Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.
Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании"1, могут быть ликвидированы:
по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, замещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организациях. В ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей организации осуществляется в соответствии с ее учредительными документами (например, Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").
Согласно ГК РФ2 учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.
Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона , определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осуществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.
Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».
Внесению записи о прекращении некоммерческой организации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой организации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права1.
Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при представлении следующих документов: а) заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации; г) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.
Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в
Законе «О некоммерческих организациях»1 исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организациями.
Заявление о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.
Заключение.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы является правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать ясно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодеятельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.
Из анализа развития правового регулирования и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.
Представляется, что на сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативно-правовых актов по всем уровням власти.
Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вряд ли целесообразен, ибо он не сближает, а расширяет зону непонимания: власть - общество - некоммерческие организации.
Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.
Библиография.
Гражданское право. Часть первая. Учебник // Под ред.Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002.
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2003.
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.
Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица. М. 2002.
Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.
Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994.
Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000.
Абрасимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // государство и право. 1992. № 1.
Томас Клейтон Вулф. Управление некоммерческой организацией // Алфавит. 2000. № 6.
Конституция Российской Федерации от 12.12.93.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова//Отв. Ред. А.Л. Маковский.М., 1998.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 145.
Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.92. № 3266-1// Собрание законодательства РФ. 1992. № 30.
ФЗ РФ «О государственных пенсионных фондах» от 07.05.98. № 75-ФЗ.
ФЗ «Об основах медицинского страхования» от 16.07.99г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3686.
ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях».
ФЗ «Об общественных объединениях»от 19.05.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.09.95. № 135-ФЗ.
ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.92.
Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 11.
Постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95. № 1239.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21.
СЗ РФ. 1995. № 27. ст. 2503.
СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 2503.
СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.
СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 148.
СЗ РФ. 1996. № 16.
СЗ РФ. 1996. № 25.
СЗ РФ. 1997. № 39.
СЗ РФ. 1997. № 40.
СЗ РФ . 1998. № 19.
СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 1930.
СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473.
СЗ РФ. 2001. № 29. ст. 2950.
Ведомости РФ. 1992. № 30.
Ведомости РФ. 1993. № 33.
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №. 10.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 1.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11.
1
Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994. с.15.
2
Там же. с. 17.
3
Абрасимова Е. А. О благотворительных организациях в СССР // Государство и право. 1992. № 1
1
Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. с. 56.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. пункт 3 статьи 50.
3
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. 1995. с. 32.
1
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. 1995. с. 37.
2
Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.74-76.
3
Томас Клейтон Вулф «Управление некоммерческой организацией» // Алфавит.2000. № 6.
4
Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.79.
1
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1996. с. 34.
2
Там же, с. 36.
3 Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).
1 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94. № 51-ФЗ. Часть первая. Статьи 116-123.
1
Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994, с.12
1
Там же. С. 22-24.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145.
3
Там же. 1995. № 21. Ст. 1930.
4
Там же. 2001.№ 29. Ст. 2950.
5
Там же. 1996. № 3. Ст. 148.
1
Там же. 1995. № 27. Ст. 2503.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145
3
ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. № 7-ФЗ.
1
Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1992 года (далее Конституция РФ), п. 1 ст. 30.
2
ФЗ «Об общественных объединениях», п. 1 ст.15.
3
ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3 ст.3.
1
Там же, п. 7 ст. 19.
2
ФЗ «Об общественных объединениях», п. 5 ст.14.
1
Там же, п.3 ст. 21.
1
Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
1
Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).
2
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ (ред. от 25.07.02г.)
1
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М,: 1998. с. 1-5.
2
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-Фз (далее ГК), ст.50.
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2
ГК РФ, пункт 3 статьи 50.
3
ГК РФ, статья 116.
4
ГК РФ, статья 117.
5
Там же.
6
ГК РФ, статьи 118, 119.
7
ГК РФ, статья 120.
8
ГК РФ, статья 121.
9
ГК РФ, пункт 3 статьи 50.
1
ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменениями и дополнениями.
2
Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357).
3
Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
4
ФЗ «Об основах обязательного медицинского страхования» от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
5
Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.
6
ГК РФ, статья 116.
7
Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116
1
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788.
2
Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116
3 ГК РФ, часть 2 пункта 2 статьи 48.
4
ГК РФ, пункт 3 статьи 48.
5
ГК РФ, статья 117.
6
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года № 82–ФЗ (далее Закон «Об общественных объединениях»), статья 5.
1
ФЗ «Об общественных объединениях», статья 7.
2
Там же, пункт 1 статьи 8.
3
Там же, пункт 1 статьи 9.
4
Там же, статья 10.
5
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд должен осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119.
