Швеция

Государственные услуги и потребление

Государственный сектор в Швеции включает учреждения центрального и местных (т.е. муниципалитетов и ландстингов) правительств, а также сектор социального страхования. В течение 1950-1980 гг. объем государственных услуг и потребления рос быстро. Государственное потребление увеличилось с 12,5% до 29,3% ВВП. Численность государственных служащих возросла почти на один миллион человек.

В течение 1980-х годов государственный сектор увеличивался медленнее. Поэтому государственное потребление снизилось до 27,4% ВВП. Однако численность служащих в государственном секторе увеличилась более чем на 100 тыс. человек.

Экономический спад в Швеции 1990-1993 гг. привел к значительному снижению доходов государственного сектора. В то же время спад привел к значительному повышению трансфертных платежей домашним хозяйствам и компаниям. Это сократило объем спроса на государственные услуги и потребление.

В последние годы были приняты далеко идущие меры по сокращению государственного сектора и повышению его эффективности, особенно в секторе местных правительств. Эта тенденция означала Общее сокращение численности государственных служащих. В течение 1994 г. численность рабочих мест в государственных учреждениях сократилась примерно до уровня 1980 г. Впоследствии количество занятых в государственном секторе, а также государственное потребление, продолжали снижаться. В 1996 г. численность занятых в органах местных правительств сократилась еще на 25 тыс. человек.

Рынок труда

В течение многих лет Швеция имела одну из самых высоких в мире долей рабочей силы в общей численности трудоспособного населения. В то время, когда в других странах безработица продолжала расти после нефтяных кризисов 1970-х годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения в возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась примерно с 70% в начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное расширение государственного сектора является одной из важнейших причин этой тенденции. После 1950 г. весь прирост занятости происходил за счет государственного сектора.

С 1990-х годов ситуация на рынке труда резко изменилась. Швеция утеряла свое лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась более чем на полмиллиона человек. В итоге доля рабочей силы в общей численности трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес трудоспособного населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%.

Сокращение занятости, приносящей доход, привело к резкому повышению доли безработных. В 1994 г. официальная безработица составила 8,0% по сравнению с 1,7% в 1990 г. Однако увеличение официальной безработицы было намного меньшим по сравнению с сокращением занятости, поскольку многие люди, потерявшие свою работу, стали участвовать в программах на рынке труда, стали студентами или начали получать пенсии по инвалидности.

Положение на рынке труда Швеции не претерпело значительных изменений в 1995 и 1996 гг. Несмотря на экономический рост, составивший в среднем 2,5% в год, занятость не возросла. Поэтому занятость и доля рабочей силы в общей численности трудоспособного населения находятся на тех же самых низких уровнях (смотри таблицу). В 1996 г. официальная безработица составила 8,1% рабочей силы. Если включить занятых в программах на рынке труда, то показатель безработицы составил 12,6%.

Социальное благосостояние и государственные финансы

При сравнении с другими странами для Швеции характерно относительно равномерное распределение доходов и богатства. Частично это объясняется сравнительно большой ролью государственного сектора. В государственных учреждениях занята одна треть рабочей силы. Государственные потребление и капиталовложения поглощают 30% ВВП, и они перераспределяют еще 40% в виде трансфертных платежей.

Значительную долю государственных расходов составляют трансфертные платежи домашним хозяйствам. Центральное правительство выплачивает базовые пенсии, пособия на детей и жилищные пособия. Через сектор социального страхования оно выплачивает дополнительные пенсии на основе заработанных доходов, а также средства, предназначенные поддержать доход во время болезни, ухода за ребенком и безработицы. Муниципальный сектор выплачивает социальную помощь лицам, доходы которых ниже уровня бедности.

Характерными чертами шведского социального страхования являются универсальность, обязательность и цель по защите уровня жизни. Оно финансируется главным образом благодаря налогам и взносам предпринимателей с фонда заработной платы.

