Культуру можно понять как ядро, в котором отображается мотивация деятельности людей. Культура многослойна, иерархична, внутренне противоречива. Но важнейшее, а может быть, и центральное место в ней занимает программа деятельности субъекта. В повседневной жизни людей действуют в соответствии с исторически сложившимся содержанием культуры. Любой социальный субъект – от общества в целом до личности со всеми промежуточными ступенями между ними в виде сообществ – формирует свою субкультуру, или культуру некоторого субъекта как социокультурного целого. Она и содержит программу деятельности соответствующего субъекта.
Шестая составляющая «региона» репрезентирует правовую сферу. Деятельность в регионе обязательно подлежит правовому регулированию; законотворчество в региональной области имеет большое значение для нормального функционирования региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательных властей может быть источником как конфликтов, так и нормальной жизнедеятельности региона.
Общую политику функционирования региона определяет его седьмая составляющая и основная политическая. Она представляет собой целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества в регионах, подчиненных принятым в конкретном обществе политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима. Именно политическая система в регионе организует отношения между обществом и государством, определяет протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, характеризует состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия неинституционализированных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Центральное положение политической системы в этой системе определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.
Регион как единое политическое пространство есть совокупность учреждений и способов, посредством которых осуществляется воздействие населения на местную власть в плане ее формирования (активное избирательное право), обозначения и корректировки социальной политики, и система политического контроля власти над населением. Регион, выступающий как субъект Федерации, имеет конституционно закрепленные предметы ведения и полномочия.
На основании вышеизложенного регион определяется как целостная социальная система, обладающая всеми характеристиками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. И, наконец, основным субъектом и объектом управления регионом является человек, объединенный в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми.
Таким образом, регион представляет собой целостную, пространственно-организованную форму жизнедеятельности социума как системы, сложное и комплексное явление.
2.
Региональная политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика «субъективна» и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Ее сутью является частичная перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.
Основными элементами региональной политики являются следующие.
1. Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.
2. Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.
3. Ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.
4. Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.
5. Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.
6. Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.
7. Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.
Выделяют такие уровни региональной политики:
· Федеральный – определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;
· Региональный – выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и «консервативная» модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.
3.
Теория больших циклов развития хозяйства, созданная советским экономистом Н.Д. Кондратьевым в 1922 – 1928 гг., получила за время своего существования множество интерпретаций – иновационно-технологических, ценовых и других сугубо стоимостных, трудовых, общесоциальных. Кондратьев не первым занялся периодическими колебаниями вообще, не он обнаружил и полувековые циклы, получившие позже название кондратьевских. Главная его заслуга состоит в указании на эндогенный механизм саморегулирования, где кризисы и возрождения закономерны и предсказуемы.
Первая промышленная революция (1-й цикл) породила два основных типа районов. Прежде всего текстильные, где относительное аграрное перенаселение стимулировало ранний рост домашнего ремесленного производства и возникновение мануфактур. Низкая производственная концентрация компенсировалась созданием сгустков небольших постадийно специализированных центров. Вместе с опорой на трудовые навыки и ранний опыт организации производства это дало решающий эффект, позволив использовать заморские рынки сбыта и сырья. Немного позже выдвинулись угольно- или рудно-металлургические районы бассейного типа с повышенным уровнем заводской концентрации и агрегатным строением ведущих производств. Рост городов был тогда явно вторичным по отношению к промышленному. Они возникли при слиянии призаводских поселков, позже иногда формируя мощные конурбации. Одновременно продолжали расти районы, где урбанизация предшествовала индустриализации, т.е. вокруг старых административно-торговых центров, организаторов национальных рынков.
Символы второй промышленной революции (2-й цикл) – электромотор, мартен, турбина, автомобиль. Наступал расцвет тяжелого машиностроения, энергетики, основной химии. Их по-прежнему высокая фондоемкость и требовательность к нескольким противоречивым факторам стимулировали создание классической теории штандорта конца 19 века. Кроме сложившихся бассейновых районов базовые отрасли новой волны оседали в крупных городах с их инфраструктурой, кадрами и в морских портах как центрах судостроения, обработки колониальных товаров.
В ходе 3-го цикла вообще выросла роль диверсификации тех старых районов, которые смогли адаптироваться к новым условиям. Возникли и новые очаги, или «базы» начавшие свой индустриальный путь сразу с 3-го цикла, минуя этапы 1-й промышленной революции. Для ряда стран, отставших от своих соперников и форсировавших темпы индустриализации, тип района – неофита часто казался самым перспективным.
