Особенности правового регулирования деятельности акционерных обществ

«ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ»

СОДЕРЖАНИЕ.

1. Введение. - 3

2. Общие положения. - 4

3. Обеспечение защиты прав акционеров и кредиторов. - 9

4. Особенности правовой характеристики имущества акционерных обществ. - 10

5. Проблемы приватизации государственных предприятий. - 12

6. Взаимоотношения зависимых и дочерних предприятий. - 17

7. Заключение. - 19

8. Список литературы. - 21

1.

С начала «перестройки» российская государственная, экономическая и правовая системы подверглись множеству существенных изменений. Были введены в оборот такие понятия как «частная собственность», «предпринимательская деятельность», стали появляться негосударственные предприятия, которые получили статус самостоятельных юридических лиц.

В связи с этими изменениями появилась необходимость создания нового законодательства. Однако, если западные страны создавали и «шлифовали» такое законодательство десятилетиями, то в России его нужно было создать за считанные годы. Необходимо отдать должное нашим законодателям, которые сумели создать такое огромное количество актов за столь малый период, но нельзя оставить без внимания и тот факт, что эти акты приняты с множеством существенных недочетов и часто их реальное применение не совсем соответствует теоретическому назначению.

Рассмотрим некоторые, наиболее интересные, вопросы, касающиеся особенностей правового статуса и регулирования имущественных отношений акционерных обществ. Необходимость исследования этих вопросов возникает потому, что акционерные общества являются такой правовой формой юридического лица, которая позволяет объединить капиталы множества физических и юридических лиц и являются той правовой формой, которую избрал российский законодатель для проведения приватизации государственного имущества. В этом отношении следует заметить, что в российском законодательстве существуют пробелы, которые дают возможность «законно» совершать некоторые действия, которые можно расценивать как нарушения прав физических и юридических лиц.

2.

Для наиболее объективного понимания особенностей правового регулирования отношений в акционерных обществах необходимо рассмотреть такие понятия как юридическое лицо и акционерное общество.

В совре­менном российском законодательстве содержится следующее опреде­ление: юридическое лицо — это организация, которая имеет в собствен­ности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособ­ленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имущест­вом, имеет самостоятельный баланс или смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК).

Гражданский кодекс РФ дает нам следующее определение акционерного общества (п. 1 ст. 96): акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное количество акций;... Не следует оставлять без внимания и тот факт, что акционеры несут ответственность, связанную с деятельностью акционерного общества, лишь в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Теперь необходимо рассмотреть некоторые особенности правового статуса и деятельности акционерных обществ в условиях рыночной экономики, когда ощутимо возрастает роль экономических методов управ­ления, способствующая расширению прав пред­приятий. Сочетание публично-правовых элемен­тов с частноправовыми сегодня носит характер специального правового регулирования хозяйст­венной деятельности. Его целью является обеспечение оптимального сочетания частных и пуб­личных интересов в регулировании предпринима­тельства. При этом должно быть обеспечено институциональное единство регулирования от­ношений как по вертикали, так и по горизонтали.

Правовое регулирование возникающих внут­рихозяйственных отношений эффективно в боль­шей степени для крупного и среднего предприни­мательства, для мелких предпринимателей оно весьма незначительно и не всегда целесообразно. Особенно актуально и необходимо правовое регу­лирование внутрихозяйственных отношений пред­принимательской деятельности организаций, в структуре которых имеется значительное коли­чество подразделений[1] , а также тех организаций, деятельность которых затрагивает интересы зна­чительного круга лиц как в гражданско-правовых, так и в предпринимательских отношениях[2] .

Можно встретить различные организационно-правовые формы субъектов предприниматель­ского права, регулирующих собственные внутри­хозяйственные отношения: хозяйственные обще­ства, унитарные (казенные) предприятия, произ­водственные кооперативы.

Правовое регулирование имущественных от­ношений акционерных обществ во многом осу­ществляется специальным предпринимательским законодательством. Одним из таких специальных актов, регулирующих предпринимательские от­ношения в деятельности акционерных обществ, является Федеральный закон «Об акционерных обществах»[3] . Необходимо правовое регулирова­ние имущественных отношений специальным законодательством по экономическим и юридичес­ким признакам с выделением некоторых особен­ностей, присущих хозяйственной деятельности акционерного общества. В частности, роль учре­дителей (участников) при образовании хозяйст­венных товариществ (обществ), правовое поло­жение акционерных обществ, созданных при приватизации государственного и муниципаль­ного имущества, дочерних и зависимых обществ с основным обществом, а также правового ре­жима отдельных видов имущества акционерного общества.