1
ФЗ «Об общественных объединениях», пункт 1 статьи 11.
2
Там же, пункт 1 статьи 12.
3
П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11.
4
Собрание законодательства РВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Также деятельность данных субъектов регулируется нормами ГК РФ, ч. 1.
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 1 статьи 6.
2
Там же, пункт 2 статьи 6.
3
Там же, пункт 1 статьи 7.
4
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 1 статьи 8.
Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 3 статьи 8.
2
Там же, пункт 4 статьи 8.
3
На сегодняшний день это нормы ГК РФ (ст.118, 119), а также ряд нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с законодательством.
4
ГК РФ, статья 118.
5
Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. С.284.
6
См.: Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95г.// СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 965;
1 См.: постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ. 1995.№ 52. ст.5165; постановление Правительства РФ «О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 5073.
2
СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1901.
3
ГК РФ, статья 120.
4
ГК РФ, статья 121.
5
ГК РФ, пункт 2 статьи 121.
1
Закон «Об общественных объединениях», статья 13.
2
См. подробнее: СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4648.
3
СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2963.
4
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. ст. 357.
5
П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.49
1
См. подробнее: СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2491.
2
СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473.
3
ФЗ «Об основах обязательного страхования» от 16.июля 1999 г.// СЗ РФ .1999. № 29. ст. 3686.
1
ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г. № 7-ФЗ. ст. 10
2
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 1-5.
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 28.
1
ФЗ «О некоммерческих организация», п.2 ст. 13.
2
Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
3
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с последующими изменениями и дополнениями).
4
ФЗ «Об образовании» от 10.07.92г. № 3266-1. ст.33.
1
ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах). Ст. 7.
2
П.В. Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.57.
1 ГК РФ, ст.21.
2
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 31.
3 ГК РФ, статья 27.
4
ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 19.
1
ФЗ «О потребительской кооперации», пункт 1 статьи 7.
2
ГК РФ ст. 49.
3
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ст. 9.
4
ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 6.
1
Собрание законодательства. 1995. № 21. ст. 1930.
2
ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 6.
3 Там же, пункт 2, статьи 6.
4
Там же, пункт 5 статьи 6.
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.11.97. // См.: Собрание законодательства РФ. 1997. 3 39. ст. 4465.
2
Там же, пункт 2 статьи 7.
3
Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. ст. 2071.
4
ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.98 г. № 75-ФЗ, статья 4.
1
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
2
ФЗ «Об образовании», статья 11.
3
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 35.
4 ФЗ «О некоммерческих организация», пункт 2 статьи 15.
5
ФЗ «О потребительской кооперации ( потребительских обществах, их союзах) в РФ», пункт 1 статьи 7.
1
ФЗ «О некоммерческих организация», ст. 14
2 ГК РФ, пункт 1 статьи 52.
1
ГК РФ, пункт 1 статьи 52.
2
ГК РФ, пункт 2 статьи 52.
1
Закон «Об общественных объединениях», статья 20.
2
Закон «Об общественных объединениях», статья 20.
3
ГК РФ, пункт 4 статьи 118.
4
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 39.
5 ФЗ «О некоммерческих организация», ст. 23.
1
ГК РФ, пункт 1 статьи 50.
2
Конституция РФ, статья 13.
3
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 8.
1
ГК РФ, пункт 5 статьи 116.
2
ФЗ «О некоммерческих организация», п.2 ст. 2.
3
Там же, п.2 ст. 24.
1
См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996 г. с. 145.
2
Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. – М., 2003. 816 с.
3
См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под. Ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М.,1996. с. 145.
4
Собрание законодательства РФ. 1996.№ 3. ст. 145.
5
ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 3.
6
Там же, ст. 5.
1
Там же, ст. 27.
2
Данное право возникает только в тех случаях. Когда общественное объединение зарегистрировано как политическое общественное объединение.
3
См.: «Прекращение производства по деле судом по заявлению о признании неправомочной конференции областной организации КПРФ в части решения вопроса об исключении из партии ввиду неподведомственности спора» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9. с. 12-13.
1
Бюллетень верховного Суда РФ. 2000. № 1. с. 4-6.
2
См.: ФЗ «Об общественных объединениях», ч. 5. ст. 27.
3
См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11. с. 20.
2
Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000. с.30-33.
1
За исключением прав юридического лица.
2
Политическое объединение подлежит государственной регистрации в обязательном порядке.
1
Подробнее см.: Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. № 11. с. 6.
2
ФЗ «Об общественных объединениях», Ст. 23.
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», п. 2 ст. 6.
2
Там же, п. 1 ст. 7.
3
Там же, ст. 8.
1
ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.16-17.
