Понятие бюджетного процесса. Его участники
Бюджетный процесс - это регламентная норма права деятельности организационного права, деятельности организации самоуправления. Участники: 1) Президент и органы законадательной (представительной) власти. 2) Органы исполнительной власти. 3) Ограны, осуществляющие сбор доходов бюджета. 4) Государственные внебюджетные фонды. 5) Главные распорядители бюджетных средств и д.р.
Сущность и содержание бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса
Задачи бюджетного процесса: 1) Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и др. платежам, а также общего объема в соотв. с общими прогнозами и целевыми программами соц. и экономического развития. 2) осуществление бюджетного регулирования. 3) Установление расходов по целевому назначению, а также их общего объема исходя из потребности общегосударственного мероприятия, предусмотренного бюджетом. 4) Повышение роли перспективности бюджетного планирования (прогнозирования). 5) Контроль за финансовой деятельности отдельных юр. лиц. и доходов отдельных граждан при выполнения ими налоговых обязательств. 6) Автоматизация процесса составления и исполнения бюджета. Бюджетный процесс включает в себя: 1) а) сводное финансовое планирование и прогнозирование. б) составление бюджета. 2) в) рассмотрение и утверждение проекта бюджета. 3) г) исполнение бюджета в течении бюджетного года. д) анализ и контроль исполнения бюджета. 4) е) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждении.
Законадательные органы - федеральное собрание, представительные органы власти субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль. Формируют и устанавливают статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов. Составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление бюджета на утверждение в законадательных органах - это функции исполнительных органов. организация, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возлагается на минфин РФ. Министерство по налоговым сборам осуществляет контроль за соблюдением налогового законадательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и др. платежей, установленных законадательством.
Дефицит бюджета и источники его покрытия
Дефецит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами. В бюджетах обязательно предусмотрены альтернативные источники покрытия дефецита бюджета. Это различные заемные средства. Например, внешний займ государства в международном валютном фонде. Размер дефецита бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходы на обслуживание госдолга. Источники финансирования дефецита бюджета определяются и утверждаются органами гос. власти в законе о бюджете на будущий год. При принятии бюджета с дефецитом в законе обязательно утверждаются источники его финансирования. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 2) внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Межбюджетные отношения и их реформирование. Трансферты
Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, пособий, стипендий. Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).
Целевые бюджетные фонды Целевым бюджетным фондом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, называют фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению. Целевые бюджетные фонды создаются при формировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год, действуют в течение года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают свое существование. Целевые бюджетные фонды появились в РФ в 1995 году, когда этот статус был закреплен за некоторыми внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов. Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов Расходы бюджета - это ден. средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расход бюджета - это процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в бэджетах каждого уровня в соответствии с законом. Формирование расходов бюджета всех уровней базируется на: 1) Единых методологических основах. 2) Нормативах бюджетного обеспечения. 3) Финансовых затратах на оказание госуслуг, устанавливаемых правительством РФ. Расходы в зависимости от экономического назначения делятся на капитальные и текущие - связаны с расширенным воспроизводством, при их осуществлении создается или увеличивается иммущество, находящееся в собственности субъектов федерации. Капитальные расходы обеспечивают иновационную или инвестиционную деятельность. 1) расходы на проведение инвестиций. 2) На проведение капитального ремонта. 3) Средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели. В их составе формируется бюджет развития. |
Бюджеты органов местного самоуправления Формирование доходов местных бюджетов: 1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. 2. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. 3. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты. 4. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Статья 40. Зачисление доходов в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда 1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. 2. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда. |
Порядок рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете и его утверждение Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти - парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе. Законодательный орган власти рассматривает не только текст проекта закона о бюджете. Ему предоставляется гораздо более широкий пакет документов, включающий прогнозы развития страны, расчеты по отдельным статьям бюджета, план развития государственного сектора, проект программы приватизации, внешних заимствований и т.д., а также ряд законов, требующих утверждения наряду с бюджетом (например, о внесении изменений в налоговое законодательство). Статья 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. 1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: федерального бюджета - настоящим Кодексом; бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации; местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. 2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, определенных статьей 181 настоящего Кодекса. Порядок рассмотрения Думой: 1 чтение - 30 дней (август). 2 чтение - 15 дней. 3 чтение - 25 дней. 4 чтение - 15 дней. |
Методология планирования доходов бюджета по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов); иные неналоговые доходы. Налоговые доходы включают в себя: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, другие. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней. 2 уровня классификации: 1. Разделы. 2. Подразделы (В которых конкретезируется направление бюджетных средств). 3. Классификация целевых статей расходов бюджетов (Он отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделений этой классификации). Она состоит из следующих категорий расходов: 1. 100 000 - текущие расходы. 2. 200 000 - капитальные расходы. 3. 300 000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд за вычетом погашения). Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов госвласти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетами и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование. |
Общие принципы, правовой статус, состав госвнебюджетных фондов РФ Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В российской практике государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: 1. Пенсионный фонд РФ; 2. Фонд социального страхования РФ; 3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с пакетом документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. Первые целевые внебюджетные фонды (в основном социальные) начали создаваться в РФ в начале девяностых. Формирование системы целевых внебюджетных социальных фондов было обусловлено необходимостью “разгрузить” государственный бюджет от значительной доли плохо финансируемых на тот момент социальных расходов. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов. Сбалансированность доходов и расходов бюджетов. Дефицит. Профицит В процессе исполнения и утверждения бюджета может возникнуть 3 ситуации: 1) Сбалансированность доходов и расходов. 2) Превышение расходов над доходами - дефецит бюджета. 3) Превышение доходов над расходами - профецит бюджета. Все уровни составляют и утверждают бюджет без профецита. При профеците оставшиеся средства могут направлятся на различные цели. Например, на сокращение налогового бремени или, как например, в 2004 году, средства направляются в стабилизационный фонд. Первичный профецит - понимается повышение доходов над расходами без учетов расходов на обслуживание госдолга. В бюджетах обязательно предусмотрены альтернативные источники покрытия дефецита бюджета. |
Исполнение бюджета по звеньям бюджетной системы Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм. Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Однако органы исполнительной власти имеют определенную свободу действий для того, чтобы оперативно реагировать на изменения социально-экономической ситуации. В частности, они могут вносить изменения по различным направлениям расходования средств в пределах утвержденных ассигнований. Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, снижение бюджетных доходов могут быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. В частности, бюджетное законодательство регулирует процедуру секвестра бюджета - пропорционального сокращения всех его расходных статей, за исключением защищенных, при резком сокращении фактических доходов относительно запланированного уровня. Также должен быть предусмотрен порядок исполнения бюджета в случае, если закон о бюджете принимается с опозданием и не вступил в силу с начала финансового года; порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете; и ряд других моментов. В процессе исполнение бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюджетную систему, а также казначейство - государственный финансовый орган, осуществляющий исполнение государственного бюджета. |
Расходы бюджета на международную деятельность обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Критерием такого деления в России является вид валюты, в котором представлены те или иные обязательства государства. В соответствии с определением, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ, внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Под внутренним долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации (в рублях). В зависимости от сроков погашения выделяются следующие виды долговых обязательств: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Сроки погашения определяются конкретными условиями займа, однако
Разделы сайта |