Существующая система смешанного пропорционально-мажоритарного типа обеспечивает преимущественное присутствие в Государственной Думе депутатов «партийного списка», чем они развязывают себе руки в возможностях заблокирования парламентского демократического процесса.
Депутаты, избираемые по одномандатным округам, избираются по системе относительного большинства, что в действительности приводит к тому, что побеждают на выборах кандидаты, набравшие не более 30% голосов, нарушается принцип полноправного народоправства.
Нами предложены пути по замене действующей избирательной системы на ее альтернативные варианты: голосование по двумандатным округам, по многомандатным округам, предоставление компенсационных мандатов. Преимущества этих систем заключаются в упрощении системы выборов, укреплении местного представительства, отвлечение внимания общественного мнения и политических ресурсов от Москвы. Предложенные альтернативы исключают подрыв представительства политических и социальных меньшинств.
Все изложенные выше факторы обусловлены болезненностью современной российской государственности, несовершенством избирательной системы, стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть с помощью законодательства, допускающего вмешательство в избирательный процесс. Эти проблемы должны решаться на основе существующего законодательства органами, призванными осуществлять надзор за законностью. Реалии современной российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие сферы развития государства и демократии, в том числе и избирательную систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.
Факты, рассмотренные выше, тем не менее, не мешают А.Вешнякову, председателю ЦИК РФ, констатировать следующее: «Главным итогом совместной работы всех государственных органов, политических партий, общественности стало создание по-настоящему новой российской демократической избирательной системы, которая обеспечивает проведение свободных и честных выборов».1
С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа в истории избирательной системы России, главными отличительными особенностями которой стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты. В России на регулярной основе проходили выборы федеральных и региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления; на базе российской Конституции создано новое, соответствующее международным нормам и стандартам федеральное и региональное законодательство о выборах и референдумах, разработаны и внедрены передовые избирательные технологии, впервые на российскую политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного процесса политические партии и движения.
Реформирование российской избирательной системы серьезно затронуло как федеральное, так и региональное законодательство о выборах и референдумах. Сегодня только избирательное законодательство субъектов Федерации насчитывает около 700 законов и иных нормативных актов. Несмотря на значительное количество принятых законодательных актов, не следует забывать и об оставшихся проблемах. Не завершена работа по устранению в региональных законах так называемых цензовых ограничений. В федеральных законах не созданы надежные заслоны, исключающие проникновение в органы власти лиц с криминальным прошлым, использование в избирательной кампании «теневых денег» и т.д. в законах должна быть закреплена наиболее совершенная избирательная система, решена проблема повышения порога явки избирателей на выборах, создание им режима «наибольшего благоприятствования» в день голосования.
По мнению авторов, общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов – важный признак способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы государственного строительства.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Буквица. 1996. 48с.
2. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» №124-ФЗ от 30.03.99. Официальный текст. М.: Инфра-М-Норма. 1999.
3. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 1 июля 1999 года №121-ФЗ. Официальное издание. М.: Приор. 1999. С.171.
4. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ. Официальное издание. М.: Приор.1999. С.86.
5. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме». Электронная база Международного Фонда Избирательных Систем (МФИС).
6. Постановление ЦИК РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ» // Вестник ЦИК РФ. 1996. №19(39). С.57.
7. Постановление ЦИК РФ «Об обеспечении создания, функционирования и развития ГАС «Выборы» // Вестник ЦИК РФ. 1994. №5(29). С.44.
8. Постановление от 29.12.99. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» №65/764-3 ЦИК РФ. Электронная база ВЦИК РФ.
9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 375с.
10. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет // Независимая газета. 1995. 2 ноября.
11. Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная… Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 1997. 25 апреля.
12. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой и технологический аспекты // Государство и право. 1997. №8. С.7-16.
13. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. №2. С.28-35.
14. Веденеев Ю.А. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М. 1995. 231с.
15. Воронин А.В. История Российской государственности. Мурманск. 1998. 543с.
16. Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина. М.: Юрид.лит. 1996. 532с.
17. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? // Государство и право. 1997. №6. С.100-115.
18. Ефремов Н.Н. Становление избирательного права а России // Государство и право. 1998. №3. С.12-21.
19. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917гг.) // Государство и право. 1993. №3. С.126-133.
20. Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII-пер. пол. XIXвв. М., 1993. 434с.
21. Жалованная грамота городам, гл.5. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. зак-во периода расцвета абсолютизма. М., 1987. 450с.
22. Жалованная грамота дворянству. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. 342с.
23. Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-политический журнал. 1996. №3. С.67-72.
24. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982. 263с.
25. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. 1996. 375с.
26. Иванов А. Трерий Рим. Русь XIV-XVIIвв. М., 1996.
27. Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные документы. Комментарии специалистов. М.: Российская газета. 1999.(Б-чка «Российской газеты». Вып.15).
28. Избирательной системе РФ – 5 лет. Материалы научной конференции // Государство и право. 1999. №.3.С.99-106.
29. Итоги выборов в Государственную Думу РФ в 1999 году. Электронная база ВЦИК РФ.
30. K.Bawn. The logic of institutional preferences: German electoral law as a social outcome. American journal of political science. Электронная база Aport.
31. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. №3. С.4.
32. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. №10. С.39.
33. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С.29.
34. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие. М.: Ось-89. 1998. 215с.
35. Кокс Б. Федерализм и избирательные административные органы. Австралийская модель. М., 1994. 167с.
36. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А.Страшуна. М.: Бек. 1996. 765с.
37. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал. 1996. №2. С.73-79.
38. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы // Законодательство и экономика. 1997. №11-12. С.3-12.
39. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. №10. С.57-64.
40. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993. №3. С.79-88.
41. Лейкман Э., Ламберт Ж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. М.: Ил. 1958. 245с.
42. Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995. С.6-13.
43. Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ. Электронная база Кольского филиала Петрозаводского государственного университета.
44. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Бек. 1997. 415с.
45. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрид. лит. 1998. 244с.
46. Мостовщиков В. Предвыборная агитация: понятие, правовые признаки // Журнал российского права. 1999. №3. С.17-25.
47. Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб. Т.XXV.Отд.1. №2662.
48. Положение дел во власти. Из послания Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1997. С.7.
49. Проблемы партийного и государственного строительства: Ежегодник Академии общественных наук при ЦК КПСС под ред. Керимова Д.И. и др. М. 1981. 254с.
50. Размустов В.Б. История принятия Закона о выборах в Думу / Независимая газета. 1995. 29 ноября.
51. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в IX-ти т. Т.IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. 562с.
52. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в IX-ти т. Т.I. М., 1984. 437с.
53. Право и политика современной России. М., 1996. 212с.
54. Саидов А.Х. Избирательное право в республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательства и зарубежный опыт. Ташкент. 1993. 145с.
55. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Госдумы. М., 1962. 85с.
56. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Инфра-М-Норма. 1996. 372с.
57. Укрепление российской государственности. Реформа государственного устройства. Справочник «Социально-экономические проблемы России». Электронная информационная база СпбГУ.
58. Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 1950. 273с.
59. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. №3. С.15-23.
60. Чугаев С.П. Электронная система «Выборы» не исключает манипуляций с выборами в России // Известия. 1995. 10 февраля.
61. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Политические исследования. 1999. №4. С.123-131.
1 С. А. Егоров. Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и право. 1997.№6. С.102.
1 Цит по:Зимин А. А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М. 1982. С.11.
2 Российское законодательство X-XX веков. Т.1. М. 1984. С. 301.
1 Жалованная грамота дворянству. Российское законодательство x-xx вв.Соч. в 9-ти т. Т. V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С.32-38.
1 Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII- пер.пол.XIX вв.М.,1993.С.49-51.
2 Жалованная грамота городам, гл.5. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. Зак-во периода расцвета абсолютизма. С.74-79.
1 Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917гг.) // Государство и право. 1993. №3. С.126-133.
1 Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы. М. 1962. С.23.
1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб. Т.XXV. отд.1. №2662.
2 Ефремов Н.Н Становление избирательного права в России//Государство и право. 1998. №3.С.15.
1 Российское законодательство X-XX вв. Соч. в 9-ти т. Т.IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М. 1994. С.135.
2 Иванов А. Третий Рим. Русь XIV-XVII вв. М. 1996.
1 Воронин А.В. История Российской государственности. Мурманск. 1998. С.214.
2 Там же. С.235.
1 Укрепление Российской государственности. Реформа государственного устройства. Справочник «Социально-экономичесвие проблемы России». Электронно-информационная база СПбГУ.
