Здесь федеральная власть должна следить, чтобы субъекты исполняли Конституцию. Без действенной системы сдержек и противовесов невозможно построить истинное демократическое государство, что было отмечено еще в XVIII в. творцом Американской Конституции Томасом Джефферсоном. Этот пункт именно и является такой сдержкой для власти субъектов, не позволяющей ей создавать антиконституционные акты, но в то же время должен быть и обратный контроль, когда субъект Федерации может потребовать от федеральной власти исполнения Конституции.
“б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.”
Защита прав и свобод человека и гражданина — дело исключительно федеральной власти, а вот все остальное, как защита прав национальных меньшинств и обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности — имеет значение как для федеральной власти, так и для государственной власти субъекта Федерации.
“в) вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.”
На территории субъекта Федерации эти вопросы должны рассматриваться исключительно властью данного субъекта Федерации.
“г) разграничение государственной собственности.”
Федеральная собственность должна быть в ведении исключительно федеральной власти, собственность субъектов Федерации — в ведении субъектов Федерации, а вся остальная собственность — в ведении частных лиц и предприятий.
“д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.”
Природопользование и охрана окружающей среды, так же как и охрана памятников истории и культуры — дело исключительно субъекта Федерации, а никак не федеральной власти. Попытка взвалить на себя функции, не свойственные федеральной власти, будет только отвлекать федеральную власть от решения куда более важных проблем, как например федеральный бюджет.
“е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.”
Все перечисленные вопросы всегда составляли и должны составлять исключительно сферу интересов субъектов Федерации, а поэтому и заниматься ими должны сами субъекты Федерации.
“ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.”
Координация всех вопросов должна принадлежать федеральной власти, а вот решение этих вопросов — исключительно власти субъектов Федерации.
“з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.”
Борьба с катастрофами, стихийными бедствиями и т.д. должна производиться федеральными органами власти, а органы власти субъектов Федерации просто должны предоставлять всю возможную технику, снаряжени и т.п. органам федеральной власти, занимающимся вопросами борьбы с катастрофами.
“и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.”
Установление общих принципов налогообложения должно устанавливаться федеральной властью, а сбор налогов должне производиться властью субъектов Федерации. При этом субъекты Федерации должны иметь право и сами назначать новые налоги и собирать их, а также оставлять себе определенный процент от сбора общефедеральных налогов.
“к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей Среды.”
Общефедеральное законодательство, такое как трудовое, должно составлять сферу интересов федеральной власти, а все остальное — исключительно сферу интересов субъектов Федерации.
“л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.”
Набор кадров местных судебных и правоохранительных органов дело исключительно субъектов Федерации. Другое дело, что на наиболее важные должности должны назначаться лица с согласия федеральных органов власти.
“м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.”
Это действительно сфера совместной деятельности субъектов Федерации и федеральной власти.
“н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.”
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти — дело федеральной власти, а вот местное самоуправление — дело субъектов Федерации.
“о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.”
Исходя из предположения, что субъекты и сами способны регулировать свои международные связи, федеральным органам власти просто не нужно их контролировать, а вот исполнение международных договоров — обязанность исключительно федеральной власти.
“Ст. 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.”[14] Статья, не нуждающаяся в излишних комментариях. Возможно было бы лучше, если в Конституции четко бы ограничивалась не только федеральная власть, но и власть субъектов Федерации, однако не возможно учесть всех отраслей деятельности, а поэтому просто должна существовать статья, по которой все, что не было описано выше, должно отходить в область ведения какой-либо из сторон.
“Ст. 74. 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.”[15]
Статья справедливо ограничивающая субъектов Федерации от установления внутренних границ и таможенных пошлин. Граница в государстве может быть только одна — с другим государством, и все таможенные пошлины должны устанавливаться федеральным правительством. Отсутствие внутренних границ будет положительно влиять на экономику страны.
“2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.”[16]
По-моему, существование этой статьи может в определенный момент нарушить экономику страны. Конституция не определяет точно в каком случае можно ограничить перемещение товаров и услуг. Любое ограничение их перемещения серьезно влияет на экономику страны и может даже разрушить ее.
“Ст. 75. 1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.”[17]
Установление единой денежной единицы на всей территории Российской Федерации, а также установление единой финансовой политики упрочняет Российскую Федерацию, как единое государство.