Экономические тенденции последних лет привели к резкому снижению доходов домашних хозяйств от занятости, приносящей доход. В реальном выражении совокупные доходы занятых и предпринимателей сократились на 16% с 1990 по 1993 г. Развитая шведская система обеспечения экономической безопасности в области социального благосостояния проделала большой путь в направлении смягчения воздействия подобной потери доходов. Трансфертные платежи государственного сектора в виде пособий по безработице и пенсий резко возросли. За 1990-1993 гг. реальный совокупный располагаемый доход домашних хозяйств увеличился на 4,7%. В то же время эта тенденция способствовала исключительно быстрому ухудшению состояния государственных финансов.

Экономическая политика

За последние несколько лет экономическая политика изменилась в ряде аспектов. В последние годы правительства Швеции осуществляли крупные структурные реформы, что приводило к изменениям в финансово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Эти перемены связаны как с экономическим спадом последних лет, так и развитием в течение 1980-х годов.

Структурные реформы

Структурные реформы особо следует рассматривать в свете относительно низких темпов прироста производительности труда и высоких темпов инфляции, характерных для 1980-х годов. Правительства предпринимали различные шаги для улучшения функционирования экономики.

Проведенная в 1990-1991 гг. налоговая реформа была прежде всего направлена на стимулирование труда и сбережений. Она включала снижение предельных налоговых ставок на заработанный доход и введение более единообразного налогообложения капитала.

Еще одним важным изменением в политике стала подача Швецией заявки на вступление в ЕС 1 июля 1991 г. Швеция вступила в Европейский Союз в качестве полноправного члена с 1 января 1995 г.

Недавно был принят новый Закон о конкуренции. Был также отменен или модифицирован ряд систем регулирования, оказывавших воздействие на шведские товары и услуги. Они включали такие сектора, как строительство, сельское хозяйство, услуги такси и гражданскую авиацию. Разные государственные предприятия стали лишаться своих монополий, а новая система блочных субсидий центрального правительства предоставила муниципалитетам и ландстингам большие стимулы для начала их действий по созданию конкуренции и более эффективных методов труда.

Были реформированы системы социального страхования. Страховые вычеты (границы самострахования) были повышены, а уровни компенсации были понижены. Бывшее (несоциалистическое) правительство представило также предложение по новой пенсионной системе, в которой была бы более тесная связь между общей суммой внесенных в систему взносов и выплаченными пенсиями.

На референдуме в 1980 г. шведский народ решил, что ядерная энергетика должна быть в конечном счете ликвидирована в Швеции. В начале 1997 г. правящая Социал-демократическая партия достигла соглашения с оппозиционной Партией центра и Левой партией по энергетической политике, в котором, в частности, требовалось остановить два ядерных реактора в Барсебэке на юго-западном побережье Швеции: первый - до 1 июля 1998 г. и второй - до 1 июля 2001 г. Одним из изменений в политике по сравнению с предыдущими соглашениями в области энергетики стало то, что не был указан год окончательной ликвидации ядерной энергетики. Соглашение требует, чтобы решение об остановке других реакторов было принято до окончания срока деятельности следующего парламента (т.е. не позднее 2002 г.).

Финансово-бюджетная политика

Экономический спад последних нескольких лет привел к резкому ухудшению состояния государственных финансов. Налоговые поступления сократились, а расходы резко возросли. 1989 год государственный сектор завершил с финансовым излишком, эквивалентным 5,4% ВВП, - самым крупным среди 24 стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 1993 год был завершен с дефицитом в размере 12,3% ВВП, одним из самых крупных среди стран-членов ОЭСР.

Ухудшение состояния государственных финансов было одним из важных факторов усиления неуверенности в стабильности шведской кроны в конце лета 1992 г. Осенью эта ситуация стала критической. Несоциалистическое коалиционное правительство Швеции вместе с крупнейшей оппозиционной Социал-демократической партией разработало пакет реформ с целью улучшения состояния государственных финансов. Он включал повышение акцизных сборов и сокращение трансфертных платежей домашним хозяйствам.

В результате продолжения ухудшения состояния государственных финансов несоциалистическое правительство внесло дополнительные предложения, нацеленные на борьбу с этими диспропорциями. Социал-демократическое правительство, пришедшее к власти в октябре 1994 г., представило четырехлетнюю программу конкретных мер по укреплению государственных финансов. Эта программа требовала сочетания увеличения сбережений и поступлений на общую сумму 118 млрд. шведских крон, эквивалентную 7,5% годового ВВП. Правительство объявило, что его цель - сбалансированность государственных финансов Швеции к 1998 г.

