классификация дана исходя из содержания статьи 44 Земельного кодекса.
Говоря о проблеме охраны земель в городах надо подчеркнуть, что интенсивное
расширение городов, о котором говорилось выше, проводилось за счет земель
сельскохозяйственного назначения, которые ежегодно уменьшались на 1000-1500
гектаров. Будучи же включенными в состав земель населенных пунктов, эти
земли переставали использоваться для сельскохозяйственных нужд, а служили
лишь пространственным базисом для очередных новостроек, что нарушает принцип
приоритетности сельскохозяйственного использования земель. Проблема охраны
окружающей среды, в том числе и земель, решалась и, на мой взгляд,
продолжает решаться не путем усовершенствование технологий
градостроительства и обустройства территорий, а путем создания санитарных
зон и иных косметических мероприятий. Красноречиво свидетельствует об этом
отсутствие мусороперерабатывающих заводов даже в столице, что приводит к
загрязнению несанкционированными свалками не только земель населенных
пунктов, но и атмосферного воздуха и водных ресурсов.
Следующая категория земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного
специального назначения. Статья 52 Земельного кодекса признает таковыми
«земли, предоставленные органами местного публичного управления для
размещения и эксплуатации административных, бытовых, вспомогательных
строений и сооружений промышленных, горнодобывающих, транспортных и других
предприятий, учреждений и организаций, строительства подъездных путей и
инженерных коммуникаций, организации промышленного производства,
строительства транспортных магистралей, прокладки линий связи и
электропередачи». В науке вместо такой громоздкой формулировки применительно
к данной категории земель широко применяется термин «земли специального
назначения». Размер земельных участков, предоставляемых для указанных целей,
определяется в соответствии с утвержденными нормами и проектно-технической
документацией. Надо подчеркнуть, что к данной категории относятся только
земли, непосредственно предназначенные для удовлетворения нужд эксплуатации
несельскохозяйственных объектов. Нельзя, например, включать в данную
категорию земли, предоставленные предприятию для жилищного строительства
своих работников.
Указанной категории земель характерны две основные формы в виде компактных
или разрозненных земельных участков и так называемая «ленточная форма». К
первой форме относятся участки под предприятия, учреждениями, организациями,
а ко второй- земли под транспортными и трубопроводными магистралями .
Правовой режим земель специального назначения отличается большой сложностью.
Во многом он определяется особенностями объектов, которые возводятся на
данных землях, а выражается он, прежде всего в «зонах влияния», создаваемых
на прилегающих землях.
С экологической точки зрения, данные земли, пожалуй, являются наименее
«экологичными». Об этом свидетельствует даже не столько практика, сколько
признание этого факта самим законодателем ещё в 1991 году, когда
экологический менталитет только зарождался. Чтобы убедиться в этом обратимся
к статье 53 Земельного кодекса, посвященной уже упоминавшимся выше зонам
влияния: «Вокруг предприятий, учреждений и организаций промышленности,
транспорта, связи и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на
прилегающую к ним землю и производимую на ней продукцию, устанавливаются в
зависимости от характера производства зоны влияния в соответствии с нормами,
утверждаемыми органами по охране окружающей среды». Исходя из того, что
указанные объекты оказывают отрицательное воздействие даже на прилегающие
территории, то можно себе представить насколько вредное влияние оказывается
непосредственно на земли предприятий.
К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников,
национальных, дендрологических и зоологических парков, ботанических садов,
заказников, памятников природы, защитных и санитарных зон.
Земли оздоровительного назначения составляют участки с природными лечебными
объектами и с особыми климатическими условиями.
Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и
используемые для отдыха и туризма.
К землям историко-культурного назначения законодатель отнес земли
историко-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений,
археологических и архитектурных памятников, архитектурно-ландшафтных
комплексов.
Земли пригородных и зеленых зон состоят из земель за пределами городской
черты, служащих местом размещения сооружений, связанных с благоустройством и
нормальным функционированием городского хозяйства, а также земли, занятые
лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями (статьи 56-60 Земельного
кодекса).