“2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.”[18]
Существование единого органа, следящего за устойчивостью национальной валюты уменьшает возможность вмешательства исполнительной власти
“3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.”[19]
Полнейшее господство федеральной власти не может положительно влиять на развитие страны. Предоставив субъектам возможность назначать и собирать налоги, государство избавит себя от многих насущных проблем, например, от дотаций в отстающие регионы. В этом случае, субъект будет сам ответственен за сбор налогов и свой бюджет. Государство же будет спокойно забирать себе n% от поступлений в бюджет субъекта. Тогда государственный аппарат сможет обеспечить свое существование, а субъект будет работать только на свое благо, что заставит его (субъект) радеть не только о “благе насущном”, как это происходит у нас в области, когда глава администрации Ю.Ф. Горячев в большей мере печется о себе, чем о доходе области, но и думать о экономическом развитии субъекта, что в конечном итоге может привести только к улучшению благосостояния граждан и общему процветанию страны.
“Ст. 76. 1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.”[20]
ВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВ
“2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.”[21]
Если устанавливать иерархическую систему законов, то тогда было бы правильней разграничить законы конституционные, общефедеральные, законы по совместному ведению Федерации и субъектов и местные законы субъектов. И принимать соответственно по предметам ведения Федерации — федеральные законы, по предметам совместного ведения Федерации и субъектов — законы по предметам совместного ведения, а по предметам ведения субъектов — местные законы субъектов. Все эти законы должны соответствовать Конституции, но вовсе не обязательно, что они должны соответствовать друг другу. В разных субъектах разные традиции, а соответственно необходимо “пестрое” законодательство, которое бы учитывало традиции субъектов Федерации.
“3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.”[22]
Любой закон не должен противоречить Конституции, не важно, является ли он законом федеральным, конституционным или законом субъекта Федерации. В остальном же система законов должна быть проста и эффективна. Наличие огромного числа разноуровневых законов не способствует увеличению эффективности системы, а также исполнению этих законов. Большинство из законов просто не доходят до граждан, и они не могут их исполнять, так как не знают об их существовании. Законы же, принимаемые субъектами Федерации, имеют ограниченную область действия (территория данного субъекта), а поэтому и легче следить за исполнением таких законов, и проще доводить законы до сведения граждан. Однако, это тоже не означает, что законы дойдут до граждан. Для этого необходим орган, который бы следил за опубликованием законов. Казалось бы, для такой цели хорошо бы подошел пресс-центр главы субъекта, однако, пример Ульяновской области доказывает совершенно обратное. Когда все органы исполнительной власти набираются самой же исполнительной властью, нет никакой гарантии, что эта исполнительная власть будет выполнять свои обязанности. Если Ю.Ф. Горячеву не захочется, чтобы закон был опубликован и о нем узнали жители Ульяновской области, то никто никогда об этом законе и не узнает, так как пресс-центр главы администрации просто побоится потерять свою кормушку, а незнание закона не освобождает от ответственности. То же самое происходит и в других случаях. Например, в Ульяновском Государственном Техническом Университете за сентябрь-октябрь заплатили по 30% от положенной зарплаты, так как ни у кого нет денег. Ю.Ф. Горячеву требуется же создать впечатление, что в городе все спокойно, что он является “мудрым руководителем” и “отцом народа Ульяновской области”. Поэтому все попытки организовать забастовку в Политехе заканчиваются неудачей, так как в случае забастовки Горячев каждый раз обещает то отключить электроэнергию в Политехе, то воду. Политех же находится на грани экономического кризиса и не может заявить об этом вслух, так как в этом случае он просто останется без света и воды. Так постепенно, под влиянием отсутствия ответственности за совершенные действия, отсутствием органа, контролирующего исполнительную власть, страха граждан, впитанного еще в году коммунизма, взращивается постепенно новый культ личности — на общефедеральном уровне — культ личности Ельцина (основным мотивом предыдущей президентской кампании было — если не Ельцин, то кто же?), в субъектах — мелкие культы личности руководителей, таких как Ю.Ф. Горячев.
“4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.”[23]
Субъекты Федерации должны осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения, но федеральная власть также должна следить, чтобы субъекты осуществляли правовое регулирование. Создав систему сдержек и противовесов, государство убережет своих граждан от произвола самого же государства. Никем не контролируемая власть субъектов может дать и отрицательные результаты. Субъект Федерации должен быть самостоятельным, но так как он входит в состав Федерации, то он должен контролироваться Федерацией. Никем не контролируемая власть всегда опасна для общества, вне зависимости от того, является ли она общефедеральной, или распространяется только на территорию одного субъекта Федерации.
