Закон о борьбе с корупцией

О борьбе с коррупцией

____________________________________________________

Закон

Республики Казахстан

от 2 июля 1998 г. № 267

("Казахстанская правда" от 09.07.1998 г. № 132)

- Страница 1 -

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели Закона

1. Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод граждан,

обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз,

вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности

государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих

государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем

предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений,

связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к

ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией,

устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия

наступления ответственности.

2. Настоящий Закон направлен также на расширение демократических

начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление

доверия населения к государству и его структурам, стимулирование

компетентных специалистов к поступлению на государственную службу,

создание условий для неподкупности лиц, выполняющих государственные

функции.

Статья 2. Основные понятия

1. Под коррупцией в настоящем Законе понимается не предусмотренное

законом принятие лично или через посредников имущественных благ и

преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами,

приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и

связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем

противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами

указанных благ и преимуществ.

2. Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными

правонарушениями), являются предусмотренные настоящим Законом, а также

иными законами деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для

коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную,

административную и уголовную ответственность.

3. Государственные функции - предметы ведения, отнесенные

Конституцией и законами Республики Казахстан к полномочиям государства,

его органов и лиц, занимающих государственные должности.

4. Должностные лица - лица, постоянно, временно или по специальному

полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции

в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в

Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских

формированиях Республики Казахстан.

5. Лица, занимающие ответственную государственную должность, - лица,

занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан,

конституционными и иными законами Республики Казахстан для

непосредственного исполнения функций государства и полномочий

государственных органов. <*>

- Страница 2 -

Сноска. В статью 2 внесены изменения - Законом РК от 23 июля 1999 г.

N 454 (вводится в действие с 1 января 2000 г.).

Статья 3. Субъекты правонарушений, связанных с коррупцией

1. За правонарушения, связанные с коррупцией, на основании настоящего

Закона несут ответственность все должностные лица, депутаты Парламента,

маслихатов, судьи, а также иные, указанные в настоящей статье лица,

уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные

к ним.

2. К иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных

функций, относятся:

1) все государственные служащие в соответствии с законодательством

Республики Казахстан о государственной службе;

2) должностные лица правоохранительных органов и специальных служб.

3. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, при

применении настоящего Закона приравниваются:

1) лица, избранные в органы местного самоуправления;

2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в

качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, в депутаты

Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных

органов местного самоуправления;

3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного

самоуправления, оплата труда которых производится из средств

государственного бюджета Республики Казахстан, внебюджетных фондов,

создаваемых государственными органами или органами местного

самоуправления;

4) должностные лица государственных организаций или организаций, в

уставном капитале которых суммарная доля государственной собственности

составляет не менее тридцати пяти процентов.

4. К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также

физические и юридические лица, противоправно предоставляющие имущественные

блага и преимущества должностным и иным лицам, уполномоченным на

выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним.

Статья 4. Сфера применения Закона

1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики Казахстан

в отношении всех физических и юридических лиц. За пределами Республики

Казахстан настоящий Закон действует в отношении граждан Республики

Казахстан и юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан,

если иное не предусмотрено международным договором.

2. Законодательством о порядке выполнения отдельных государственных

функций (о статусе депутатов маслихатов, судей, о прохождении службы

отдельными категориями государственных служащих, об иных возможных

субъектах правонарушений, связанных с коррупцией) могут устанавливаться

другие правовые нормы, предусматривающие ограничения и

запреты,направленные на предупреждение коррупции.

3. Судьи, депутаты парламента Республики Казахстан несут

ответственность за совершение коррупционных правонарушений по основаниям и

- Страница 3 -

в порядке, предусмотренным Конституцией и законами Республики Казахстан.

4. Уголовная ответственность и наказание за коррупционные

преступления предусматриваются Уголовным кодексом Республики Казахстан.

Статья 5. Основные принципы борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией осуществляется на основе:

1) равенства всех перед законом и судом;

2) обеспечения четкой правовой регламентации деятельности

государственных органов, законности и гласности такой деятельности,

государственного и общественного контроля за ней;

3) совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой

работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные

интересы физических и юридических лиц;

4) приоритета защиты прав и законных интересов физических и

юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой,

организационно-управленческой систем государства;

5) признания допустимости ограничений прав и свобод должностных и

других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также

лиц, приравненных к ним, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции

Республики Казахстан;

6) восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и

юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий

коррупционных правонарушений;

7) обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в

борьбе с коррупционными правонарушениями;

8) защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных

на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним,

установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот,

обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

9) недопустимости делегирования полномочий на государственное

регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим

лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;

10) осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях

выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных

с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке

специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации

противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;

11) установления запрета для лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи

3 настоящего Закона, на занятие предпринимательской деятельностью, в том

числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления

хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, когда занятие такой

должности предусмотрено законодательно установленными должностными

обязанностями.

