Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации му­ниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначе­нием имущества. Органы местного самоуправления, осущест­вляющие от имени муниципального образования права собствен­ника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным спосо­бом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуще­ствлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреж­дения и учитываются на отдельном балансе, но могут использо­ваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», регулируя отно­шения органов местного самоуправления с предприятиями, уч­реждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправ­ления:

Þ определяют цели, условия и порядок деятельности муници­пальных предприятий, учреждений и организаций;

Þ осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

Þ утверждают их уставы;

Þ назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательст­вом;

Þ заслушивают отчеты руководителей муниципальных предпри­ятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товари­ществах на вере, если иное не установлено законом[45] . Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указан­ным обществам и товариществам, кроме специально огово­ренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено зако­ном. То есть муниципальные учреждения с разрешения орга­нов местного самоуправления вправе вносить в качестве вкла­да находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образова­ний, устанавливает также некоторые отношения по поводу му­ниципальной собственности между муниципальными образо­ваниями и созданными ими юридическими лицами при на­ступлении ответственности [46] . Муниципальные образования от­вечают по своим обязательствам только тем имуществом, ко­торое не закреплено за созданными ими юридическими лица­ми на праве хозяйственного ведения или оперативного управ­ления, а также не отвечают по обязательствам созданных юри­дических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальны­ми образованиями, не отвечают по их обязательствам.

7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности

В данной работе уже отмечалось, что более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Также отмечалось, что разграничение объектов муниципальной собственности в от­ношении внутригородских муниципальных образований осущест­вляется уставом города.

В продолжение сказанного, рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан»[47] порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 48 Главы IX «Экономическая основа городского самоуправления» Устава устанавливается, что имущество, принад­лежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственнос­тью.

В состав муниципаль­ной собственности города Биробиджана входят:

- муни­ципальные земли и другие природные ресурсы,

- сред­ства местного бюджета,

- муниципальные, внебюджетные и валютные фон­ды,

- имущество органов городского самоуправления,

- муниципальные предпри­ятия и организации,

- муни­ципальные банки и другие финансово-кредитные ор­ганизации,

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,

- муниципаль­ные учреждения образова­ния, здравоохранения, культуры и спорта,

- другое движимое и недвижимое имущество.

Управляет муниципальной собствен­ностью мэр города Биробиджан. Права собственни­ка в отношении имущества, входящего в состав муни­ципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет городская Дума.

Органы самоуправле­ния города Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объек­ты муниципальной собст­венности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящим­ся в муниципальной собст­венности, иные сделки, определять в договорах и со­глашениях условия ис­пользования приватизиру­емых или передаваемых в пользование объектов. Ор­ганы самоуправления горо­да Биробиджана в соответ­ствии с законом могут в интересах населения уста­навливать условия исполь­зования земель, находя­щихся в границах муници­пального образования.

Порядок и условия приватизации муниципаль­ной собственности опреде­ляется городской Думой.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

Имущество, признан­ное бесхозяйным на терри­тории города в установлен­ном законодательством Российской Федерации по­рядке, включается в состав муниципальной собствен­ности.

Любое имущество, созданное или приобретен­ное органами городского самоуправления за счет имеющихся у них средств, либо полученное безвозмездно (в соответ­ствии с действующим законодательством), включается в состав муниципальной собственности.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собствен­ности, в областную и федеральную собственность осуществляется по реше­нию городской Думы.

Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотно­шения органов городского самоуправления с предпри­ятиями, учреждениями и организациями, находящи­мися в муниципальной соб­ственности.

В соответствии с данной статьей, мэр города и город­ская Дума:

- определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль­ной собственности,

- осу­ществляют регулирование цен и тарифов на их про­дукцию (услуги),

- утвержда­ют их уставы,

- назначают и увольняют руководителей данных предприятий, уч­реждений и организаций,

- заслушивают отчеты об их деятельности.

Также отмечено, что отношения между ор­ганами самоуправления го­рода и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собствен­ности, строятся на кон­трактной основе в соответ­ствии с трудовым законо­дательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.

Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы местного самоуправления, определяя порядок уп­равления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня бла­гоустройства муниципального образования и социального бла­госостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.

Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды му­ниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муници­пальные ценные бумаги (облигации).

В Российской Федерации положение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос на­столько велик, что традиционно доходные во всем мире водо­провод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России являют­ся убыточными.

Однако у нас нет другого пути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальным хозяй­ством.

Список использованных материалов

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ, 07.09.98, N 36, ст. 4466

2. Конституция Российской Федерации // Российская га­зета, 1993, 25 декабря (№ 197).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.

4. Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378

5. Федеральный закон от 21.07.97 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.

6. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1 //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.

7. Закон РФ «О приватизации государственных и му­ниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N" 27. Ст. 927.

8. Закон РФ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах" //СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713

9. Закон РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях"[1] //СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024

10. Закон ЕАО от 3.07.97 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».

11. Указ от 22.12.93 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.

12. Указ от 24.12.93 г. N 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.

13. Указ от 10 января 1993 г. N 8 «Об использовании объ­ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния приватизируемых предприятий» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108.

14. Указ от 28 октября 1994 г «О полномочиях Правитель­ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек­тов федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов Российской Федерации и муниципальную собст­венность».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.

15. Указ от 22.07.1994 г. N 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 год //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст. 2.

16. Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Феде-рации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

17. Постановление от 23 декабря 1993 г.//«О финансирова­нии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни­тельной власти при приватизации предприятий» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091

18. Постановление от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения федеральной собственности в государст­венную собственность субъектов Российской Федерации и муни­ципальную собственность» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.

19. Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 697.

20. Устав муниципального образования "Город Биробиджан", принят решением Городской Думы г. Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн 07.08.1997.

21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /Отв. Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ; ИНФРА-М, 1998.

22. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. – М., 1999.

23. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997

24. Предпринимательское право. /Под ред Н.И.Клейн. – М.: Юр. Лит., 1993.

25. Семско Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных ус­луг. Проблемы приватизации. - М., 1994.

26. Фадеев В. А. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994

27. Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству. Собственность: Пособие для судей арбитражных судов.. – М.: ИНФРА-М, 1997

28. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде­рации (введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000

29. Обзор прак­тики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13) - //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-103.

[1] ст. 12 Конституции Российской Федерации // Российская га­зета, 1993, 25 декабря (№ 197).

[2] Ст. 9 Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ, 07.09.98, N 36, ст. 4466

[3] Ст. 8 Конституции Российской Федерации.

[4] Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1 /Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.

[5] Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

[6] Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховно­го Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.

[7] Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.

[8] Закон Российской Федерации от 3.07.91 г. N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. № 27, Ст. 927.

[9] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. указом N 2284 от 24.12.93 г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.

[10] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.

[12] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091

[13] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995

[14] Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде­рации (введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000, с. 135

[15] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /Отв. Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ: ИНФРА-М, 1998, с.420.

[16] ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378

[17] Там же, п. 1 ст. 29

[18] ст.ст. 15, 29 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378

[19] п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 1. – М.: ЭКСМОС, 1999.

[20] //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

[21] Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 1, ст. 2

[22] Закон РФ от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах" //СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713

[23] Закон РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях"[23] //СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024

[24] П. 1 ст. 29 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378

[25] Приложение № 3 к Постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О разграничении государ­ственной собственности в Российской Федерации на федераль­ную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной, об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39

[26] Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде­рации (введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000, с. 136

[27] Приложение № 3 к Постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О разграничении государ­ственной собственности в Российской Федерации на федераль­ную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной, об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

[28] Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и. порядке оформления прав собственности. Утв. распоряжением № 114-РП от 18.03.92 г. //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 697.

[29] Ст. 61 ФЗ от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378

[30] ст. 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность»[30] от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ

[31] п. 4,5 ст. 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ

[32] п. 1 Указа от 22.12.93 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.

[33] п. 2 ст. 61 ФЗ Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об


29-04-2015, 01:22