Если два первых исключения связаны с содержанием жалобы, то третье с её автором.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Гражданин вправе подать в суд жалобу в порядке административного производства по месту жительства. Т.о. народный суд осуществляет контрольные функции в отношении действий должностных лиц, т.е. функции административных юстиций. Рассмотрение судом жалобы и исполнение принятого им решения осуществляется в основе своей по правилам гражданского судопроизводства. Установлен месячный срок подачи жалобы, которая по усмотрению гражданина может быть подана либо после её рассмотрения в административном порядке вышестоящим органом, либо в суд непосредственно.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свобода граждан».
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями государственных и общественных организаций. В ст. 1069 второй части ГК установлено: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причинённый неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Ответственность наступает если:
1. Совершено противоправное действие;
2. Причинён имущественный вред;
3. Существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
4. Ущерб наступил по причине учреждения, органа;
Если ущерб был причинён служебными действиями путём злоупотребления служебным положением, привлечением власти, то имущественная ответственность наступает независимо от вины должностных лиц.
Возмещению подлежат:
1. Заработок и другие трудовые доходы, являются основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
2. Имущество: конфискованное, изъятое, взысканное, обращённое в доход государства;
3. Суммы: выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а так же иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.
Гражданину выдаётся пенсия или пособие за всё время, в течении которого они не законно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. Орган дознания предварительного следствия, прокуратуры, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношении с субъектами представительной и судебной властей. Подзаконность деятельности, органов исполнительной власти – важнейший момент в их положении. Во всей своей деятельности они строго должны следовать требованиям Конституции, законов, выполнять в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ.
1. Они осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона и их деятельность подзаконна.
2. Все они непосредственно или через вышестоящее звено подконтрольны органам государственной власти;
3. Действуют юридической властью;
4. Образуются органами государственной власти;
5. Действуют в пределах своей компетенции;
6. Каждый нижестоящий орган подчиняется по вертикали вышестоящему.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Компетенция – это часть административно-правового статуса исполнительной власти. Это совокупность властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).
Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов. Классифицируется по следующим основаниям:
1. В зависимости от государственного устройства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления.
2. По организационно-правовым формам различают: правительства, министерства, государственные комитеты, службы, департаменты, администрации и т.д.
3. По характеру компетенции – органы общей компетенции, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой;
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов – органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные;
5. По способу формирования – избираемые, образуемые и назначаемые органы.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
По месту в системе государственного управления органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов РФ, местные органы. Порядок взаимоотношений их с законодательными органами у всех один – подзаконность.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
По порядку организации руководства органы делятся на коллегиальные и единоначальные. По характеру деятельности их можно разделить на отраслевые органы управления, функциональные органы управления, органы общего руководства.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
1. Руководство (руководитель, его заместитель, коллегия, комитет, ведомственные, научные и иные советы).
2. Производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими задачами, ради которых и создано ведомство.
3. Штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомственного управления, бухгалтерского учёта и др.
В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: 26 федеральных министерств, 10 государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 15 федеральных служб, 10 российских агентств, 2 федеральных надзора и 3 иных органа.
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма – обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему входит: а. Федеральные органы исполнительной власти; б. Органы исполнительной власти РФ – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономные области, автономных округов. Принципы сочетания централизации и децентрализации:
· централизация - вытекает из единства системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
· Децентрализация – закрепление законодательных предметов ведения и полномочий затем или иным органом (видом органов), который он (они) должен (ны) осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данные требования относятся также к Конституции и другим актам законодательства субъектов РФ.
Юридическим основанием образования Правительства является Конституция РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются на основании указов Президента. На основе законодательства и подзаконных актов.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов государственной власти, он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об отставке правительства РФ (ст.83). Согласно п. 8 ст.85 Конституции РФ он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ.
Конституция РФ ст.80, 83-85.
Согласно ст.90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Например, Указ Президента РФ от 5.02.96 г. №145 «О внесении дополнений в перечень должностей высшего начальствующего состава ОВД РФ от 1.02.96г. «О выделении средств 14 ПТУ им. Баумана Н.Э. средств на обновление вычислительной техники».
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
В пределах своей компетенции разрабатывает основы государственной политики в области здравоохранения и реализует федеральные целевые программы в этой сфере деятельности: контролирует качество предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции, разрабатывает нормативы и стандарты в области здравоохранения, организует лицензирование и сертификацию медицинской и фармацевтической деятельности, разрабатывает мероприятия, направленные на обеспечение охраны здоровья матери, отца и ребёнка, обеспечивает социально-гигиенические и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, выясняет и ликвидирует опасные и вредные влияния среды обитания человека на его здоровье, участвует в пределах своей компетенции в работе по осуществлению международных связей в области производства медицинской продукции в разработке и выполнении и т.д.
Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения. Они публикуются в «Собрании законодательства», в «Российской газете», в различных печатных изданиях, в том числе и в виде отдельных изданий. Например: Распоряжение «О координации работ по предотвращению негативных последствий компьютерного сбоя при наступлении 2000 года» от 21 января 1999 г. N 100-р
Постановление «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы»» от 10 января 1999 г. N 35.