Специфика данной категории земель состоит в том, что вокруг многих из них
устанавливаются охранные и санитарные зоны, которые определяются в Земельном
кодексе как зоны, создаваемые вокруг земель заповедников, селитебной зоны
населенных пунктов, земель оздоровительного назначения, рек, ручьев и
водоемов, гидротехнических и водозаборных сооружений, источников питьевого и
технического водоснабжения, магистральных и внутрирайонных водопроводов.
Земельные участки, на которых устанавливаются такие зоны, у собственников не
изымаются, но в их пределах вводится режим использования земель,
ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с
целями, указанных зон. Нередко эти ограничения носят столь жесткий характер,
например, запрещение распашки земель, выпаса скота, что собственник лишается
возможности использовать свои земли по первоначальному целевому назначению.
Также он не вправе требовать возмещения убытков .
Данную категорию земель, на мой взгляд, можно признать как наиболее
«экологичную», поскольку данные земли не предоставляются для осуществления
деятельности, не связанной с их целевым назначением. При всей разнородности
данной категории земель, все они объединены в одну категорию, поскольку
представляют особую ценность для общества и государства.
Землями лесного фонда, согласно статье 62 Земельного кодекса, признаются
земли, покрытые лесом, а также подлежащие облесению.
К землям водного фонда относятся земли, занятые реками, озерами, прудами,
водохранилищами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными
сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам рек,
водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.
Землями резервного фонда являются земли, не предоставленные в собственность,
владение и пользование, а также земли, право собственности, владения и
пользования, на которые прекращено в соответствии с Земельным кодексом
(статьи 63-64 Земельного кодекса).
Данную категорию земель составляют земли-неудобья, служащие резервом для
использования в будущем, после проведения на них мероприятий по улучшению и
освоению.
В заключение, говоря о составе земельного фонда РМ, хотелось бы отметить,
что структура земельного фонда не является постоянной и неизменной. Из года
в год в силу ряда причин, таких как изъятие и предоставление земель,
приватизация, восстановление деградированных и загрязненных земель,
происходят изменения, как в структуре земельного фонда, так и в каждой
отдельно взятой категории. Именно поэтому Правительство ежегодно утверждает
результаты земельного кадастра, что позволяет иметь представление об
актуальной структуре земельного фонда РМ.
3. Право собственности на землю.
Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального и эффективного
использования природных ресурсов, в нашем случае земли, в сельском хозяйстве
является изменение отношений собственности на землю. По мнению инициаторов
земельной реформы именно отношения собственности определяют степень
хозяйственной самостоятельности тех, кто работает на земле, их
заинтересованность в лучшем использовании земель. Право собственности на
земельные участки должно было обеспечить интерес к бережному использованию
земель, к сохранению и повышению плодородия почв.
До 28.06.40 большинство земель в Бесарабии были частной собственностью
граждан. После «оккупации» Президиум ВС СССР 15.08.40 объявил национализацию
земель в Бесарабии в соответствии с Декретом о земле от 08.11.1917.
Тем не менее, право частной собственности на землю продолжало существовать
де-факто до 1944 и даже позже, о чем свидетельствуют многочисленные акты
купли-продажи земли, завещания земли, уплата земельных налогов того времени
.
Затем долгое время земля рассматривалась как объект исключительной
собственности государства. Переход к рыночным механизмам регулирования
экономики требовал реформирования отношений собственности, прежде всего
правового регулирования отношений в сфере недвижимого имущества. После 1990
года ряд актов, включая Декларацию независимости, осуждали монополию
государства на землю. С принятием Закона «О собственности» от 22.01.91 стала
возможна не только государственная, но и частная собственность на землю
(часть 1 статьи 13 Закона). Реализация данного права, то есть наделение
граждан землей, согласно статье 14 Закона «О приватизации» от 04.07.91,
должна была проводиться в соответствии с Земельным кодексом, который был
принят 25.12.91и который установил в статье 13 порядок предоставления земель
в частную собственность граждан.
Статья 46 Конституции РМ 1994 года также гарантировала право частной
собственности. Кроме того, Конституция установила, что собственность может
быть публичной и частной, в отличие от Закона «О собственности» от 22.01.91,
который различал государственную, общественную, в том числе колхозную, и
частную собственность.
