Формы реализации права

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в пра­воприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется приме­не­ние права (например, заявление гражданина о приёме на работу или назначении пенсии и т. д.)

Следовательно, применить норму права – это не просто осуществить, реализо­вать её. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприме­нителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а по­требностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятель­ность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права. [5]

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных пра­вовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обя­зан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интере­сов других участников правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации. «Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т. п. – такова за­дача субъектов правоприменения».[6]

Субъект правоприменения – это наделённый государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, уста­новленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению закон­ности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвёртых, применение права как самостоятельная форма реализации – слож­ная, поскольку её осуществление проявляется в сочетании с иными формами реа­лизации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникнове­нии друг в друга.

В-пятых, применение права – это не одноактное действие, а определённый про­цесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической ос­новы дела и т. д.).

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуаль­ного акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права в определённых сферах общественных отно­шений диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного ор­гана или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т. д.) б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует пре­пятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей; в) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда обществен­ное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью про­верки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии канди­дата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГАИ, нотариальное удосто­верение купли-продажи домостроения и т. д.); д) когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

Всё изложенное позволяет сделать вывод, что применение права – важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности. Под применением права следует понимать осуществляемую в специ­ально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Стадии правоприменительного процесса.

Применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия- установление фактических обстоятельств юридического дела. Вто­рая- выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению. Третья стадия- принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Пер­вые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение – акт применения права.

1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается приме­нение права, очень широк. При совершении преступления – это лицо, совершившее преступление, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосто­рожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско-правового спора – обстоятельства заключения сделки, её содержание, действия, совершённые для её исполнения, взаимные претензии сторон и т. д.

Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому пра­воприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются до­казательствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафикси­рованными в документах (показаниях свидетеля, заключениях экспертов, протоко­лах осмотра места происшествия и т. д.). Эти документы и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.

Сбор доказательств может быть сложнейшей юридической деятельностью (на­пример, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых документов. Например, гра­жданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработ­ной платы и др.

К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоя­тельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допус­тимости и полноты.

Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т. е. способствуют установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает насту­пление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственно­сти). Например, в соответствии со ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отноше­ние к рассматриваемому делу.

Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определён­ные процессуальными законами средства показывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомлённости (ст. 74 Уголовно-процессуального ко­декса), для установления причин смерти и характера телесных повреждений обяза­тельно проведение экспертизы (п.1 ст.79 УПК).

Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения ссуда (п.1 ст.306 ГПК), приговора (п.1 ст.342, 343 УПК).

2. Сущность юридической оценки фактических обстоятельств, то есть их юриди­ческой квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, кото­рая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит путём сравнения фактических обстоятельств ре­альной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии, следует вы­брать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. В чём тут трудно­сти?

Основная трудность заключается в том, что даяно не всегда подлежит примене­нию норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для устранения сомнений необходимо проанализировать выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во времени, пространстве и по кругу лиц. Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие правила: ''Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.'' (ч.1 ст.54 Конституции РФ); ''законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.(ст.57 Конституции РФ.); ''Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в дей­ствие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч.1 ст.4 ГК РФ) и т. д. Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга подлежащих установлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой си­туации, – когда начинают ''подгонять ''факты под гипотезу избранной нормы. В юри­дической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к из­менению юридической квалификации.

Анализ, толкование избранной нормы права предполагает обращение к офици­альному тексту соответствующего нормативно-правового акта, ознакомление с воз­можными дополнениями и изменениями его первоначальной редакции, а также с официальными разъяснениями смысла и содержания применяемой нормы.

3. Содержание решения по юридическому делу определяется главным образом его фактическими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения право­применитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы. Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных до­казательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации в определении для сторон или винов­ного юридических последствий – прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.

Во-вторых, решение по делу представляет собой документ – акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для кон­кретных лиц.

Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового регу­лирования. Ранее, уже отмечалось, что юридические нормы и возникающие на их основе субъективные права и юридические обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения, однако последняя реализуется именно по индиви­дуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть исполнены в принудительном порядке.

Возможность принудительного исполнения актов применения права обуславли­вает их особенности и предъявляемые к ним требования обоснованности и законно­сти.

Акты применения права: понятие и виды.

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность пра­вовых актов характеризуется определёнными специфическими чертами, из которых основными, можно назвать следующие:

Во-первых, акт применения права имеет властный характер и охраняется прину­дительной силой государства. Содержащиеся в нём конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях мо­гут быть реализованы принудительным путём (решение суда о возвращении граж­данином взятое во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За на­рушение требований этого акта гражданин несёт ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.)

