Швеция

Административные организации

Выполнение правительственных решений возложено на ряд центральных административных органов и учреждений. Например, Министерству здравоохранения и социального обеспечения непосредственно подчиняется Главное управление здравоохранения и социального обеспечения, Главное управление социального страхования и некоторые другие органы.

Во главе каждого такого управления стоит генеральный директор, назначаемый правительством, как правило, на шестилетний срок. Иногда генеральный директор назначается из числа политических деятелей. Коллегия административного органа состоит из генерального директора, являющегося председателем, ряда старших чиновников, находящихся у него в подчинении, и нескольких представителей общественности, представляющих организации или части населения, заинтересованные в деятельности этого административного органа. К ним в какой-то степени можно отнести и политиков. Министры или министерские структуры не могут вмешиваться в деятельность центральных управлений по отдельным конкретным административным делам. Все члены коллегии, как и высшие должностные лица управлений, назначаются правительством. Остальные служащие управления назначаются самой коллегией.

Вследствие своего независимого положения, центральные административные органы работают самостоятельно и представляют правительству предложения в отношении курса, который нужно проводить. Предложения, составленные с учетом практического опыта работы управлений в своих областях, часто содержат поправки к законам и инструкциям, принятым риксдагом и правительством. Такие рекомендации, подобно отчетам комиссий (см. выше), рассылаются для изучения и внесения письменных замечаний.

Апелляции

Если гражданин, к которому было применено административное решение или воздействие, находит это решение несправедливым, он может обратиться в вышестоящую административную инстанцию. Апелляции, касающиеся в основном субъективных вопросов или вопросов правомерности того или иного решения, такого как назначение на должность, рассматриваются в последней инстанции — правительством. Апелляции, касающиеся правовых вопросов, рассматриваются административными судами, последней инстанцией в этом случае является верховный административный суд (Regeringsrat-ten).

Принцип гласности

Большинство официальных документов доступно представителям прессы и гражданам. Архивы любого административного учреждения открыты для общественности, если документы не носят грифа секретности в соответствии с Актом о свободе печати или Актом о секретности. Это могут быть документы, связанные с вопросами безопасности, международных отношений или документы, затрагивающие личные интересы граждан (например, выписки из уголовных регистров, истории болезни и т.д.). Никто не обязан объяснять, почему ему необходимо ознакомиться с тем или иным официальным документом, или предъявлять удостоверение личности для того, чтобы получить доступ к документу.

Риксдаг

С 1971 года в Швеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Поправка к конституции, принятая в 1968-69 годах, отменила двухпалатную систему, которая существовала с 1866 года. Риксдаг избирается прямыми выборами, в которых могут принять участие все шведские граждане, которые проживают или проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.

Риксдаг состоит из 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. Любой шведский гражданин, достигший 18-летнего возраста, может быть выбран в риксдаг. Выборы проводятся по принципу пропорционального представительства. Избирательная система обеспечивает распределение мест между партиями в соответствии с количеством поданных за них голосов в масштабе всей страны. Пропорциональность в распределении мест достигается не столько в отдельном избирательном округе, сколько по всей стране, рассматриваемой как единый избирательный округ. Таким образом, в дополнение к 310 местам, закрепленным за определенными избирательными округами. 39 мест распределяются в соответствии с общими результатами выборов по стране, что является более справедливым. Однако, эти 39 мест тоже заполняются кандидатами от партий в соответствии с их предвыборными списками. Существует одно исключение из правила общенациональной пропорциональности, а именно, правило квоты, целью которого является не допустить участия в риксдаге представителей очень маленьких партий. Для того, чтобы получи ть право быть представленной в риксдаге, партия должна получить не менее 4% голосов. Тем не менее, в любом избирательном округе партия, набравшая 12% голосов избирателей, получит определенное количество мест, закрепленных за этим избирательным округом, даже если по результатам общенационального голосования ее процент не превысил 4%.

Вновь избранный риксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после выборов.

Все сферы деятельности и профессии хорошо представлены в шведском риксдаге, хотя государственные служащие несколько преобладают. В результате выборов 1994 года доля женщин в парламенте увеличилась до 41 %.

Распределение голосов избирателей на всеобщих выборах по политическим партиям

¹ Эти выборы, проводившиеся во время войны, были выражением доверия социал-демократическому премьер-министру.

² Дополнительные выборы после референдума по вопросу о пенсиях состоялись после роспуска риксдага.