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы как коммерчес­кие организации являются наиболее распростра­ненными участниками имущественных отношений в условиях хозяйствования. Они представляют со­бой добровольные объединения предпринимате­лей (физических и юридических лиц), становящи­еся едиными собственниками переданного им уч­редителями имущества.

Ранее действовали противоречивые положе­ния об имущественных правах учредителей на собственность хозяйственных товариществ и обществ. Возникшие имущественные споры разре­шались в соответствии с постановлением Плену­ма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики раз­решения споров, связанных с применением зако­нодательства о собственности» от 17 сентября 1992 г.[4] С принятием ч. 1 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) хозяйственных това­риществ и обществ имеют обязательственные права в отношении имущества этих организаций. Долевой собственности участников здесь не воз­никает, однако при выходе из полного товари­щества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, производственного кооператива их участник вправе получить стои­мость части имущества, соответствующей его до­ле (паю) либо выдачей имущества в натуре.

При передаче части своего имущества в собст­венность товариществ или обществ их участники (учредители) приобретают обязательственные права в отношении:

- части дохода коммерческой организации (дивиденда);

- участия в управлении делами

- ликвидационной квоты - части имуще­ства организации, остающегося при ее ликвидации после погашения требований креди­торов.

В акционерном обществе уставный капитал представляет собой суммарную номинальную стоимость акций, приобретаемых акционерами. Уставный капитал является особым видом имущества акционерного об­щества. Значение уставного капитала акционерного общества как правовой категории состоит в том, что:

а) с его образованием происходит объедине­ние капиталов участников (акционеров) общест­ва, которое обеспечивает дальнейшую предпри­нимательскую деятельность путем обособления имущества коммерческой организации;

б) уставный капитал общества определяет ми­нимальный размер имущества общества, гаран­тирующего исполнение своих обязательств перед его кредиторами.

Продажа акций позволяет не только сформиро­вать большой капитал, но и быстро разместить его в зависимости от складывающихся рыночных отношений. В закрытом акционерном обществе все акции общества распределяются только меж­ду его учредителями или иным образом заранее определенным кругом лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на свои ак­ции (т.е. привлекать сторонние капиталы), а его участники пользуются правом преимуществен­ной покупки акций, продаваемых другими акционерами. Открытое общество проводит открытую подписку и свободную продажу своих акций, а его участники отчуждают их без согласия других ак­ционеров.

Имущество акционерного общества характе­ризуется и таким понятием, как чистые активы. Ими признается стоимость всего собственного имущества акционерного общества. От стоимости чистых активов может зависеть дальнейшая деятель­ность самого акционерного общества в целом.

Участник акционерного общества вправе вый­ти из него, при этом имущественные отношения регулируются только путем продажи или иной передачи права собственности на акции. Единст­венно возможным способом «выхода» акционера из общества является переуступка принадлежа­щих ему на праве собственности акций новым владельцам[5] . В этом случае акционер получает деньги или иное имущество от нового владельца акций, но не от самого общества. В этом заклю­чается принципиальное отличие акционерного общества от полного товарищества, общества с ограниченной или дополнительной ответственно­стью и производственного кооператива. Указан­ные положения объясняются тем, что Граждан­ский кодекс РФ рассматривает хозяйственные то­варищества как организации, объединяющие лиц (физических или юридических), а общества как организацию, объединяющую капиталы . Члены товарищества - полные товарищи должны лич­но участвовать в его деятельности, они могут быть участниками только одного товарищества. В противоположность этому члены общества объединяют только имущество и, следовательно, могут быть участниками нескольких обществ, при этом субъектами этих правоотношений явля­ются как физические, так и юридические лица.

3.

Правовая конструкция, выработанная ком­мерческой практикой для централизации крупно­го капитала, в случае с акционерным обществом может использоваться для прямо противоположных целей, так как в действитель­ности акционерные общества в развитой рыноч­ной экономике были и остаются формой крупно­го бизнеса.

Акционерное общество, с одной сто­роны, является наиболее сложной организацион­но-правовой формой предпринимательства, пред­назначенной для крупных капиталовложений, с другой стороны, имеет ряд негативных черт, одна из которых - злоупотребление акционерным капиталом. Правовой статус, правила организации хозяйственной деятельности акционерного обще­ства требуют детальной правовой регламента­ции, особого развернутого правового регулиро­вания.

Поскольку интерес мелких акционеров обыч­но связан лишь с получением дивидендов, да и само членство в обществе может достаточно бы­стро меняться в связи с отчуждением и приобре­тением его акций, руководители (директора) об­щества получают возможности распоряжения громадными, по сути, чужими капиталами. На этом основаны многочисленные, известные как в прошлом, так и в настоящем, аферы и мошенни­чества. Лишь развитое, тщательно продуманное специальное акционерное законодательство смо­жет стать преградой и привести к их эффективно­му функционированию. В этом заключаются «темные стороны акционерного дела», о которых предупреждали юристы еще в конце прошлого века[6] .