Однако вплоть до 1996 года существовала парадоксальная правовая ситуация-
право частной собственности на землю признавалось, но граждане не могли
реализовать право отчуждать земельные участки, так как, во-первых,
Постановление ВС ССРМ от 23.01.91 «О порядке введения в действие Закона ССРМ
«О собственности» и Закон от 10.02.95 « О внесении изменений и дополнений в
Земельный кодекс» ограничивали право собственников распоряжаться землей, так
как было установлено, что распоряжение путем купли-продажи, передачи в дар,
мены осуществляется с 01.01.2001. Земельным кодексом предусматривался также
ряд ограничений права собственности на земельный участок, связанных с
периодом предоставления и площадью предоставляемых земельных участков,
регламентацией прав собственников доли равноценной земли и порядком
назначения на должность вновь созданного сельскохозяйственного предприятия.
Во-вторых, в Гражданском кодексе установлено, земельные отношения
регулируются земельным законодательством, а оно не предусматривало порядок
отчуждения земельных участков.
Постановлением Конституционного суда 26 января и 2 октября 1996 года
указанное ограничение было признано неконституционным, но в части 6 статьи 6
Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли было установлено
новое ограничение уже для собственника купленного земельного участка
сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, институт права частной собственности на землю прошел долгий
путь становления в РМ, прежде чем включить в себя всю полноту полномочий
собственника- право владения, пользования и распоряжения.
В то же время дискуссионен вопрос приоритетов при включении земли в
гражданский оборот. Так, высказывается мнение, что не оборот земли, не
включение её в товарно-денежные отношения, а рациональное и эффективное
использование земли по её целевому назначению должно стать исходным
положением, лежащим в основе нормативного закрепления данного института.
Мотивируется это тем, что для гражданского права главное обеспечить свободу
и автономию воли собственника земельного участка и потому указанное
требование ему безразлично, тогда как для земельного права это условие
является одной из принципиальных установок .
На мой взгляд, данное мнение довольно обосновано, хотя и предполагает
преобладание публично-правового элемента над частноправовым в регламентации
гражданско-правовых отношений по поводу земли.
Право собственности, согласно Закону «О собственности» от 22.01.91, включает
в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Субъектами
данного права могут быть государство, физические и юридические лица РМ, а в
некоторых случаях и иностранные физические и юридические лица. И если с
первыми двумя категориями субъектов права собственности как бы всё ясно, то
третья категория требует объяснения. Закон «О нормативной цене и
купле-продаже земли» от 25.07.97 в части 3 статьи 4 закрепил, что земли,
находящиеся в публичной собственности, могут быть проданы, в том числе и
иностранным инвесторам, за исключением земель сельскохозяйственного
назначения и земель лесного фонда, которые могут быть проданы только
физическим и юридическим лицам РМ.
Объектами права собственности на землю, согласно статье 2.1 Земельного
кодекса, могут быть земельные участки, земельные доли и права на них.
Объем же прав собственников нашел более детальное описание в статье 27
Земельного кодекса:
1. Самостоятельно хозяйствовать на земле;
2. Распоряжаться полученной продукцией и доходами от её реализации;
3. Использовать полезные ископаемые, леса, воды и другие богатства земли;
4. Возводить жилые дома, производственные, социально0культурные и иные
сооружения;
5. Отдавать землю или часть её в аренду или иную форму пользования;
6. Получать в случае изъятия земли для государственных и общественных нужд
полную компенсацию затрат и убытков, включая упущенную выгоду;
7. Передавать землю в наследство и отчуждать её в соответствии с законом.
Объем обязанностей собственников тождественен с объемом обязанностей
землепользователей, поэтому во избежание излишних повторений они будут
рассмотрены в следующем вопросе.
Вместе с тем, характеризуя право собственности на землю нельзя не учитывать
и экологические аспекты регулирования отношений частной собственности на
землю. Дело в том, что интерес собственника в рациональном использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды обусловлен двумя
обстоятельствами: во-первых, собственник заинтересован наиболее эффективно
использовать полезные свойства его имущества - в этом сущность права частной
собственности на землю; а во-вторых, природно-экономические характеристики
ресурса как объекта права собственности, цель его использования в
общественном производстве определяют характер отношения к нему его
собственника, интерес собственника рационально его использовать, сохранять и
восстанавливать.
