Амнистия и помилование отнесены к ведению федерации ввиду как их взаимосвязанности с уголовной и уголовно-исполнительной политикой государства, так и с исключительной социальной важностью этих прерогатив федеральной власти.

Правовое регулирование интеллектуальной собственности охватывает широкий комплекс отношений, связанных с созданием, использованием, защитой произведений науки, литературы и искусства, открытий, изобретений и т.д.

п) федеральное коллизионное право . Федеральное коллизионное право выделено в самостоятельный исключительный предмет ведения федерации в силу приоритетности федеральной Конституции и федеральных законов в правовой системе страны, включающей правовые системы всех 89 субъектов федерации. Коллизионное право устанавливает принципы, правила, процедуры, полномочия субъектов, последствия рассмотрения и преодоления расхождений между законами федерации и ее субъектов либо между законами субъектов Российской Федерации, использования предусмотренных Конституцией институтов преодоления возникающих коллизий в виде согласительных процедур, принципов рассмотрения споров и определения первичности правового регулирования, надзора и контроля, в том числе конституционного. Коллизионное право имеет непосредственное отношение к статьям 70, 85, ч.4 ст.105, ст. 125 Конституции РФ, а также к ч.4 ее ст.15 о порядке применения норм международного договора при возникновении расхождений с правилами, предусмотренными законом.

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет. К ведению федерации относится метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени – жизненно важные основы обеспечения единства общефедеральных служб прогнозирования в сфере метеорологии, оповещения о природных явлениях, катаклизмах и аномалиях, контроля и надзора за состоянием экологии. Сюда же относится деятельность по установлению норм и правил в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, ее качества, единства измерений, экономии всех видов ресурсов; избежания риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Официальная статистическая отчетность и бухгалтерский учет – прерогативы федерации, требующие единых классификаторов общеобязательных данных и единых форм документирования, информирования, ведения отчетности.

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Учреждение государственных наград и почетных званий Российской Федерации также относится к предметам ведения федерации и осуществляется, как правило, Президентом РФ в форме указа.

т) федеральная государственная служба. Федеральная государственная служба как предмет ведения предполагает определение правовых основ ее организации, правового положения государственных служащих в Российской Федерации. На федеральном уровне устанавливается единый реестр должностей федеральных государственных служащих.

Механизм разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ воспроизводит положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение является определяющим условием нормального функционирования органов государственной власти разных уровней. При этом указываются правовые способы этого разграничения: Конституция РФ, федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция РФ играет решающую роль в рассматриваемой сфере. Она очерчивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения и формулирует общий принцип о том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.[13]

Предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации разграничиваются федеративным договором, подписанным 31 марта 1992г. Конституция РФ 1993г. с некоторыми изменениями инкорпорировала положения федеративного договора в части, касающейся предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, и, соответственно, договорные положения утратили свое самостоятельное значение. Иные установления этого договора продолжают действовать, но постольку, поскольку они не противоречат Конституции.

Для субъектов федерации, не присоединившихся к договору, или принятых в федерацию и вновь образованных в ее составе, регулятором отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали в полном объеме выступает Конституция РФ и заключенные на ее основе договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами осуществляются также с помощью договоров. Договор представляет собой юридический акт, выработанный в результате согласованных усилий названных сторон, содержанием которого являются их взаимные права и обязанности.

Конституция РФ не предусматривает каких-либо ограничений для заключения подобных договоров. Однако складывающаяся практика свидетельствует, что в первую очередь они используются только в тех случаях, когда субъект федерации обладает определенной спецификой. Назначение договора в том и состоит, чтобы, отражая данную специфику, индивидуализировать государственно-правовой статус субъекта в системе федеративных отношений.

Договоры заключаются между органами государственной власти – федеральными, и субъекта федерации. Иметь названный договор или нет – вопрос, находящийся на усмотрении субъекта федерации, который, как правило и является инициатором его подписания. Процедура заключения договоров и требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Положением о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996г. №370. Согласно этому положению, предварительное рассмотрение вопросов подготовки договоров, их правового обеспечения осуществляет Комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Основными задачами Комиссии являются:

организация и проведение экспертизы проектов договоров, а также дополняющих их соглашений, представление заключений на данные проекты Президенту Российской Федерации;

обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с подготовкой и заключением договоров и соглашений о разграничении полномочий;

участие в разработке проектов законодательных и других нормативных правовых актов о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

разработка предложений по контролю за соблюдением соответствующими сторонами принятых обязательств, предусмотренных заключенными договорами и соглашениями, а также контролю за выполнением решений Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии. По вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации, Комиссия в установленном порядке вносит соответствующие предложения.

При работе над проектами договоров Комиссия исходит из следующих положений:

- принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами;

- договором разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации;

- договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус субъекта Российской Федерации;

- в договоре не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,

- установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации;

- в договоре с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не участвовавшего в подписании Федеративного договора либо вновь образованного, может содержаться полный перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации;

- в договоре могут быть определены предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями конкретного субъекта Российской Федерации;

- после подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в договоре, если эти полномочия не установлены федеральным законом;

- не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя Российской Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации, равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности Российской Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Подготовка проектов договоров и соглашений осуществляется в следующем порядке:

- проекты договора и соглашений вносятся в Комиссию высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, уполномоченным конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации внутри страны;

- по поручению председателя Комиссии федеральные органы исполнительной власти в 10-дневный срок обязаны представить в Комиссию свои заключения и предложения по проектам договора и соглашений;

- Комиссия представляет договор Президенту Российской Федерации вместе со своим заключением;

- Комиссия представляет проекты соглашений Председателю Правительства Российской Федерации вместе со своим заключением;

- договор подписывает Президент Российской Федерации и уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации;

- соглашения подписывают Председатель Правительства Российской Федерации и уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации.[14]

Устанавливается, что договоры вступают в силу после их официального опубликования. Конституции и уставы субъектов федерации, как правило, предусматривают ратификацию данных документов соответствующим законодательным (представительным (органом.