В связи с этим ГК РФ предусматривает ряд до­полнительных ограничений деятельности обще­ства и гарантий прав как его кредиторов, так и ак­ционеров. В частности, установлено требование публичной отчетности открытых акционерных обществ (п. 1 ст. 97 ГК), ограничения на выпуск привилегиро­ванных акций и облигаций (п. 1 - 2 ст. 102 ГК), исключительная ком­петенция общего собрания, не подлежащая пере­даче исполнительным органам (п. 1, ст. 130 ГК).

4.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об акционерных обществах» акционерное общество, имеющее в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неиму­щественные права и нести обязанности. В связи с участием акционерного общества в общем хозяй­ственном обороте правовая характеристика его имущества не отличается в целом от общей пра­вовой характеристики имущества хозяйственных товариществ и обществ, но существуют некото­рые особенности.

Специальное законодательство об акционер­ных обществах регулирует имущественные отно­шения и устанавливает правовой режим исполь­зования имущества для уставного капитала, фон­дов общества и его чистых активов. Особому специальному правовому регулированию подле­жат вопросы осуществления крупных сделок с имуществом самого акционерного общества его органами управления, а также условий и порядка выплаты дивидендов и очередности распределе­ния ликвидационной квоты. В отношении послед­него закон об акционерных обществах предусма­тривает очередность распределения имущества (ликвидационной квоты), которое осталось после завершения расчетов с кредиторами ликвидируе­мого общества, между акционерами.

Правовой режим различных видов имущества хозяйственных обществ и товариществ предопре­деляется их экономическим содержанием. В зави­симости от экономического содержания и целевого назначения все имущество акционерных обществ распределяется, образуя различные имуществен­ные фонды.

В зависимости от видов организационно-пра­вовых форм деятельности коммерческих органи­заций изменяется и правовое значение имущест­венной основы юридического лица - его капита­ла. Например, в отличие от иных видов имуществ коммерческих организаций, акционерному обще­ству ст. 35 Федерального закона «Об акционер­ных обществах» предписано иметь резервный фонд в размере, предусмотренном уставом обще­ства, но не менее 15% от его уставного капитала. Указанный фонд имеет целевой характер и не мо­жет быть использован для иных целей. Кроме то­го, данный фонд имел льготный налоговый ре­жим. Федеральным законом «О внесении измене­ний и дополнений в Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 10 янва­ря 1997 г. указанная налоговая льгота исключена с 21 января 1997 г.

Помимо уставного капитала и резервного фонда, акционерные общества могут принимать решения о создании специального фонда акцио­нирования своих работников (не акционеров) за счет чистой прибыли общества. Следует заме­тить, что указанное правило действует только для акционерных обществ. Здесь учтены нормы законодательства о приватизации, которые преду­сматривали создание так называемых фондов ак­ционирования работников предприятия (ФАРП). Более четкого ответа о целесообразности созда­ния специального фонда акционирования своих работников нет и в комментариях к Федерально­му закону «Об акционерных обществах»[7] . На практике указанное правило позволит сконцент­рировать капитал общества в виде специального фонда для «законного» приобретения собствен­ных акций.

5.

В условиях широкомасштабной приватизации акционирование явилось наиболее удобной фор­мой диверсификации собственности государства посредством продажи ценных бумаг - акций. Вместе с тем это скорее политическое решение, чем осознанная экономическая политика.

Особенности правового положения акционер­ных обществ, созданных путем приватизации го­сударственной собственности, определяются пра­вовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий. В связи с этим возникла необходимость определения регулиро­вания деятельности различных акционерных обществ в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об акционерных обществах» в полном объеме или лишь в части, не противоречащей нормам специального зако­нодательства о приватизации. Иными словами необходимо выяснить, что считать моментом окончания приватизации и по каким критериям его определять. Ответ сформулирован в п. 5 ст. 1 Феде­рального закона «Об акционерных обществах», в котором со­держатся два взаимодополняющих критерия.

Особый правовой статус акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации, за­канчивается, если государством или муниципаль­ным образованием отчуждены 75% принадлежа­щих им акций этих обществ. Согласно второму критерию приватизация считается законченной по окончании срока, установленного планом при­ватизации (даже если к этому моменту по каким-либо причинам еще не было отчуждено 75% ак­ций, принадлежащих государству или муници­пальному образованию). Акционерное общество, соответствующее хотя бы одному из этих крите­риев, считается закончившим приватизацию, и на него не распространяются особенности правово­го положения приватизируемых предприятий.