Однако практика последних лет показала, что наделение граждан правами
собственников не увеличила заинтересованности в рациональном использовании
земель. Более того, на мой взгляд, культура использования земель неуклонно
снижается. Причиной этого является переоценка значимости права частной
собственности на землю для рационального использования земель.
Сама по себе частная собственность на землю лишь создает предпосылки для
обеспечения оптимального использования природных ресурсов, но никак не
гарантирует этого. В идеале же собственник, конечно, заинтересован в том,
чтобы постоянно извлекать доход вследствие наиболее эффективного
использования земель, в том числе, повышая плодородие почв и сохраняя их.
Решение данной проблемы видится мне только в ограничении прав земельных
собственников, которое должно состоять в том, что они могут свободно
владеть, пользоваться и распоряжаться землей при условии (!), что это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов
других лиц. Данный принцип должен найти конкретное воплощение в Земельном
кодексе при формулировании прав и обязанностей земельных собственников.
Примером таких ограничений могут служить уже упоминавшиеся выше ограничения,
связанные с установлением санитарных и охранных зон вокруг земель
заповедников, земель оздоровительного назначения и т.д.
Но в данном вопросе нельзя «перегибать палку». Так, ограничения, вводимые в
связи с установлением охранных и санитарных зон настолько суровы, что порой
означают фактическое изъятие земель. Между тем, согласно статье 46
Конституции, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае
установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и
предварительного возмещения.
Указанное обстоятельство, по моему мнению, оправдывает и настоятельно
требует законодательного закрепления нормы, согласно которой ограничение
прав земельных собственников, лишающее их возможности использовать земли по
их целевому назначению, должно рассматриваться как изъятие собственности,
влекущее возмещения всех причиненных убытков.
Законодательство всех цивилизованных стран уже давно допускает такие
ограничения. Так, статья 14 Конституции Германии разрешает вводить
необходимые для общества ограничения права собственности, в том числе на
земельную недвижимость. Аналогичное положение содержит и Аграрный кодекс
Франции. И это притом, что согласно параграфу 903 Германского гражданского
уложения, собственник распоряжается вещью по своему усмотрению, а статья 544
Французского гражданского кодекса закрепляет право собственника пользоваться
и распоряжаться вещью наиболее абсолютным способом.
4. Право землепользования.
Землепользование следует рассматривать не только как правомочие
собственника, поскольку возможно пользование землей без обладания правом
собственности на неё. Поэтому круг землепользователей шире круга
собственников. Соответственно, можно различать землепользование
собственников и не собственников земли. Однако качественный состав круга
субъектов права землепользования практически тот же, что и круг
собственников - это государство, физические и юридические лица РМ и
иностранные физические и юридические лица.
Если говорить об объеме прав землепользователей, то он, безусловно, уже, так
как у них отсутствует, прежде всего, право распоряжения землей, если конечно
речь не идет о пользователях-собственниках, о правах которых уже говорилось
выше. Права землепользователей можно условно разделить на общие и
специальные. При этом первые присущи всем землепользователям независимо от
категории земель. Это право распоряжаться полученной продукцией, право
использовать полезные ископаемые, леса, воды и другие богатства земли,
получать компенсацию затрат на улучшение земель в случае прекращения права
пользования землей, также право на защиту своих прав и др. Конкретные же
права по использованию земли зависят от целевого назначения земли и условий
её предоставления, в частности конкретные
29-04-2015, 04:45
Другие новости по теме:
Налоги 14
Земельный налог – 2011 год Земельный налог установлен гл. 31 Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Плата за землю 2
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»
Право собственности на природные ресурсы
Контрольная работа. ВАРИАНТ III. Право собственности на природные ресурсы. Прежде всего, собственность является экономической категорией и представляет собой действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Земля - объект охраны окружающей среды
Содержание Содержание 1 1. Управление земельным фондом 3 1.1. Классификация земель 3 1.2. Роль целевого назначения земель 4 1.3. Органы государственного управления земельным фондом 5
Современная земельная реформа
Содержание Введение Начало реформы Первые правовые акты земельной реформы Земельная реформа и развитие земельных отношений в постсоветский период
Государственная регистрация сделок с землей
План : Введение 1. Необходимость государственного контроля за движением земельных ресурсов. 2. Правовые основы государственной регистрации сделок с землей.
