Гражданство Российской Федерации

Московский Открытый Социальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного права

Курсовая работа

по предмету “Конституционное право Российской Федерации” на тему

Гражданство Российской Федерации

г.Новый Уренгой , 2001г.

Содержание.

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин Рос-сии. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное),духовенство ( делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве раз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование - гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О приобретении прав российского гражданства" установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-тории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, а также лица ,которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

В дальнейшем, изменения в положении СССР ( например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие со-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Россий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопро-сах гражданства.

Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-лу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство являет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" со­держатся еще две важные гаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за преде­лы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим граж­данам защиту и покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бы­вало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-нам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в Международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможно также при наличии договора между двумя государст­вами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом, регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторые положения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливает одновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снова напоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению Российской Федерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.

Российская Федерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она сле­дует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., при­нятой в соответствии с Резолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государ­ствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, про­живающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданст-вом, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о граждан-стве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве. Закон устанавли­вает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

2.Гражданство в Российской Федерации.

2.1. Приобретение гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований при­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, ро­дившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состо­явшими в граж-данстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно про­живал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населе­ния Российской Федерации. При этом российское граж-дан­ство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жи­тели Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи с жалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного Суда РФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации". Установ-лено, что гражданами Российской Федерации также счи­таются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки, если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданства Российской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.

б) По рождению (ст. 14—17). Приобретение гражданст­ва в силу рождения ("филиация") не связано с волеизъявле­нием лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрести гражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­нове действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип "права крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает граж­данином любое лицо, родившееся на террито-рии данного го­сударства, независимо от гражданства родителей. Для боль­шинства современ-ных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок также стано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашением родителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данства ребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являются иностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих респуб-лик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства по рождению, Россий-ская Федерация в максималь­ной степени обеспечивает возможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распро­страняется на шесть категорий лиц, которые могут сравни­тельно просто приобрести российское гражданство путем подачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформ­ляя ходатайства о приеме в гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родст­венник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идет о регистра­ционном приобретении гражданства мужем или женой, сы­ном или дочерью российского гражданина. В порядке регист­рации приобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родите­лей был граждани-ном России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ее граждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли этоправо в связи с истечением предусмотренных Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на тер­ритории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими инте-рес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нии общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рии России.

Однако предусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме в граж-данство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

· выступают за насильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

· состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сийской Федерации;

· осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законам Российской Феде­рации.

Эти ограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации

(ч. 3 ст. 20).

д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей (они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве также подлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верхов­ного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российского гражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-дан­стве Российской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российского граж-данства.

е) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (ст. 21). Право на выбор гражданст­ва в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим опре-делять свою граж­данскую принадлежность — сохранить прежнее гражданст­во или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Фе­дерации.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 25—31).

2.2. Прекращение гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Кон­ституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щения гражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-ная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и


29-04-2015, 01:16