В зависимости от вышеуказанных условий правовое регулирование имущественных отно­шений в предпринимательской деятельности акционерных обществ, созданных в процессе прива­тизации государственного и муниципального имущества, не тождественно общепринятому гражданско-правовому регулированию. Так, как уже указывалось выше, согласно п. 5 ст. 1 Феде­рального закона «Об акционерных обществах» особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий опреде­ляются правовыми актами Российской Федера­ции. Под ними следует понимать не только зако­ны, но и акты органов государственной власти в рамках их компетенции, определяющие их статус. Данное положение определено и в гл. 5 Граждан­ского кодекса РФ. Основными правовыми акта­ми, регулирующими правоотношения, связанные с приватизацией, можно считать акты Президен­та РФ, по существу дополняющие нормы Закона.

В частности, для большого количества акцио­нерных обществ, созданных в процессе привати­зации государственной собственности, планами приватизации было предусмотрено не отчужде­ние, а закрепление в государственной или муни­ципальной собственности пакета акций в количе­стве более 25%. Оставался неопределенным от­вет на вопрос: завершена приватизация или нет. Косвенный ответ на него содержится в п. 4 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах». В данной статье описан порядок увеличения уставного капитала обществ, у которых более 25% акций закреплено в государственной и муни­ципальной собственности. Следовательно, законодатель, распространяя на указанные акционер­ные общества действие Закона, признает их вы­шедшими из процесса приватизации.

Однако этот вывод опровергается двумя указа­ми Президента РФ: «О мерах по ликвидации за­долженности акционерных обществ по заработной плате и налогам» от 20 июля 1996 г.[8] , который распространяет действие пункта 9.10.2 Государст­венной программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий в РФ, утверж­денной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.[9] , на все акционерные общества, создан­ные в процессе приватизации, у которых более 25% акций находится в государственной собст­венности.

В указанных акционерных обществах реше­ние об увеличении уставного капитала принимает только общее собрание акционеров большинст­вом в 3/4 голосов владельцев обыкновенных ак­ций, принявших участие в собрании. Без согласия соответствующего органа государственной влас­ти или муниципального образования принять та­кое решение практически невозможно. В других обществах действует иной порядок.

Указ Президента РФ, с одной стороны, более четко определил срок окончания приватизации, но с другой - отодвинул его. Это может иметь серьезные последствия. В частности, если актом Правительства РФ будет продлен срок закрепле­ния акций в государственной собственности, то это будет означать пролонгацию особого право­вого статуса коммерческой организации, находя­щейся в процессе приватизации.

В связи с этим пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ совместным постановлением от 2 апреля 1997 г. разъяснили, что истечением срока приватизации следует счи­тать последнюю из указанных в плане дат, фикси­рующих окончание периода продажи акций (про­ведения завершающего конкурса или аукциона по их реализации)[10] .

Таким образом, действие специальных право­вых норм при всех условиях должно прекращаться по истечении установленного планом срока прива­тизации, даже если к этому моменту в собственно­сти государства будет находиться более 25% акций общества. Хотя в планах приватизации предприя­тий, к сожалению, он четко не обозначен.

Если при приватизации предприятия пакет его акций закрепляется на определенное время в го­сударственной собственности, то ее сроком за­вершения будет окончание периода, на который закреплен такой пакет. Эти разъяснения согласу­ются с положениями Указа Президента РФ «О мерах по защите прав акционеров и обеспече­нию интересов государства как собственника и акционера» от 18 августа 1996 г.[11]

Следует заметить, что в соответствии с п. 10 вышеназванного Указа предложено «считать окончанием срока приватизации, определенного планом приватизации предприятия, последнюю из дат, фиксирующих срок окончания продажи акций либо окончания их закрепления в государ­ственной собственности». Данная формулировка вполне могла быть понятной, однако вследствие необоснованного использования в п. 10 раздели­тельного союза «либо» окончание продажи акций было противопоставлено моменту окончания их закрепления в государственной собственности. Таким образом, произведенная продажа акций еще не означает окончания их закрепления в соб­ственности государства. Кроме того, в связи с но­вой формулировкой возникает вопрос: о продаже каких акций и о каком количестве идет речь? Имеется ли в виду продажа упомянутых в Феде­ральном законе 75% акций общества, принадле­жащих государству или муниципальным образованиям, или же подразумевается продажа всех его акций? В любом случае имеет место смешение двух используемых в Федеральном


29-04-2015, 01:21