

· верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

· субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

· существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

· основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

· территориальные (союзное государство);

· национальные (союз государств);

· территориально-национальные.

Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов.

Территориальная федерация

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

· центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.^[19]

· субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

· конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

· управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная федерация

Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

· субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

· национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;

· все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

· высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

· в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальная федерация

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.[20]

Конфедеративное государство

“Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат. confoederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления”.[21] (Например: Швейцария)

Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического союза суверенных государств, созданного для обеспечения их общих интересов.[22]

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

· нет ни общих государственных органов власти, ни единой армии, ни единой системы налогов, ни единого государственного бюджета, а специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и др.);

· сохраняется гражданство членов конфедерации, хотя режим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;

· тем не менее, возможна договоренность о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также о единой кредитной политике на период существования конфедерации;

· конфедеративные государства недолговечны, так как они либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867гг., Австро-Венгрия 1867-1918), либо превращаются в федерации (США 1781-1787гг.)

Таким образом, конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Форма государственного режима

“Форма государственного режима - совокупность способов и методов осуществления власти государством”.[23]

В зависимости от демократизма форм и методов осуществления государственной власти режимы могут быть:

· демократическими;

· антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).

Не смотря на то, что идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.

Антидемократические режимы, кроме того, характеризуются:

· полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, культурой, идеологией, социальным строительством и др.);

· огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных объединений и др.);

· установлением диктатуры, как правило, одной партии, обладающей не ограниченными никакими законами полномочиями;

· всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;

· наличием огромного бюрократического аппарата;

· наличие военно-промышленного комплекса, который довлеет над мирной экономикой.

Демократические же режимы обладают еще и следующими признаками:

· создание эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (избирательная система, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);

· реальное разделение властей;

· плюрализм и многопартийность как основной принцип деятельности.

Заключение

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. Следует также учитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности.

Список использованной литературы

Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.:”Дабахов, Ткачев, Димов”. 1995.

Слободчиков Н.А. Теория государства и права /в определениях и схемах/: Учебное пособие. - Мн., 1995.

[1] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.67.

[2] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1440.

[3] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.101.

[4] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.382.

[5] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1071.

[6] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.410.

[7] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.104.

[8] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.105.

[9] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.107.

[10] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.110.

[11] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.112.

[12] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.113.

[13] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.981.

[14] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.115.

[15] см.: Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.873.

[16] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.117.

[17] см.: Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1417.

[18] см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.119.

[19] см.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.,1984. С.193.

[20] см.: Конституция Российской Федерации. ст. 5, п. 3.

[21] Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.631.

[22] см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.123.

[23] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.124.