по делам об административных правонарушениях нет.
Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ Мн.1994 «Молодёжное общество» С.124-125
4.Организационная структура производства по делам об
административных правонарушениях
Стадии правоприменительной деятельности-обособленная састь,как юридического
процесса,так и соответствующей прцедуры,однако их содержание,естественно,отличается.
Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей
стадий:стадию логической последовательности,представляющую собой относительно
замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций,протекающих во времени и
направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации,и стадию
функционального назначения,которая является отдельной частью
производства,характеризующейся наличием круга непосредственных специфических
задач.
Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно
относятся:1)установление фактических обстоятельств(фактической основы дела),2)выбор
и анализ норм права (установление юридической основы дела),3)решение
дела,выраженное в акте применения.
Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в
целом,поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности
по применению мер административного принуждения в случаях совершения
административных правонарушений.
Стадиям производства по делам об административных правонарушениях
прнисущи следующие харакиерные черты.Во-первых,это самостоятельная часть
производства,имеющая свои специфические задачи.Во-вторых,ей присущ особый круг
участников производства.В-третьих,совокупность юридических дествий,осуществляемых
в определённой логической последовательности и в установленных временных
границах,завершается принятием решения специально предусмотренной формы.
Помимо стадий выделяются и менеее крупные элементы по делу-этапы.Этап
характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных
действий и представляет относительно самостоятельную часть производства.
Таким образом,несколько этапов образуют стадию.иногда понятия стадия и этап
смешиваются,что приводит к неточностям в анализе правоприменительного
производства.Например,М.Я.Масленников указывает,что стадиями административного
юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих
действий,он отмечает также,что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного
процессуального документа.В частности,это касается установления лица,совершившего
административный проступок.
Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об
административных правонарушениях.
В юридической литературе первая стадия производства именуется по разному.
Одни авторы называют её «первычными процессуальными действиями».Однако это не
раскрывает содержания данной стадии.Указанного недостатка лишена следующая
формулировка рассматриваемой стадии: «административное раследование»,но при этом
не обращается внимание на принципиальное процессуальное значение стадии,как делают
другие учёные,именующие её «возбуждением дела».Сопастовление приведенных точек
зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии,отражающее её
содержание «возбуждение дела и его расследование».
Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном
правонарушении»,причём иногда уточняется- «по существу».Однако это не полностью
характеризует данную стадию,и нередко название дополняется следующим образом: «и
Масленников М.Л.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.,1994,С.14
разрешение дела» или «разрешениие по существу дела».Думается,что наиболее
предпочтительным является формулировка:»рассмотрение дела об административном
правонарушении и вынесение решения».В таком случае подчеркивается то,что в итоге
рассмотрения дела принимается решение по нему.
Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях
представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных
случаях.Некоторые авторы,видимо исходя из оснований осуществления производства на
данной стадии называют её «обжалованием(опротестованием) постановления по
делу»
.Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной
деятельности,давая,например,такую обощённую формулировку,как «пересмотр
постановлениия по делу»
.
Четвёртая(заключительная )стадия производства по делу обусловлена
необходимостью исполнения вынесенного постановления.Вместе с тем встречается и
более узкое понимание исполнительных действий: «исполнительное постановление о
наложении взыскания».Думается ,однако,что это не верно,проскольку исполняются и
другие виды решений по делу(отметим,что исполнительные действия по некоторым из
них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации)Поэтому полагаем,что
последнюю стадию производствак по делу об административных правонарушениях
целесообразно именовать «исполнением решения по делу».
Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об
административных правонарнушениях.
Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях/Автореф.дисс..-Харьков,с.13
Бахрак Д.Н.,Ренов Э.Н.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.1989
4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
и его раследование
Эта стадия будет начальным этапом производства по делу,имеет определяющее значение
для всего предварительного процесса.Именно на этой стадии закладываются основы для
вполнения задач по делам об административных правонарушениях.На этой стадии по
абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих
органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-
процессуальных действий,в ходе которых устанавливается факт совершения проступка,
Производится его фиксация в протоколе об административном
правонарушении,определяются круг допустимых доказательств и средств
доказывания,подведомственность дела для рассмотрения по существу,и дело направляется
по подведомственности.От полноты,всесторонности и объективности предварительной
правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность
юридической квалификации проступка,а в конечном итоге-обоснованость и
справедливость постаногвления по делу.В своей совокупности эти факторы обеспечивают
социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и
воспитательное значение правоприменительного процесса.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей
производистя так называемое административное расследование.Предварительная
подготовка по делу об административном правонарушении производистя в упрощенном
порядке.Например,в органах милиции это действия совершается без вынесения
отдельного процессуального документа в форме постановления.При наличии оснований
соответсвующее должностное лицо составляет протокол об административном
правонарушении,своего рода обвинительный акт;он может иметь определённое
доказательственное значение при рассмотрении дела по существу(например,в случае
невозможности получить повторноу или дополнительные объяснения от потерпевших и
свидетелей).Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии,если
он составлен правильно,в полном соответствии с требованиями.Один экземпляр
протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу,а
второй экзепляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке
гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного
ущерба,причененного правонарушителем.
