шающих требования земельного и экологического законодательства;
обеспечение реального экономического и правового стимулирования
землепользователей рационально использующих земельные участки.
Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собствен-
ности на природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ
предусматривает, что земля, другие природные ресурсы могут нахо-
диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Однако, решение данной проблемы нельзя отдавать
на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что
по данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точ-
ное понимание.
Говоря о развитии природноресурсового законодательства в
субъектах Федерации, многие авторы предлагают создание модельных
законов. Так, О.С.Колбасов предлагает провести изучение законот-
ворчества субъектов в области земельного и экологического права,
на основе которого уже решать вопрос о создании модельных зе-
мельных и экологических законов 1.
---------------
1 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные
проблемы земельного и экологического права // Государство и пра-
во. 1995. N 12. С.139.
55
Ю.А.Тихомиров и Т.Д.Зражевская рекомендуют ввести в практику
модельные законы субъектов Федерации по совместным с РФ предме-
там ведения 1 .
В рамках данного вопроса можно говорить о процессе экологи-
зации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и
восстановление ее благоприятного состояния достигается путем ре-
гулирования экологических отношений гражданским, административ-
ным, уголовным и иными отраслями российского законодательства.
Разработчики нового Налогового кодекса РФ должны учесть вопросы
льготного налогообложения предприятий, проводящих мероприятия по
оздоровлению и восстановлению благоприятного состояния окружаю-
щей среды и т.п.
В новом Уголовном кодексе РФ отведена отдельная глава, пос-
вященная экологическим преступлениям 2.Однако в данную главу не
вошли такие экологизированные составы как экоцид (ст.358), жес-
токое обращение с животными (ст.245), нарушение санитарно-эпиде-
миологических правил (ст.236), сокрытие информации об обстоя-
тельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей
(ст.237). При рассмотрении статьи 253 УК РФ "Нарушение законода-
тельства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконо-
гической зоне" - обнаруживается два самостоятельных состава
преступления.
В Гражданском кодексе РФ нашли свое отражение вопросы права
собственности и иных вещных прав, ответственности владельцев ис-
точника повышенной опасности и др. Имеет будущее норма статьи
---------------
1 Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как
субъекта РФ // Государство и право. 1997. N 1. С.12.
2 Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст.2954.
56
1065 ГК ч.2 "О приостановлении и прекращении деятельности, при-
чиняющей вред окружающей природной среде, жизни, здоровью, иму-
ществу человека".
Весьма остро стоит в государстве проблема обеспечения соот-
ветствия принимаемых актов Конституции РФ. Данную задачу можно
решить путем осуществления надлежащей экспертизы законопроектов.
Так, проекты законов в области охраны окружающей среды проходят
обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ
и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Дума-
ется, этой меры недостаточно. Правовая экспертиза должна быть
обеспечена также независимыми экспертами 1. Проведение такое экс-
пертизы может быть решено двояким путем. Первый путь связан с
направлением законопроектов для экспертного заключения в право-
вые научные и учебные учреждения, в структуре которых имеются
подразделения ведающие вопросами охраны окружающей среды. Это
Институт государства и права РАН, Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Конституцион-
ный суд РФ, юридический факультет МГУ.
Второй путь организации правовой экспертизы законопроектов
связан с деятельностью Высшего экологического совета, созданного
при комитете по экологии государственной думы РФ. В структуре
Высшего экологического совета создана секция экологического пра-
ва, включающая представителей некоторых из названных выше учреж-
дений.
Целесообразно решить вопрос об обязательном проведении Выс-
шим экологическим советом экспертизы не только чисто экологичес-
---------------
1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.
Проблемы развития системы Российского экологического закодатель-
ства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.
57
ких законопроектов, но и иных проектов законов, реализация кото-
рых связана с охраной окружающей среды.
Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет
их соответствия должна проводиться и в администрации Президента
РФ, а также в системе Правительства РФ.
До настоящего времени остается важнейшей задача повышения
эффективности механизма реализации экологического законодатель-
ства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление
своего отсутствия.
Кроме того, следует определиться в том, что экологическое
законодательство по большому счету представляет собой "затрат-
ную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных
отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение со-
ответствующих норм и нормативов связано со значительными финан-
совыми вложениями.
Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта
необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных
в этом акте прав и обязанностей участников экологических отноше-
ний. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в
воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии
обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.
58
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
На сегодняшний день в системе российского законодательства
сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое
законодательство, под которой следует понимать систему экологи-
зированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными
на то государственными органами, с соблюдением установленных
требований, направленных на урегулирование общественных отноше-
ний в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вы-
текающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и
комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохра-
нительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферно-
го воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отно-
шения. К комплексным экологическим отношениям относятся отноше-
ния по охране природных территорий, комплексов, природно-запо-
ведного Фонда и т.д.