2
ГК РФ, ст. 57-61.
3
ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.25.
4ФЗ «Об образовании», ст. 34.
1
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2000. 816 с.
1 Негосударственные некоммерческие организации: порядок создания и регистрации. Сб. норм. док./ Сост. Ильичев М.В., Орлов М.Ю., Чернега О.А. М., 1995.
2
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2000. 816 с.
3
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. с. 50.
4 СЗ РФ, 1996, № 48, ст. 5369; 1998, № 30. ст. 3619.
1
ГК РФ, пункт 5 статьи 58.
1
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2000. 816 с.
2 ГК РФ, статьи 61-65.
3
ГК РФ, пункт 2 статьи 61.
1
ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.18-22.
2
ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 26.
3
Там же, ст. 16
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», статья 13.
1
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 2 статьи 14.
1
ФЗ «Об образовании», статья 34.
2
ГК РФ, ст. 62.
1
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2000. 816 с.
1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.22.
Наука всегда оказывается не права.
Она не в состоянии решить ни
одного вопроса, не поставив при
этом десятки новых.
Джордж Бернард Шоу.
ВВЕДЕНИЕ
Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Однако радикализм и консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений, политических партий отрицательно влияет на динамизм преобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах.
Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрания России, общественных и политических движений идет поиск форм общественного согласия в направлениях:
государственного устройства;
экономической ориентации страны;
политической системы общества;
правового устройства и правовых гарантий;
системы социальной защиты и социальных гарантий;
мирохозяйственной и мирополитической ориентации государства.
В каждом из направлений становления в России гражданского и
демократического общества, обеспечения взаимопонимания и взаимосогласия людей, социальных и политических групп особое место отводится некоммерческим организациям. Именно некоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационной работе.
Откуда же появился этот термин и что он означает?
Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина «non commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном.
«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - управляет нашей жизнью. Оно заботится обо всех в целом, в массе, в толпе, не обращая внимания на "заморочки" отдельного гражданина.
Бизнес - это «второй сектор». Бизнес заваливает нас теперь товарами и услугами. Пытается, как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товар денег. Иначе бизнесу нельзя - разорится. Бизнес - это сектор, заботящийся о нас за наши кровные рубли.
И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.
Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в своей жизни сами.
В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.
В отличие от бизнеса создатели организаций не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваются" на проблеме, а пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес, тоже стремится дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живется, тем больше внимания к нему со стороны некоммерческих организаций.
Крупный шаг в развитии законодательной базы создания и деятельности некоммерческих организаций был сделан с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только понятие некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень ряда форм некоммерческих организаций1, а также устанавливает правовые основы деятельности некоммерческих организаций, созданных в формах, предусмотренных в ГК РФ2. По отношению к некоммерческим организациям имеют силу положения ГК РФ, относящиеся ко всем юридическим лицам в целом3.
Принятый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ Федеральный закон «О некоммерческих организациях»4 развивает нормы Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организациях и устанавливает новые правовые нормы. Основной задачей принятия
ФЗ «О некоммерческих организациях» является правовое регулирование некоммерческого сектора экономики в целях его дальнейшего развития. Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой деятельности и сферы их деятельности, указанный закон изначально не ставит задачи детально урегулировать все вопросы деятельности некоммерческих организаций.
Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», так называемым рамочным и во многом определяющим законом данной сферы является Федеральный закон «Об общественных объединениях»5. Данный закон существенно расширяет сферу правового регулирования (и, соответственно, правовых гарантий) деятельности общественных объединений. В более широком плане речь, идет об обществе и государстве, о процессе становления гражданского общества. На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеру перемены в самом типе общественной организации, изменения ее глубины и базисных основ.
Процесс развития полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность и может отстоять свои права перед государственной властью, несомненно нуждается в законодательной регламентации вообще и в опережающем, направляющем (создающем правовые модели и возможности их реализации) регулировании в частности. Широкий перечень такого рода положений содержится в рассматриваемом законе.
Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системы подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального законодательства, воплощающих их в положениях и моделях, создающих основу практической правоприменительной деятельности. После принятия ряда важных законов данный процесс по существу уже запущен.
1 См.: Гражданского кодекса Российской Федерации. - М.: Юрид. Лит., 1994, п.п.1, 3 ст.50 (далее ГК )
2 См.: Там же, ст. 116-123.
3 См.: Там же, ст. 48-65.
4 Собрание законодательства РФ.1996.№ 3. Ст. 145.
5 Собрание законодательства РФ.1995. ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).
Глава 1. Общие
принципы правового
регулирования
некоммерческих
организаций
в
29-04-2015, 01:23