При предварительной подготовке по делам об административных
правонарушениях,в том числе и во время составления протокола,решается вопрос о
юридической оценке совершенного деяния,носящего признаки административного
правонарушения.Правильная юридическая оценка
административногоправонарушенияимеет очень важное значение,так как она
предопределяет направления дела по подведомственности для рассмотрения по
существу.Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает
затруднительно,особенно-в случае отграничения так называемых смежных проступков и
административных проступков от «сходных» преступлений.Меры по предупреждению
ошибок при предварительной подготовке по делам об административных
правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела.По
трудно доказываемым правонарушениям пользукються помощью экспертов,принимают
оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений.
4.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях являетяс
центральной.Деятельность органов административной юрисдикции на данном этапе
производства носит комплексных характер,предопределяемый необходимостью
правильного установления предмета административно-правового деликта,его
подведомственности,а также необходимостью рассмотрения дела по существу и
вынесения решения(постановления).Комплексность названных действий по
осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и
многоплановостью задач производства по делам об административных
правонарушениячх.На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит
реализация как административных материальных,так и административно-процессуальных
норм.И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного
процесса.Правильное применение законодательства об административных
правонарушениях оказывает положительное влияние на состояние общественного
порядка,способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с
административной преюдицией.Разумеется,задачи законодательства и задачи
производства по этим делам,а также требования законности и обеспечения гарантий
личности в административно-процессуальными нормами порядка расследования дел об
административных правонарушениях.
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность
правонарушения по этим делам.Именно на данной стадии решается вопрос о виновности
или невиновности лица,привлекаемого к административной отвественности;именно на
данной стадии подтверждается правовая.логическая и психологическая характеристика не
только правоприменения,но и обоснованность нормативного установления
административной ответственности за конкретные правонарушения.
Поэтому на данной стадии носят(и должны носить)исключительно правовой характер как
процессуальные,так и процедурные действия участников административно-
юрисдикционного процесса.Законодательством об административных правонарушениях
установлены единые и притом высокие требование к качеству рассмотрения
дел,независимо от того,являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с
другими.
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости
от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-
юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:подготовка дела к
рассмотрению,непосредственное рассмотрение его,вынесение постановления по
результатом рассмотрения дела.
1.Подготовка дела к рассмотрению состоит в изучении соответствующим
должностным лицом материалов поступившего дела,предварительной оценке с точки
зрения достаточности данных для рассмотрения дела и вынесения постановления.При
необходимости соответсвующие должностные лица принимают меры к дополднительной
проверки представленнывх материалов и для приобщения к материалам дела
необходимых доказательственных данных(объяснений,справок,заключений экспертов и
т.п.)Закон установил четкие нормативные предписание,обеспечивающие реализацию
принципа оперативности в производстве по делам об административных
правонарушениях.
2.Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях-
очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса.Здесь наиболее
полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения
дел,обусловленный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам
об административных правонарушениях.Хотя непосредственным предметом
правонарушения в этом производстве является отдельный,конкретный случай,здесь в
конечном итого проявляется нормативно-правовая урегулированность соответствующих
общественных отношений и действительность правовых гарантий обеспечения
соблюдения прав и законных интересов граждан.
Главная цель рассмотрения дела по существу-установления фактических
обстоятельств совершения правонарушения,объективная правовая оценка его и
применение к виновному законной,обоснованной и справедливой меры
административного взыскания.Помимо отмеченного,на этой стадии производства по
делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только
правоприменения,но и нормативно-правового установления административной
отвественности за конкретные виды проступков.На данной стадии производства
процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдикционного
процесса носят(и должны носить) исключительно правовой характер.Специфика
правоприменения на данной стадии рассмотрения дел об административных
правонарушениях обусловлена тем,что законодательство об административной
отвественности не так детально,как например,уголовно-процессуальное
законодательство,регламентирует процедуру административно-юрисдикционного
процесса.Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала.В числе их
такие,как правосознание участников процессуальной деятельности,гражданская
добросовестность,правдивость и истинность их.Особенности рассмотрения дел об
административных правонарушениях обуславливаются юридической квалификацией
проступка,требующих иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и
принятия мер к исполнению постановления.
3.В результате рассмотрения дела выносится постановление о наложении
административного взыскания либо прекращении производства по делу при объявлении
устного замечания.передачи материалов дела на рассмотрение товарищеского
суда,общественной организации,в комиссии специализированные,органом
предварительного следствия,прокурору и т.п.
4.3.Исполнение постановлений о применении
административных взысканий.