Содержание 4-го цикла, который начался с середины 20 века, определяли автомобилестроение, нефтехимическая промышленность, электротехника, включая массовое производство разного рода бытовых приборов, большинство из них скорее трудоемки, чем материалоемки, и явно ориентированы на промышленно-городские агломерации, располагающие резервами рабочей силы и инфраструктуры, подготовленные к новым формам организации поточного производства. Широкое внедрение фордизма и тейлоризма позволяла массовому производству быть территориально независимым от центров разработки новой техники. Это ускоряло прохождение волн диффузии и сдвиги в региональном развитии. По мере снижения материалоемкости и роста трудоемкости производства, а также числа очагов урбанизации отрасли 4-го цикла устремлялись во многие городские центры, прежде выполнявшие в основном региональные функции. Наметившаяся тенденция к суждению подетальной и постадийной специализации способствовала их обрастанию многочисленными субцентрами, каждый из которых по-своему использовал выгоды такого положения.
Новый этап НТП, получивший название 3-ей промышленной революции, и 5-й цикл ознаменовались очередной сменой тенденции в регионах стран на самых современных наукоемких отраслях обострила кризис или стагнацию многих районов, расцвет которых пришелся на предыдущие этапы.
С углублением географического разделения труда традиционный товарообмен готовыми изделиями вытесняется научно-технической и производственной кооперацией на уровне отдельных узлов, деталей, полуфабрикатов, стадий.
В западной литературе в 70-е годы на стыке с теорией жизненных циклов возникла и теория фильтрации продукта, выделяющая стадии с разными сочетаниями факторов размещения его производства. На стадии инновации изобретение находит воплощение в товаре или технологии с не вполне определенной сферой применения. На стадии роста производство, еще не массовое, по-прежнему зависит от источников информации, технической базы и тяготеет к высокоразвитым регионам. На стадии зрелости оно приобретает массовый и специализированный характер. Фирмы снижают издержки путем рационализации производственного процесса и внедрения его в страны и районы с более дешевой рабочей силой.
Итак, в ходе длинных циклов число и разнообразие типов промышленных районов увеличивались. Одни из них успешно адоптировались к инновациям, другие, будучи лидерами в том или ином цикле, оказывались затем неконкурентоспособными аутсайдерами, третьи после длительного упадка смогли найти резервы для возрождения в новом качестве. Примечательно, что, несмотря на постоянное появление новых индустриальных ареалов, полюсов роста, самыми устойчивыми оставались старейшие центы – крупногородские и особенно столичные. На протяжении всей индустриальной эпохи они имели многофункциональную, гибкую структуру экономики с высокой долей непроизводственной сферы. Удерживая функции принятия решений и генерирования инноваций в национальном и международном масштабах, они обеспечивали себе позиции на высших ступенях иерархии территориальных структур. Большинство же сугубо промышленных районов, возникавших на очередной длинной волне, хуже адаптировались к последствиям, запаздывали с диверсификацией. Проходя путь от резкого подъема и расцвета до стагнации и кризиса, они порой оказывались калифами на час, довольно скоро сдавая позиции районам других типов.
Конечно, структурная перестройка вызывает социальную напряженность, ведь, по оценкам ряда западных специалистов, необходимо 20 – 30 лет для смены поколений – носителей установок индустриальной эпохи.
Эти явления прослеживаются на графике (рис. 1). Все типы районов, появившихся на разных циклах начиная с 1-го, по существу походят в своем историческом развитии один и тот же путь. Порожденные одним из циклов, они набирают силу пополняясь отраслями следующего цикла, на который приходиться их расцвет. Но еще шаг – и они оказываются уже в состоянии стагнации, поскольку их устаревающие отраслевые и социальные структуры тормозят обновление хозяйства на новой волне, тогда как районы позднего освоения, не обремененные этим «грузом», более восприимчивы к нововведению. Примерно через два цикла от зарождения район впадает в депрессию или кризис, а через три, вновь находит резервы для возрождения на новом витке НТП.
Х
а
р
а
к
т
е
р
 |
р
а
з
в
и
т
и Время
я
0 1 2 3 4 5 (6)
1-го цикла
2-го цикла
3-го цикла
4-го цикла
5-го цикла
столичного типа
с устойчивым развитием
Рис. 1. Динамика районов разного типа в ходе больших циклов Кондратьева.
Возрождение старопромышленных районов – следствие отнюдь не только их региональной политики, соображений престижа и т.п. Куда важнее инфраструктурная и культурная подготовленность этих районов, выгода их географического положения в пределах макроядер, в окружении крепких центров. Большую роль играет и типичное для 5-го цикла осознание организаторами производства экономической эффективности его малых форм. Все это делает возврат в старые районы более выгодным, чем создание «с нуля» новых. Ведь если на оси ординат нашего графика обозначить не относительную динамику развития, а его абсолютный уровень, то кривые примут вид, показанные на рис. 2.
Рис. 2. Изменение уровня развития районов в ходе больших циклов Кондратьева.