Развитие земельного законодательства в 1917-1990 гг
Реферат На тему: «Развитие земельного законодательства в 1917 - 1990 гг.» План Введение Развитие земельного законодательства в 1917—1990 гг. Декрет о земле
Шпоры земельное право
1. Понятие и основные признаки земельного права как отрасли права. Предметом отрасли права, в том числе и земельного, является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.
Характеристика государственной собственности на землю. Правовое регулирован ...
Министерство образования и науки Республики Беларусь Негосударственное высшее учебное заведение Институт Управления КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по предмету:
Состав земель населенных пунктов
1. ПОНЯТИЕ И Населенный пункт — территория концентрированного проживания людей. В России все населенные пункты делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификаций населенных пунктов. Земельный кодекс делит населенные пункты на города, рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты.
Право собственности на землю
СОВРЕМЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА С образованием России как независимого государства новой демократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь радикальная экономическая реформа. Ее основу составляет идея крупномасштабной денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций.
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
СОДЕРЖАНИЕ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 2 1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения. 2 1.2. Состав земель сельскохозяйственного назначения. 4
Понятие и состав земель промышленности и иного назначения
Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (далее — земли промышленности) признаются земли, предоставленные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для развития различных отраслей промышленности и экономической деятельности, не связанной с ведением сельского, лесного и водного хозяйства.
Ограниченные вещные права
Тема 3. . Общие положения. Право собственности является наиболее широким по содержанию вещным правом. В отличие от этого, ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом — собственником. Классическим примером данного права являются сервитуты — права пользования чужой недвижимой вещью в определенном, строго ограниченном отношении, например, право прохода или проезда через чужой земельный участок.
Землеустройство 2
ПРОГРАММА вступительных испытаний в магистратуру по направлению 120300.68 «Землеустройство и кадастры» Землеустройство Научные основы землеустройства
Категории и виды земель
Лабораторная работа № 4 Категории и виды земель. Цель: 1) Охарактеризовать пахотные земли по благоприятности для земледелия по Республики Беларусь по Витебской области.
Рынок земли 5
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ЗЕМЛИ. Под рынком земли следует понимать не только куплю-продажу земли, но и предоставление ее в аренду, а так же весь рынок сельскохозяйственной продукции, на котором реализуются в той или иной форме отношения собственности на землю.
Категории земель и перевод земли из одной категории в другую
Категории земель и перевод земли из одной категории в другую. Согласно земельному законодательству, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Деятельность Земельной кадастровой палаты
Характеристика деятельности Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" в республике Бурятия. Особенности кадастрового паспорта земельного участка. Принципы работы с программой "ПК ЕГРЗ", особенности занесения в нее информации.
Современный земельный строй России
Введение...3 1. Современный земельный строй России...3 2. Новый Земельный кодекс...7 Заключение...10 Список использованной литературы Введение
Разделы сайта
- Авиация и космонавтика
- Административное право
- Арбитражный процесс
- Архитектура
- Бухгалтерский учет и аудит
- Валютные отношения
- География
- Геодезия
- Геология
- Геополитика
- Гражданское право и процесс
- Делопроизводство
- Деньги и кредит
- Естествознание
- Зоология
- Исторические личности
- История
- История техники
- Краеведение и этнография
- Краткое содержание произведений
- Литература и русский язык
- Логика
- Маркетинг
- Медицина и здоровье
- Международные отношения
- Менеджмент
- Наука и техника
- Право
- Психология
- Психология и педагогика
- Предпринимательство
- Разное
- Социология
- Теория государства и права
- Технология
- Трудовое право
- Туризм
- Уголовное право и процесс
- Управление
- Управленческие науки
- Философия
- Хозяйственное право
- Экологическое право
- Экономическая география
- Юриспруденция
- Языковедение