На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях
возникает много сложных вопросов,связанных не только с «собственно» исполнением
постановлений,но и с разрешением иных вопросов,предопределяющих
своевременность,правильность и полноту исполнения постановлений органов
административной юрисдикции.На основе анализа практики и действующих норм можно
представить следующий перечень вопросов,которые приходится разрешать органам
административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об
административных правонарушениях:
1.Отсрочка исполнения постановления;
2.сокращение срока лишения специального права,предоставленного гражданину;
3.Замена неотбытых исправительных работ на штраф или административный арест;
4.Прекращение исполнительного производства;
5.Поворот исполнения постановления;
6.Привлечение к ответственности должностных лиц,виновных в неисправлении
или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных
правонарушениях;
7.Привлечение к ответсвенности должностных лиц,виновных в утрате
исполнительного документа.
Названный перечень вопросов,подлежащих разрешению при исполнений
постановлений о наложении административных взысканий,является примерным.В него
можно включить вопросы,связаные с уточнением каких-либо неточностей в
постановлениях,с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий
постановлений,с устранением арифмитических ошибок в определении подлежащего
взысканию имущественногоущерба,причинённого административным
правонарушителем,с определением очередности исполнения постановления в части
применения имущественных взысканий,с определением судьбы вещественных
доказательств или предметов конфискации(либо предметов,подлежащих изъятию).
На практике иногда возникают вопросы,связанные с зачётом в срок отбытия
административного ареста времени содержания под стражей(например,при применении
этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела).Подобный вопрос возникает и
при применении административного взыскания в виде исправительных работ.Наконец,не
исключаются случаи освобождения от отбытия взыскания в виде административного
ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств,препятствующих отбытию
видов взысканий.Кроме того,возможна постановка вопроса о замене строго
административного взыскание на более мягкое.Нелогичные ситуации возникают иногда
даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений(по
протестам прокуроров):из-за того,что легализованный порядок усложнён излишними
формальностями,нередко изменяютяс и отменяются вполне законные,обаснованные и
справедливые постановления.А формальности обставляютяс многими
документами:сначала орган исполнения должен внести предстваление
прокурору,содержание этого документа дублируется в протесте прокурора;протест
поступает в орган ,вынесший постановление;при вынесении нового постановления в
значительной мере повторяется содержание представлениие органа исполнения
постановления(например,в случаях замены административного ареста на более мягкое
взыскание).Наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра
вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по
представлению органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность
в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального
исполнения таких постановлений.
Исполнение постановления заняты различные государственные органы.При этом
они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность:по обращению
постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение.
Первую из них,согласно ст.278 КоАП,осуществляют юрисдикционные органы,то
есть те,которые решают вопрос об ответсвенности виновных и выносят постановления о
наложении административных взысканий.
Вторую в соответсвии со ст.279 КоАП осуществляют специально уполномоченные
на то органы государства в порядке,установленном законодательством РБ.И та,и другая
деятельность образют единую стадию исполнения постановлений,но являются её разными
этапами.
Основанием предоставления отсрочки исполнения постановлений служат
обстоятельства,наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение.
Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о
наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о
наложении административного взыскания,если оно не было обращено к исполнению в
течении трех месяцев со дня вынесения.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о
наложении административного взыскания возлакается на орган(должностное
лицо),вынесший постановление.
Кодекс РБ об административных правонарушениях.Мн.:Амалфея,2001,с.255-256
Заключение
В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы
производства по делам об административных правонарушениях.Сложно было провести
глубокий и всесторонний анализ ввиду отсутствия знаний в области методологии
административно-правовых исследований .в результате знакомства с исследованием в
области производства по дела об административных правонарушениях можно сделать
следующие выводы.
В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора,а при
производстве по делам об административных правонарушениях спор в правовом смысле
отсутствует.Самостоятельность производства по делам об административных
правонарушениях обуславливается как минимум двумя причинами:1)спецификой
разбираемой материи:споры из отношений власти и принуждения по своему существу
чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности,равенства
сторон,состязательности,материального интереса;2)особенностями самого
производства,заклющающимся,по мнению многих его исследователей,в упрощенной
процедуре.
Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях
можно назвать следующие:1)возложение времени доказательства на властную сторону
административного процесса,в отличие от традиционного процесса;2)возможность и
устного,и письменного ведения дела,разрешение дела в отсутствии ответчика,отсутствие
многих жёстких правил гражданского и уголовного процессов;3)в производстве по делам
об административных правонарушениях участвуют два субъекта,а не как в гражданском
процессе;4)публичный характер правонарушений,вызывающих спор.
Список использованной литературы
1.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях:Текст с
изменениями и дополнениями по состоянию на 20 сентября 2001 г.-Мн.:Амалфея,2001.
2.Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994 : «Молодёжное
общество».
3.Бахрах Д.Н.,Ренов Э.Н.Производство по делам об административных
правонарушениях.-М.,1994.
4.Масленников М.Л.Производство по делам об административных правонарушениях.-
М.,1994.
5.Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства по делам об административных
правонарушениях /Автореф.дис. … канд.юрид.наук.-Харьков,1988 С.13
6.Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-
юрисдикционное производство //Государство и право.-1999.-№3.-С.5-11.
7.Лунев А.Е.Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43
8.Теория государства и права.-М.,1987.-С.313
9.Чечот Д.М.Административная юстиция.Теоритические проблемы.-Л.,1973.-С.28
29-04-2015, 00:06