1 И.В.Левакин. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. №10. С.59.
1 М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Констиуционное право РФ.М. 1996.С. 195.
2 К. Bawn. The logic of institutional preferences: German electoral law as a social outcome. American journal of political science. Электронная база Aport.
1 Веденеев Ю.А. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М. 1995. С. 79.
2 Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательства и зарубежный опыт. Ташкент. 1993. С.9.
1 Коллектив авт. под общ. ред. Б.А. Страшуна. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. М. Изд-во Бек. 1996. С.362.
1 Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 1950. С.110.
2 Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина. М., Юрид. лит. 1996. С.285.
1 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Инфра-М-Норма. 1996. С.175.
1 Лейкман Э., Ламберт Ж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Ил. 1958.С.90.
1 Кокс Б.Федерализм и избирательные административные органы.Австралийская модель. М.1994.С37
2 Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. 1996.С. 131.
1 Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию / РАН; Институт государства и права. М.:ИГПАН, 1993. С.73.
2 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.: Приор., 1999 г.
3 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.: Юрид. лит. 1995 г.
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред.Б.А.Страшуна. М.: Бек. 1996. С. 372.
1 Князев С. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // правоведение. 1999. №3. С.4.
2 Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993. №3. С.82.
1 Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. №10. С.39.
1 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.:Приор. 1999.
2 Там же.
3 Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные документы. Комментарии специалистов. М.: Российская газета. 1999. (Б-чка «Российской газеты». Вып.15).
1 ФЗ «О Выборах депутатов ГД ФС РФ».Официальное издание. М.:Приор. 1999.
2 Постановление от 29.12.1999г. №65/764-3 ЦИК РФ. Электронная база ВЦИК РФ.
3 Итоги выборов в ГД РФ в 1999г. Электронная база ВЦИК РФ.
4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» №55-ФЗ от 30.03.99. Официальный текст. М.:Приор. 1999.
1 Государственное право РФ: Учебник для студ. вуз./ под ред. О.Е.Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996. С.127.
2 Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 г. См.: Проблемы партийного и государственного строительства: Ежегодник / АОН при ЦК КПСС под ред. Керимова Д.И. и др. М.1981. С.231.
3 Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран. М.: БЕК. 1997. С.364.
1 Положение дел во власти. Из послания Президента РФ Федеральному Собранию // Российская Федерация. 1997. С.7.
2 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит. 1998. С.175.
3 Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. №2. С.33.
1 Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: Ось-89. 1998. С.179.
2 Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. №3. С.15.
1 Князев С. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С.29.
2 Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ. Электронная база Кольского филиала Петрозаводского государственного университета.
1 Мостовщиков В. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. 1999.№3. С.19.
1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» №124-ФЗ от 30.03.99 Официальный текст. М.:Инфра-М-Норма. 1999.
1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» // Политика и право. Хрестоматия для учащихся общеобразовательной школы. Екатеринбург. 1995. С.26-30.
2 Там же. С.32.
1 Размустов В.Б. История принятия Закона о выборах в Думу / Независимая газета. 1995. 29 ноября. С.1-3.
2 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой и технологические аспекты // Государство и право. 1997. №8. С.11.
1 Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме». Электронная база Международного Фонда Избирательных Систем (МФИС).
2 Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал. 1996. №2. С.77-78.
1 Вестник ЦИК РФ. 1996. №19(39).С.37.
1 Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы // Законодательство и экономика. 1997. №11-12.С.3.
2 Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-политический журнал. 1996. №3.С.67-72.
1 Право и политика современной России. М. 1996. С.37.
1 Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная…Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 25 апреля 1997 года.
1 Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Политические исследования. 1999. №4. С.123.
1 Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет // Независимая газета. 2 ноября 1995. С.1.
2 Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995. С.6-13.
1 Вестник ЦИК РФ. 1994. №5 (29).
2 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой и технологические аспекты // Государство и право. 1997. №8. С. 9.
1 Чугаев С.П. Электронная система «Выборы» не исключает манипуляций с выборами в России / Известия. 10 февраля 1995г. С.1-2.
1 Советское государство и право. 1990. №11.С.35.
1 Избирательной системе Российской Федерации – 5 лет. Материалы научной конференции // Государство и право. 1999. №3. С.99.
29-04-2015, 04:52