³ В том числе 2,6% голосов, поданных за Христианско-демократическую партию, которая в 1985 году проводила избирательную кампанию по общему списку вместе с Партией центра.

⁴ Новая демократия, популистская несоциалистическая партия, появившаяся в 1991 году

Осуществляя контроль, столь важный для представительского органа, риксдаг может абсолютным большинством голосов выразить вотум недоверия какому-либо министру или правительству в целом, что приводит к их отставке. Однако, вотум недоверия не дает эффекта, если в течение недели правительство объявляет новые выборы.

Президиум однопалатного риксдага состоит из тальмана или председателя (talman) и трех заместителей тальмана. Каждый вновь избранный риксдаг назначает на четырехлетний срок по меньшей мере пятнадцать постоянных комиссий (litskott), одна из которых занимается конституционными вопросами, другая — бюджетом и финансами, третья — налогообложением: остальные комиссии представляют из себя специальные органы, связанные в основном с работой министерств. Дополнительные комиссии могут быть учреждены риксдагом на сессиях. В этих комиссиях партии представлены в соответствии с количеством их мест в риксдаге. Министры-члены правительства могут быть допущены на заседания комиссии для информации. Сотрудников министерств часто просят присутствовать на таких заседаниях для представления объяснений и другой дополнительной информации.

Посты в президиуме риксдага, так же как посты председателей комиссий, по взаимному согласию распределяются между партиями.

В течение пятнадцати дней после представления правительством проекта бюджета отдельные члены риксдага могут подать свои предложения (motion) по любому вопросу. После того, как правительство представило свой законопроект (proposition), членам риксдага предоставляется пятнадцать дней для внесения поправок. Все правительственные законопроекты и предложения, поданные членами риксдага, направляются в комиссии для тщательного рассмотрения. Комиссии часто запрашивают письменные отзывы о предложениях членов риксдага, иногда организуют слушания по правительственным законопроектам на закрытых заседаниях.

О результатах своей работы комиссия докладывает риксдагу на пленарных заседаниях. Провалить проект при обсуждении его в комиссии невозможно. Доклад комиссии обычно включает тщательный анализ исторических и других факторов, имеющих отношение к предложению.

Предполагается, что члены правительства защищают свои законопроекты на пленарных заседаниях. Министры обычно не принимают участия в дебатах по предложениям отдельных членов риксдага. Как правило, рассмотрение таких предложений, не связанных с правительственным законопроектом, откладывается до следующей сессии или риксдаг обращается к правительству с запросом изучить существо дела.

Хотя члены риксдага обладают практически неограниченным правом высказываться, сорвать принятие решения по вопросу, поставленному перед риксдагом, невозможно, даже при помощи обструкции. Поскольку процедурные правила изложены очень четко и подробно, дебаты по процедурным вопросам ведутся крайне редко.

Сессия риксдага длится примерно восемь месяцев, на период с июня по сентябрь риксдаг распускается. Комиссии, как правило, заседают по вторникам и четвергам, а пленарные заседания проводятся по вторникам, средам и четвергам.

Члены риксдага имеют официальных заместителей. Заместитель выполняет все парламентские обязанности члена риксдага — члена правительства или тальмана, он также замещает члена риксдага во время его отсутствия в течение месяца и более. Поскольку тальман имеет заместителя, он, кроме всего прочего, не имеет права голосовать в риксдаге. Руководя работой риксдага, он должен стоять над политическими интересами партий.

Роспуск риксдага

Всеобщие выборы проводятся каждые четыре года в третье воскресенье сентября (с 1970 до 1994 года мандатный период составлял три года). Правительство имеет право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока. Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только на оставшееся до очередных выборов время.

Референдумы

Проведение референдумов допускается конституцией в двух случаях. Парламент вправе издать закон, по которому будет проведен совещательный референдум. До настоящего времени было проведено только пять совещательных референдумов; последний состоялся в ноябре 1994 года по вопросу о вступлении Швеции в Европейский Союз.

В 1979 году была принята поправка к конституции, по которой референдумы, имеющие решающую силу, могут проводиться по вопросам, касающимся внесения поправок к конституции. Решение о проведении решающего референдума принимается, если за него проголосовала одна треть членов риксдага, референдум проводится одновременно с очередными всеобщими выборами. До настоящего времени ни один подобный референдум проведен не был.