По ряду признаков СССР в середине 80-х завершал лишь 4-й большой цикл, но в регионалистике уже наметилось признание целесообразности возвратного движения и размещения производства, возрождения его старейших кустовых форм. Не исключено, что эволюция типов территориально-отраслевых сочетаний исторически идет по спирали: от первичных отраслевых сгустков к «агломерационным отраслям», ориентирующимся на городские агломерации как наиболее подходящую среду, и от них к новым отраслевым ареалам в тех же самых районах, где эта форма зародилась.
4.
Итак, можно говорить о разной роли определенных типов территорий в инновационном цикле и об их разной способности адаптироваться к НТП. Хотя процессы генерирования и применения новшеств тесно переплетаются, они на территории в неодинаково устойчивой пропорции. В этой связи заслуживает внимания типология регионов и мест по их отношению к инновационному процессу, предложенная А. Куклиньским в 1988 г.:
· креативные и инновативные регионы, т.е. лаборатория НТП, где зарождаются и проходят первичную апробацию базисные нововведения;
· адаптивные территории, способные широко внедрять инновации на стадии их массового распространения;
· консервативные, не приемлющие многих инноваций ареалы.
Наибольшим креативным потенциалом обладают ареалы центрального типа. Среди них, в свою очередь, выделяются лидеры – формальные и неформальные столицы, особенно «глобальные города» типа Москвы и Санкт-Петербурга. В широком смысле центральными их делает именно ориентация на усвоение мирового опыта, на генерирование базисных политических, социальных, научно-технических инноваций, на воспроизводство необходимых для этого качеств деловой и творческой среды. Историческую преемственность такой среды долгое время поддерживали урбанизация и территориальной сосредочение многих прогрессопределяющих производств. Вместе с тем издержки суперкончцентрации заставляют искать средства разгрузки таких центров от стареющих морально и физически элементов производственно-технической базы. Нередко возникает разрыв между креативными и адаптивными возможностями центрального района: далеко не все из вырабатываемых им самим инноваций он способен широко освоить. Это увеличивает потребность в ресурсах, в том числе трудовых, для вторичной и третичной сфер, заполняемых в значительной мере мигрантами.
Адаптивные территории – разнородная и подвижная категория. В их числе прежде всего классические старопромышленные районы, возникшие в ходе первых индустриальных циклов. Здесь урбанизация была не причиной, а следствием промышленного роста, концентрации крупных предприятий, реализовавших выгоды новых для того времени, но устаревших ныне технологий и форм организации производства. Такие районы всюду рано или поздно вступают в фазу депрессии, переходя из ряда передовых в категорию застойных полупериферийных ареалов. Какое радикальное обновление технико-экономической базы необходимо если не для предотвращения, то для смягчения неблагоприятных явлений в таких районах – один из ключевых вопросов современной региональной политики.
В более выгодном положении находятся сегодня полупериферийные районы умеренного аграрно-индустриального развития, обойденные крайностями в предыдущих этапов индустриализации и урбанизации. Те из них, которые сохранили лучшим образом среду и инфраструктуру, густую сеть некрупных поселений. Сочетание адаптивных и некоторых инновативных функций имеются и в старопромышленном центре в России. Необходимо учесть, что в нашей стране процессы диффузной индустриализации протекают в условиях менее зрелой чем на западе, фазы урбанизации, многие очаги которой молоды и динамичны. Здесь шире представлена и такая специфическая разновидность адаптивных территорий, как районы нового освоения, использующие достижения НТП в основном в сфере добывающих отраслей с присущем им набором проблем.
К местностям консервативного типа чаще всего относятся периферийные территории, население которых сохраняет приверженность ценностям до индустриальных культурно-экономических укладов. Такого рода районы присущи наиболее отсталым, а так же новым индустриальным странам.
То или иное сочетание креативных, адаптивных и консервативных тенденций, ставка на инерцию покоя или на инерцию движения определяют неравномерность регионального развития и роль в нем отдельных территорий. Она тесно связана с их географическим положением на условной оси «центр – полупериферия – периферия», которая прослеживается и на межрегиональном, и на внутрирегиональном уровнях. В последнем случае с центрами ассоциируются ядра городских агломераций, с полупериферийной – их внешние зоны, а так же отдельные средние города, с периферией – внеагломерационные и внегородские пространства.
Если самым устойчивым звеном с креативными функциями на протяжении последних столетий являются районы центра, то самым динамичным и нестабильным остается группа адаптивных районов полупериферии, в пределах которой центры развития постоянно смещаются с изменением экономической конъюнктуры. Даже при создаваемой на определенных стадиях видимости их опережающего развития, при нарастании полицентричности в системах городов, между центральными и полупериферийными районами сохраняются отчетливая иерархия и соподчиненность.
5
В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов Федерации необходимо выработка четкой и действенной региональной политики в проведении экономических реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональной уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой
29-04-2015, 04:48