До настоящего времени попытки правительства восстановить порядок в государственных финансах соответствовали планам. В 1996 г. дефицит бюджетов государственного сектора оценивался в 2,5% BВП.

Денежно-кредитная и валютная политика

За последние 120 лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный период, курс шведской валюты был более или менее жестко привязан к курсам валют других стран. Однако 19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges Riksbank) был вынужден отказаться от фиксированного курса и отправил шведскую крону в свободное плавание.

Из-за этого перехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная политика также изменила свое направление. В настоящее время операции центрального банка на открытом рынке нацелены на достижение желаемого уровня инфляции. Он определяется как ежегодные изменения индекса цен на потребительские товары в размере 2%, начиная с 1995 г., с максимальным отклонением в одну процентную единицу.

После перехода Швеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны немедленно снизился почти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также упали. Эта тенденция совпала со снижением процентных ставок повсеместно в Европе, но это также указывает на снижение инфляционных ожиданий.

В настоящее время инфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по историческим, так и международным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г. индекс цен на потребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-3%. В течение 1996 г. потребительские цены снизились на 0,2%.

В настоящее время (весной 1997 г.) проходит интенсивная дискуссия по вопросу о том, стоит ли Швеции присоединяться к третьей фазе экономического и валютного союза. Правящая Социал-демократическая партия проводит свой съезд осенью. Ожидается, что правительство Швеции объявит о своей позиции относительно экономического и валютного союза летом.

1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов (в среднем в 1996 г.)

Социальное страхование в Швеции

Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной политикой”.

За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко определены условия, дающие право на получение того или иного пособия. Однако сам принцип универсальности остался прежним.

В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.

Организация системы социального страхования

Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и соответственно не принимают никакого участия в непосредственном финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется посредством сбора налогов.

Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы, относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет подробно сказано ниже).

Определение понятия

“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”, “социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках Европейского Союза и Международной Организации Труда.

Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.

Здравоохранение

Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга), отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными советами.

Все областные советы как правило взимают плату с лиц, прибегающих к медицинской помощи, в качестве частичной финансовой компенсации за свои услуги. Эта плата, разная в разных областях, не покрывается медицинской страховкой; ее берет на себя сам пациент, что (в страховых терминах) является видом излишка. Эта плата колеблется между 100 и 300 шведских крон за один визит к врачу. Однако установлен потолок, ограничивающий сумму, взимаемую за визиты с одного пациента. Он равен 900 шведским кронам за период в 12 месяцев. Плата, установленная на случай госпитализации, не должна превышать 80 шведских крон в день. Пенсионеры платят за больничное содержание столько же, сколько и все остальные, с той разницей, что соответствующая сумма удерживается из их пенсий.

В том случае, если лицо, обратившееся к врачу, не является жителем области, областной совет взимает с него полную стоимость услуг. Однако, часто эти траты берет на себя другой областной совет или страховой фонд соответствующего иностранного государства.

Национальная система страхования в рамках общей системы медицинского страхования покрывает два вида расходов: оплата лекарств, назначаемых врачами, ведущими прием в различных медицинских учреждениях, и услуг зубных врачей.

В настоящее время медицинская страховка покрывает лишь оплату назначенных врачами лекарств, стоимость которых превышает 400 шведских крон за период в 12 месяцев. Страховка покрывает 50% затрат на лекарства между 400 и 1200 шведских крон за период в 12 месяцев; 75% затрат между 1200 и 2800 шведских крон, 90% затрат между 2800 и 3800 и 100% затрат, превышающих 3800 шведских крон. При определении общей суммы затрат за период в 12 месяцев все дети в семье рассматриваются в качестве одного лица.

Эти правила означают, что за период в 12 месяцев ни одному пациенту не приходится платить за лекарства, назначенные врачом, более 1300 шведских крон. Аптеки получают возмещение непосредственно из


29-04-2015, 04:49