Во-вторых, акт применения – это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определённым лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для дан­ного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нор­мативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий ха­рактер. Нормы права реализуют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере её действия. Они рассчи­таны на неоднократное применение. Индивидуально-правовые акты не содержат правовые нормы. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или органами имеют разовое значение. В силу этого акты приме­нения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства не включаются.

В-третьих, правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строго соответствии с законом, опираться на определённые нормы права. Так, при­говор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выно­ситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соот­ветствует закону, он должен быть отменён.

В-четвёртых, акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определённый порядок издания и оформления индивидуально-правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами, должны иметь следующие обяза­тельные элементы:

1. Вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, из­давшего его, время издания, конкретный адресат.

2. Описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела.

3. Мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения.

4. Резолютивную часть, в которой излагается содержание решения.

Каждый правоприменительный акт имеет строго определённое наименование: при­говор, приказ , постановление, распоряжение. Классификация актов применения норм права производится по различным основаниям.

1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на: а) акты государственных актов и общественных организаций; б) акты главы госу­дарства – Президента РФ; в) акты федеральных органов власти и управления; г) акты органов власти и управления субъектов РФ; д) акты органов правосудия; е) акты органов прокуратуры; и) акты органов надзора и контроля; ж) акты колле­гиальные и единоличные.

2. По предмету правового регулирования, т. е. По отраслям применяемых норм раз­личают: а) акты конституционно-правовые; б) акты административно-правовые; в) акты уголовно-правовые; г) акты применения материального и процессуаль­ного права.

3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить: а) акты испол­нительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозво­ляющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многооб­разные проявления правомерного поведения; б) акты правоохранительные, свя­занные с реализацией правовых санкций за совершённое правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.

4. По функциональному признаку, то есть по их месту в механизме правового регу­лирования, выделяют два вида: а) акты-регламентаторы, определяющие субъек­тов конкретного отношения; указывающие объём их субъективных прав и юри­дических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкрет­ного правоотношения, условия его развития и прекращения; б) правообеспечи­тельные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном рег­ламентировании общественных отношений. Но это не основное их назначение. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе вла­стных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений, и, следовательно, достижение целей правового регулирования.

5. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты – документы акты – действия.

Правоприменительный акт-документ – это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется стро­гая определённость в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуе­мого дела, применении мер государственного принуждения и т. д. Всё это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его из­дания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы: а) включающие все че­тыре составные части – вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикци­онные акты); б) состоящие из трёх частей – вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) состоящие из двух частей – вводной и резолютивной (акты-разрешения на совершение определён­ных действий); г) не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «уплатить», «оплатить», «исполнить» и т. п., нало­женные должностным лицом на соответствующих документах)

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения и т. д.

Правоприменительные акты-документы делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т. п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредст­вом сочетания определённых жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной си­лой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.

6. По своему юридическому значению акты применения права могут быть разде­лены на основные и вспомогательные. Основные – это акты, которые содержат за­вершённое решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомога­тельными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливаю­щие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).

7. В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права.

Ни одно законодательство не в состоянии учесть всё многообразие обществен­ных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому в практике право­применения может оказаться, что определённые обстоятельства, имеющие юриди­ческий характер, не находятся в сфере правового регулирования. Налицо про­бел в праве.

Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующей системе законода­тельства нормы права, в соответствии, с которой должен решаться вопрос, требую­щий правового регулирования.

Наличие пробелов в праве нежелательно и свидетельствует об определённых не­достатках правовой системы. Однако они объективно возможны, а в некоторых слу­чаях и неизбежны. Пробелы в праве возникают по трём причинам: 1) в силу того, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жиз­ненных ситуаций, требующих правового регулирования; 2) в результате недостатков юридической техники; 3) вследствие постоянного развития общественных отноше­ний.

Единственным способом устранения пробелов в праве является принятие соот­ветствующим полномочным органом недостающей нормы или группы норм права. Однако быстрое устранение, таким образом, пробелов не всегда возможно, по­скольку связано с процессом норматворчесва. Но органы, применяющие нормы права, не могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты за­конодательства. Во избежание этого в праве существует институт аналогий., озна­чающий сходство жизненных ситуаций и правовых норм. Он предусматривает два оперативных метода преодоления, восполнения пробелов – аналогию закона и ана­логию права.

Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения. Например, Уголовно-про­цессуальный кодекс РСФСР не предусматривает отвод общественного обвинителя. Однако решение об отводе этого участника уголовного процесса решается на основе статьи того же Кодекса, предусматривающей отвод прокурора.

Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права. Речь, прежде всего, идёт о таких принципах права, как справедливость, гума­низм, равенство перед законом и др. Подобные принципы закрепляются в


29-04-2015, 03:58