“5. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.”[24]
Как уже было сказано, законы не должны противоречить Конституции. Однако, встает такой простой вопрос, как многоженство у тюркских народов. В старом уголовном кодексе многоженство считается преступлением. Уголовное право — предмет ведения федеральной власти. Вопрос: имеет ли право Республика Татарстан разрешить на своей территории многоженство? Ответ однозначен — нет. Но ведь традиционно на Востоке всегда преобладало многоженство, что закреплено в Коране. Соответственно, запрещая многоженство, федеральная власть попирает права своих граждан, а именно тех, кто исповедует ислам. Вопрос совершенно не однозначный, как и множество подобных вопросов. Россия — страна многонациональная. В России исповедуются огромное число религий — православие, ислам, католицизм, методизм, буддизм. У каждой религии свои традиции, закрепленные в священных книгах каждой религии. Поддержка традиций одного народа — русских, вызывает угнетение других народов. Россия не является страной русских, Россия — страна россиян, а поэтому все интересы всех россиян должны быть учтены в законодательстве.
“6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативеый правовой акт субъекта Российской Федерации.”[25]
Странная статья, допускающая принятие федеральной властью законов по предметам, не относящимся к ее ведению. Если в Конституции закрепляется отмечается произвол федеральной власти, то в жизни он будет иметь место всегда. Власть, которая нарушает Конституция, должна просто перестать существовать, так как нарушая Конституцию, эта власть нарушает права граждан.
“Ст. 77. 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.”[26]
Власть должна контролировать власть. Субъекты Федерации должны быть под контролем у федеральной власти, а федеральная власть должна контролироваться властью субъектов. Предоставление всей полноты власти кому-либо может повлечь тоталитаризм.
“2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.”[27]
Власть всегда остается властью. Является ли она властью общефедеральной, или только субъекта федерации, все это — власть, которая едина и неделима.
“Ст. 78. 1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.”[28]
Федеральным органам власти в сущности нечего делать на территории субъектов Федерации. Единственно, чем им там следовало бы заниматься — это дислокация воинских частей, так как международные дела федеральная власть вполне способна решать и в Москве, а вот армию разместить в одной Москве вряд ли удастся. Но это не должно означать, что федеральная власть может решать за субъектов федерации. Ведь фактически, следуя этой статье, федеральная власть при определенном желании может вмешиваться в дела субъектов, что недопустимо в демократическом государстве. Необходим контроль, но не вмешательство в дела субъектов.
“2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.”[29]
Федеральным органам власти для лучшей их работы следовало бы полностью передать все свои полномочия, кроме иностранных дел и обороны, субъектам Федерации. Это бы значительно уменьшило госаппарат, уменьшило расходы на его содержание, но увеличило его эффективность в решении тех вопросов, которые остались в его ведении.
“3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.”[30]
Абсолютно ненужная статья в Конституции, также как и предыдущая. Если ты взял на себя обязанности, то либо исполняй их, либо уступи место другим. Субъекты сами требовали увеличения своих полномочий, а поэтому вряд ли им стоит отдавать их обратно федеральной власти. Эта статья скорее служит федеральной власти, на случай если она захочет полностью распоряжаться в стране.
“4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.”[31]
Глава фдеральной власти обеспечивает свою власть, так как просто никто другой, кроме него не может обеспечить ему власть.
Заключение.
Россия постепенно становится федеративным государством. На этом пути она уже преодолела самую сложную часть — были заключены Федеративные договоры, вошедшие позже в Конституцию, а в переработанном виде и в новую Конституцию 1993 г. Федеральная власть смогла переборость себя и поделиться властью с субъектами. Теперь главной задачей является укрепление федеративного строя России. Федеральная власть начинает понимать, что лишила себя возможности безнаказанно грабить государство, которым она управляет. Теперь ей требуется снова получить назад всю эту власть. Об этом свидетельствует война в Чечне, где федеральная власть не может договориться с Республикой Ичкерией о том, о чем она подписала договор с Республикой Татарстан. Снятие с поста секретаря Совета безопасности А.И. Лебедя подтверждает, что федеральная власть не хочет заключать мир с Республикой Ичкерия. Она хочет “наказать” ее за непослушание и преподать урок всем остальным субъектам Федерации. Армия в руках больного Президента и его не менее больного окружения превратилась в игрушку, которую вертят как хотят. При этом власть забывает, что армия не может постоянно подчиняться ей. Отсутствие нормального финансирования армии может привести к военному перевороту. Нельзя сказать, под каким флагом произойдет этот переворот — под красным или трехцветным — но, как всегда после переворота, страна лишится всего, что было достигнуто — демократии, прав человека, свободы слова, федерации. Так что основной задачей сейчас является укрепление федерации
29-04-2015, 04:58