Непосредственно в текстах договоров фиксируются конкретные механизмы и гарантии их реализации. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Свердловской области (от 12 января 1996г.)[15] записано, что настоящий договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке; подобное возможно только по взаимному согласию сторон путем заключения нового договора (ст.16).

В части 3 ст. 11 Конституции РФ не назван федеральный закон как правовой инструмент, обеспечивающий разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Вместе с тем, Конституция не исключает его использования в качестве средства, детализирующего предметы ведения и полномочий названных органов государственной власти.

Часть вторая ст. 78 вводит новый правовой инструмент регулирования в системе исполнительной власти – соглашения между федеральными органами и органами и органами субъектов федерации. Подобное представляет собой одну из форм реального федерализма, отражает стремление полнее учесть своеобразие природных, демографических, этнических и экономически условий субъектов Российской Федерации. Данные соглашения не замещают традиционные способы управомочивания органов государственной власти с помощью федеральных законов и иных правовых актов и дополняют их.

Названные соглашения не должны противоречить конституциям и уставам субъектов федерации, а также договорам, заключенным в порядке ч.3 ст.11 Конституции РФ, о разграничении предметов ведения и полномочий, неотъемлемой частью которых данные соглашения являются.

Конституция РФ придает принципиальное значение договорной форме распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Заключенные в последнее время в рамках ст. 78 Конституции РФ подтверждают асимметричный характер российского федерализма, разнообразие двухсторонних отношений между субъектами федерации и федеральными органами исполнительной власти. Объем полномочий и предметов ведения вследствие заключенных таким образом договоров уменьшается для федерации и соответственно возрастает для ее субъектов. Возложив на себя часть полномочий, которые принадлежат федерации, субъект приобретает не только право регулировать ту или иную сферу государственной, общественной или экономической жизни, но и возлагает на себя обязанность или ответственность за надлежащее выполнение взятых на себя обязательств. Федеральные органы исполнительной власти, как сторона договора, сохраняют за собой возможность контролировать, как реализуются делегированные им и субъекту полномочия. Наличие конституционно-договорных отношений с отдельными субъектами федерации позволяет полнее учитывать те или иные особенности субъекта, интересы проживающих в нем народов. Однако этот процесс должен строго протекать в рамках Конституции РФ.

Федеративный договор поставил условием принятия федерального закона по вопросам совместного ведения обязательный учет мнения субъектов РФ, для че го соответствующий проект должен предварительн о направляться им для обсуждения. Кроме того, общее положение о недопустимости противоречий принятых субъектами законов и иных правовых актов федеральным законам по предметам исключительной или совме стной компетенции федерации сочетается с новым конституционным правилом о юридической силе нормативных правовых актов субъектов РФ в случае, если федеральный закон противоречит им по вопросам, не отнесенным к ведению федерации или совместному ее ведению с субъектами. Если к этому добав ить, что в Конституции не предусмотрено право федеральных органов на отмену каких-либо актов субъектов федерации, принятых и ми по п редметам св ое й компе тенции, то станет ясно, что круг властных законодате льных п олномочий субъектов в достаточной степени защищен юридиче скими гаран тиями.

Заключение.

Труднейшей проблемой федеративного устройства является разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой признают себя суверенными государствами или государственными образованиями с ограниченным суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делится этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Исключительные полномочия федеральных органов государственной власти затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общественные интересы многонационального населения страны.

Мировая практика выработала форму решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституции Российской Федерации содержит перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, ст. 72 – перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов федерации, а согласно п.2 ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституция РФ), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а так же постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории федерации.

Список используемых нормативно-правовых актов и исследований.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.1 Конституция РФ принятая на всенародном референдуме 12.12.1993

1.2 Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята I съездом народных депутатов РСФСР 12.06.1990г.

1.3 ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997г.

1.4 Гражданский кодекс РФ от 21.10.1994г.

1.5 ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 20.07.1995г.

1.6 Закон РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993г.

1.7 ПОЛОЖЕНИЕ «О порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 12 марта 1996 года

1.8 Указ Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.08.1999г.

1.9 Устав Краснодарского края в ред. ЗКК от 18.07.1997г.

2. ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Азаркин Н. Какое государственное устройство к лицу России?, Российская Федерация., 1998г. №21.

2.2 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации., М., 1996г.

2.3 Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений., Государство и право, 1998г. №3.

2.4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право Российской Федерации., М., 1995г.

2.5 Комаров С.А., Основы государства и права., М., 1998г.

2.6 Комментарий к Конституции Российской Федерации./под ред. Кудрявцева Ю.В., М., 1996г.

2.7 Сахаров А.Н., История России ХХ век., М.,1997г.

2.8 Хропанюк В.Н., Теория государства и права., М., 1998г.

2.9 Чиркин Б.Е., Модели современного федерализма: сравнительный анализ., Государство и право, 1994г., №8-9.

2.10Чистяков О.И., История отечественного государства и права., М.,1997г.

Приложение.

Конституция Российской Федерации

Принята на всероссийском референдуме 12.12.1993г.

(Извлечения)

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и

федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и

деятельности; формирование федеральных органов государственной

власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области государственного, экономического,

экологического, социального, культурного и национального развития

Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное,


29-04-2015, 04:55