Статья 6. Органы, осуществляющие борьбу с коррупцией

1. Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все

государственные органы и должностные лица. Руководители государственных

органов, организаций, органов местного самоуправления в пределах своих

- Страница 4 -

полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона и

применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, привлекая для этого

кадровые, контрольные, юридические и другие службы.

2. Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений

и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах

своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной

безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы,

налоговой и военной полиции.

3. Органы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны принимать

меры, вытекающие из их полномочий и незамедлительно информировать органы

национальной безопасности или другой уполномоченный орган о всех случаях

выявления коррупционных преступлений, совершаемых лицами, занимающими

ответственную государственную должность.

4. Президент Республики Казахстан вправе образовать государственный

орган по борьбе с коррупцией, определить его статус и полномочия.

Статья 7. Гарантии неприкосновенности лиц,

оказывающих содействие в борьбе с коррупцией

1. Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным

образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под

защитой государства.

2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией,

является государственным секретом и представляется только по запросам

органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона или суда в

порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет

ответственность, установленную законом.

3. В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией,

обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с

коррупцией.

4. Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших

заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в

соответствии с настоящим Законом.

Глава 2. Предупреждение коррупции, коррупционные

правонарушения и ответственность за них

Статья 8. Специальное требование к лицам,

претендующим на выполнение государственных функций

1. Лица, претендующие на выполнение государственных функций либо на

занятие государственной должности в органах и организациях, уполномоченных

на выполнение таких функций, принимают на себя установленные настоящим

Законом и иными законами ограничения в целях недопущения действий, которые

могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета

в личных, групповых и иных неслужебных интересах, при этом указанные лица

ставятся в известность о правовых последствиях таких действий.

2. Согласие указанных лиц на принятие ограничений фиксируется

кадровыми службами соответствующих организаций в письменной форме.

Непринятие ограничений влечет отказ в привлечении лица к выполнению

- Страница 5 -

государственных либо приравненных к ним функций, либо увольнение или иное

освобождение от выполнения указанных функций в предусмотренном законом

порядке.

Статья 9. Меры финансового контроля

1. Лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на

должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним

функций, представляют в налоговый орган по месту жительства:

декларацию о доходах;

декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в том

числе находящемся за пределами территории Республики Казахстан, с

указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества;

сведения о:

вкладах в банковских учреждениях и о ценных бумагах, в том числе за

пределами территории Республики Казахстан, с указанием банковского

учреждения, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе

распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

своем прямом или об опосредованном участии в качестве акционера или

учредителя (участника) юридических лиц с указанием доли участия в уставном

капитале и полных банковских и иных реквизитов указанных организаций;

трастах и о государствах, в которых они зарегистрированы, с указанием

номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруг

(супруга) является бенефициаром этих трастов;

названиях и реквизитах других организаций, у которых с лицом имеются

договорные отношения, соглашения и обязательства (в том числе и устные) по

содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств,

принадлежащих лицу или супругу (супруге) в размере, превышающем

тысячекратный размер месячного расчетного показателя.

2. Лица, занимающие государственную должность, ежегодно в период

выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные с государственной

службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет после увольнения в

порядке, установленном налоговым законодательством, представляют в

налоговый орган по месту жительства декларацию.

3. Супруг (супруга) лица, указанного в части первой пункта 1 и пункте

2 настоящей статьи, представляет в налоговый орган по месту жительства

декларации о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения и

находящихся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами.

4. Указанные в пунктах 1, 2 настоящей статьи лица представляют

соответственно в орган, на занятие должности в котором они претендуют,

либо по месту работы справку из налогового органа о получении им

деклараций и сведений, перечисленных в пунктах 1-3 настоящей статьи.

5. Непредставление или представление неполных, недостоверных

деклараций и сведении, перечисленных в настоящей статье, лицами,

указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных

с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не

содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для

отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет

увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных и

приравненных к ним функций в предусмотренном законом порядке.