Политические партии

В риксдаге представлены семь партий: Умеренная коалиционная партия (Moderata Samlings-parliet, М), Народная партия либералы (Folkpar-tiet Liberalema, FP), Партия центра (Centerpartiet, С), Христианские демократы (Kristdemokratema, KD), Партия зеленых (Miljopartiet de Grona, МР), Социал-демократическая рабочая партия (Social-demokratiskaArbetarepartiet, S) и Левая партия (Vansterpartiet, V).

Партии хорошо организованы и в риксдаге и вне его. Социал-демократическая партия тесно связана с движением рабочих профсоюзов (Landsorganisationen, LO), ряд представителей которого входит в социал-демократическую группу риксдага.

С 1966 года государство выплачивает субсидии всем партиям, получившим более или менее значительную поддержку избирателей на всеобщих выборах. Эти субсидии выплачиваются в форме партийных субсидий и субсидий секретариата. Партия имеет право на партийные субсидии в том случае, если она получила хотя бы одно место в риксдаге или набрала не менее 2,6% голосов по всей стране на последних или предпоследних выборах. Чтобы получать субсидии секретариата, партия должна, в принципе, либо пройти в риксдаг в результате последних выборов, либо набрать не менее 4% голосов по всей стране на тех же выборах. Размер субсидий зависит от величины партии. Размер субсидии секретариата больше для оппозиционных партий, чем для правящих. Общая сумма в 133,4 млн. шведских крон будет распределена между партиями, имеющими представительство в риксдаге, в 1997 финансовом году. Получение субсидий не обязывает партии выполнять какие-либо условия или публиковать отчет о расходовании этих сумм.

Социал-демократическая партия была у власти с 1932 по 1976 год, не считая перерыва в 100 дней в 1936 году. С 1933 по 1936 год партия имела рабочее соглашение с партией центра. Коалиционные правительства социал-демократической партии и партии центра были у власти в 1936-1939 и 1951-1957 годах. Во время второй мировой войны, 1939-1945, все партии, кроме коммунистической. были представлены в коалиционном правительстве. С 1945 по 1951 и с 1957 по 1976 годы социал-демократическая партия была у власти одна.

На выборах 1976 года коалиция несоциалистических партий набрала большинство мест в риксдаге. Социал-демократическое правительство подало в отставку и уступило место коалиции партии центра, партии умеренных и либеральной партии. Председатель партии центра занял пост премьер-министра. Через два года коалицию сменило правительство либерального меньшинства.

По результатам выборов 1979 года коалиция несоциалистических партий сохраняла большинство в риксдаге, но с минимальным перевесом (175 из 349). Было образовано новое коалиционное правительство из представителей трех партий. Весной 1981 года партия умеренных вышла из правительства.

На выборах 1982 года несоциалистические партии потеряли большинство в риксдаге. Коалиционное правительство сменилось правительством социал-демократического меньшинства (166 из 349). По итогам выборов 1985 года социал-демократическая партия сохранила свое положение в риксдаге, набрав 159 мест из 349. На выборах 1988 года социал-демократы получили 156 мест и остались у власти.

Правительства с1945 года

На выборах 1991 года социал-демократическая партия получила всего 138 мест, и власть перешла к правительству несоциалистического меньшинства, состоящему из умеренной коалиционной партии, народной партии либералов, партии центра и христианские демократы (с общим количеством мест — 170).

На выборах 1994 года три из четырех партий коалиции потеряли места, и правительство подало в отставку. Социал-демократическая партия, получившая 161 место, сформировала новое правительство меньшинства.

Все политические организации пользуются полной свободой и всеми демократическими правами.

В Швеции свобода печати в отношении политики неограниченна. Почти половина газет (по размеру тиража) поддерживает либеральную партию или придерживается политической концепции либералов, немногим менее одной четвертой части поддерживает партию умеренных и одна четвертая — социал-демократов. Партия центра и остальные партии имеют сравнительно мало газет.

Роль организаций

Представители различных организаций имеют места в риксдаге, работают в комиссиях и административных органах. Эти организации могут делать замечания по любого рода предложениям, разработанным в административных органах или в риксдаге. Их мнения также отражаются в официальных публикациях политического аппарата.

Правами, перечисленными выше, пользуются организации, представляющие рабочих, трудящихся, женщин, работодателей, потребительские и производственные кооперативы, арендаторов, промышленников, бизнесменов, оптовую и розничную торговлю, квартиросъемщиков и домовладельцев и т.д.

С 1977 года профсоюзы,


29-04-2015, 04:49