а) Местная администрация отделена от государства, не входит в систему органов государственной власти, взаимодействует с ними на основе права.
б) Её общий статус и важнейшие полномочия установлены правом. Правовые нормы, относящиеся к этим вопросам, содержатся в Конституции РФ, законах и иных нормативных актах субъектов РФ.
в) реализуя исходные полномочия, закреплённые в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в административно-правовые отношения.
Глава местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Характер полномочий местной администрации позволяет сделать вывод, что статус этой администрации характеризует её по меньшей мере как государственный орган.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В положении от 26 октября 1993 года орган местного самоуправления. В систему органов местного самоуправления входят: глава местного самоуправления городов, сельских поселений и других территорий. Глава управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Указом Президента РФ от 22.12.93 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» рассмотрены полномочия органов местного самоуправления и усилие судебной защиты их прав. Расширены полномочия местной администрации за счёт сужения объекта полномочий представительного органа местного самоуправления.
Глава местной администрации в пределах своей компетенции создаёт постановления и распоряжения, а руководители органов администрации – приказы (ст.33 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости РФ 1991 г. № 294).
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Государственная служба – выполнение служащими государственных организаций (органов объединения, предприятий, учреждений и т.п.)трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемые виды государственной службы:
а) в зависимости от видов государственной деятельности, предусмотренной Конституцией РФ, различают службы органов государственного управления, суда, прокуратуры;
б) по характеру труда (старшинству должности) все служащие разделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей;
в) по юридическому свойству должностей: - служащие, имеющие государственные полномочия; - служащие не имеющие государственных полномочий.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Совокупность правовых норм регламентирующих статус государственных служащих, в том, числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрения, ответственности и других вопросов государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы: трудовые, гражданские финансовые и других отраслей права.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Принципы государственной службы:
1. Принцип законности. Органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
2. Обязательность решений вышестоящих в порядке подчиняемости государственных органов и должностных лиц, принятие в пределах их компетенции для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;
3. Подконтрольность и подотчётность государственных органов и деятельность должностных лиц;
4. Внепартийность государственной службы;
5. Равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовки без каких-либо дискуссий гражданину, претендующему на должность; нужно иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объёму полномочий этой деятельности;
6. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
7. Социальная защищённость государственных служащих – им гарантируется денежное содержание, оплачивание отпуска и т.д.;
8. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;
(ст. 5 Закона «Об основах государственной службы в РФ»)
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Порядок поступления на государственную службу определяется с учётом:
1. Особенностей статуса государственных органов;
2. Особенности сфер и отраслей к которым эти органы относятся;
3. Категорий государственных должностей;
4. Способов замещения этих должностей.
Не могут быть приняты на государственную службу граждане:
1. Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. лишённые права занимать определённые должности в течении определённого срока;
3. имеющие заболевания препятствующие выполнению должностных обязанностей;
4. Имеющие близкое родство, сотрудничество с должностным лицом при наличии прямого подчинения.
Также необходим стаж работы по специальности, образование, возраст от 18 до 60 лет.
Должность – штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, занимающего её. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности требованиям профессиональной подготовки. Она отображает содержание дополняемой работы, определяет его правовые положения. Должности государственных служащих замещаются назначением, выборами, конкурсом, по контракту
Поощрение:
- объявление благодарности
- награждением орденом, медалью
- материальная денежная премия
- государственная премия
- смешанное- досрочное присвоение специального звания, классного чина, почётного звания
Ответственность:
дисциплинарная, административная ответственность, уголовная, гражданско-правовая, материальная (в зависимости от правонарушения).
Основания прекращения трудовых отношений:
- увольнение (основанием могут быть профессиональная непригодность, несоответствие обязанностей, иные обстоятельства – утрата гражданства РФ, изменение места жительства, собственное желание).
- отставка (достижение предельного возраста, его заявление о добровольной отставке в связи с достижением пенсионного возраста, по выслуге лет, временная отставка, инициатива государственного служащего в связи с разногласиями с вышестоящими, ликвидация данной должности).
В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимают «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления». Фактически здесь речь идёт о различии исполнительно-распределительной деятельности по её конечному результату или, иными словами, её правовым последствиям. При таком подходе различают правовые и не правовые формы:
Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечёт определённые правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:
1. Принятие правовых актов (решений);
2. Заключение договоров;
3. Совершение иных юридически значимых действий;
Не правовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются так же организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ и т.д.
Метод деятельности органов исполнительной власти – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения целей. Методы деятельности исполнительной власти можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Методы реализации исполнительной власти можно разделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жёсткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.
Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия.
Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:
1. Прямое воздействие на волю
2. директивность, приказной характер
3. однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано
4. широкое использование правительственных, а так же ведомственных актов, сужение роль законов
5. Наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение
6. стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание
7. Широкое использование внеэкономического принуждения.
Методом косвенного воздействия присущи следующие особенности:
1. Руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно через сознания ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей.
2. акты власти управомочивают на определённые действия
3. у подвластных существует возможности выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;
4. Юридическими
29-04-2015, 00:07