- Страница 6 -

6. Деяния, указанные в пункте 5 настоящей статьи, совершенные впервые

в течение трех лет после освобождения лица от выполнения государственных

или приравненных к ним функций, влекут штраф в размере от пятидесяти до

ста месячных расчетных показателей, налагаемый судом в административном

порядке по представлению (протоколам) органов, указанных в пункте 2 статьи

6 настоящего Закона. Повторное совершение таких действий в указанный срок

влечет штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей,

налагаемый в том же порядке.

7. В порядке, установленном законодательством, могут быть

опубликованы сведения о размерах и об источниках доходов должностных лиц,

занимающих ответственные государственные должности, а также сведения о

доходах кандидатов на выборные государственные должности при их

выдвижении.

8. Лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и

лицам, приравненным к ним, запрещается заключение гражданско-правовых

сделок не под своим именем - на подставных лиц, анонимно, под псевдонимом

и других. Эти сделки признаются недействительными в установленном законом

порядке.

9. Физические и юридические лица, которые участвуют в выполнении

функций по управлению государственным имуществом, представляют в порядке и

сроки, установленные Правительством Республики Казахстан, отчеты о всех

сделках имущественного характера и финансовой деятельности, связанных с

государственной собственностью, в государственный орган, осуществляющий в

отношении государственного имущества правомочия собственника.

10. Поступающие в налоговые органы сведения, предусмотренные

настоящей статьей, составляют служебную тайну. Их разглашение, если в

содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, влечет

увольнение виновного лица. Данные сведения представляются только по

запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона, а

также суда в порядке, установленном законом.

11. Меры финансового контроля, предусмотренные настоящей статьей, не

распространяются на правоотношения, связанные с приобретением в

собственность жилищ и строительных материалов для строительства жилищ в

Республике Казахстан. Финансовый контроль при приобретении жилищ и

строительных материалов для их строительства осуществляется в соответствии

с законодательством Республики Казахстан.

Статья 10. Деятельность, несовместимая с выполнением

государственных функций

1. Должностным и иным лицам, уполномоченным на выполнение

государственных функций, и лицам, приравненным к ним (за исключением лиц,

указанных в подпунктах 2) и 4) пункта 3 статьи 3 настоящего Закона),

запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме

педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, запрещается

заниматься предпринимательской деятельностью, самостоятельно участвовать в

управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в

управлении хозяйствующим субъектом не входит в его должностные обязанности

в соответствии с законодательством, содействовать удовлетворению

- Страница 7 -

материальных интересов организаций или физических лиц путем неправомерного

использования своих служебных полномочий с целью получения материальных

благ.

3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в течение месяца

после вступления в должность обязаны передать в доверительное управление

на время выполнения этих функций в порядке, установленном

законодательством Республики Казахстан, принадлежащее им имущество,

использование которого влечет получение доходов, за исключением денег,

законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в

имущественный наем.

4. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, занимающиеся

деятельностью, несовместимой с выполнением этих функций, подлежат

увольнению или иному освобождению от выполнения соответствующих функций в

установленном законом порядке. Лицо, уполномоченное на выполнение

государственных функций, или лицо, приравненное к нему, освобожденное от

выполнения указанных функций в связи с занятием деятельностью,

несовместимой с выполнением таких функций, не может быть вновь

уполномочено на выполнение таких функций до тех пор, пока не прекратит

заниматься указанной в настоящей статье деятельностью.

Статья II. Недопустимость совместной службы близких

родственников или свойственников

1. Должностные и иные лица, уполномоченные на выполнение

государственных функций, и лица, приравненные к ним (за исключением лиц,

указанных в подпункте 4) пункта 3 статьи 3 настоящего Закона), не могут

занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности

должностям, занимаемыми их близкими родственниками (родителями, супругами,

братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами,

родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных

законодательством.

2. Лица, нарушающие требования пункта 1 настоящей статьи, если они

добровольно в течение трех месяцев с момента обнаружения указанного

нарушения его не устранят, подлежат переводу на должности, исключающие

такую подчиненность, а при невозможности такого перевода один из этих

служащих подлежит увольнению с должности или иному освобождению от

указанных функций.

3. Лица, уволенные по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей

статьи, имеют право поступления на государственную и иную службу,

сопряженную с выполнением государственных или приравненных к ним функций,

в другие органы, организации.

Статья 12. Правонарушения, создающие условия для

коррупции, и ответственность за них

1. Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются

следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных

функций, или лиц, приравненных к ним:

1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных

органов, организаций;

- Страница 8 -

2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов,

связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их

близких родственников и свойственников;

3) предоставление непредусмотренных законом преимуществ

Страницы: 1 2