Обеспечение качества природной среды достигается именно во
взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.
Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать
ряд выводов.
1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь струк-
турной частью экологического законодательства, должен отвечать
следующим требованиям:
а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен-
ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе-
тентным органом;
б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом,
а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;
59
в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую фор-
му, которая определена законом;
г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить
в установленной процессуальной форме правотворчества;
д) обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления
в силу нормативно-правового акта.
2. Особенностями экологического законодательства являются
следующие.
Во-первых, данная отрасль законодательства представлена дву-
хуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизон-
тали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конститу-
ции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение
экологической безопасности, особо охраняемые природные террито-
рии относятся к совместному ведению федеральных органов госу-
дарственной власти РФ и органов государственной власти субъектов
РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего
государства как федеративного, но и подчеркивает определенную
самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состо-
ит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсово-
го. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и ра-
циональному использованию природных ресурсов. Природоохранитель-
ное законодательство, представляя собой совокупность нормативно-
правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рацио-
нального использования природных ресурсов, защиты окружающей
природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочета-
ния экологических интересов и достижения оптимального качества
окружающей природной среды.
60
В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как ис-
точники экологического права их можно распределить по отраслям
законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен
нормативно-правовыми актами экологического законодательства во
главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее
следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законода-
тельства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лес-
ной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей
законодательства или экологизированных. При этом отнесение этих
актов к источникам экологического права объясняется наличием в
них отдельных эколого-правовых норм.
3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологи-
ческого законодательства, по юридической силе подразделяются на
законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законода-
тельства, а в частности и экологического, является Конституция
РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет пря-
мой действие и применяется на всей территории РФ.
Разновидностью источников экологического права, входящих в
структуру экологического законодательства, являются законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулиро-
вание отношений в области взаимодействия общества и природы в
субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный
уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов
особенностями.
4. Рассматривая соотношение российского федерального эколо-
гического законодательства и законодательства субъектов Федера-
ции, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных
органов государственной власти и органов власти субъектов Феде-
61
рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обес-
печения экологической безопасности находятся также вопросы вла-
дения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами.
5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ
можно выделить ряд тенденций:
1) на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень
дублирования федеральных нормативно-правовых актов. Многие зако-
нодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный
акт, вносят в него изменения;
2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в издан-
ных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть
свою независимость. Природные ресурсы: леса, земля, недра объяв-
ляются их достоянием;
3) в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают
скудной нормативной базой. В регионах нет четко выраженной кон-
цепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслежи-
ваются противоречия действующему федеральному экологическому за-
конодательству;
4) просматривается слабая профессиональная подготовка зако-
нодателей в субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных
актов участвует кто угодно, но только не эксперты из научной
среды и юристы;
5) слабым местом остается механизм реализации законов. Мно-
гие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники фи-
нансирования и материальная база под них.
6. Процесс развития экологического законодательства опреде-
ляется различными факторами, среди которых можно выделить: поли-
62
тический, экономический, социологический, экологический. Особое
место занимают организационно-правовые факторы.
Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не
полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно. В
стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Сис-
тема экологического законодательства не является целостной и
сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается
низкая эффективность экологического законодательства в целом.
7. Важнейшим направлением совершенствования системы экологи-
ческого законодательства является создание серии специальных за-
конов. Так необходимо принять федеральные законы: об отходах, об
использовании агрохимикатов, об опасных веществах, об экологи-
ческой информации (статистике), об экологическом страховании.
Заслуживает внимания концепция внедрения модельных законов,
особенно в области природноресурсового права (земельного, лесно-
го, водного и т.д.). Но для этого необходимо провести изучение
законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей (эконо-
мических, географических, демографических и т.д.) того или иного
региона.
8. Решение вопроса, связанного с определением соответствия
принимаемых нормативно-правовых актов Конституции РФ возможно с
помощью проведения экспертизы законопроектов.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Российское федеральное законодательство
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
// Росс.газ. - 1993. - 25 дек.
1.2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. N 67.
- Ст.898.
1.3. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. - 1993. - N 33. - Ст.1318.
1.4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня
1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. -
N 27. - Ст.899.
1.5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: За-
кон РСФСР от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.
- Ст.641.
1.6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
- 1991. - N 22. - Ст.768.
1.7. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 де-
кабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. - 1991. - N 10. - Ст.457.
1.8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июля 1994 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 8. - Ст.801.
64
1.9. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный за-
кон от 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. -
1994. - N 13. - Ст.1447.
1.10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 21 октября 1994 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст.3301.
1.11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного техногенного характера: Федеральный закон от 21
декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. -
N 35. - Ст.3648.
1.12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля
1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 9. -
Ст.713.
1.13. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный за-
кон от 14 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. -
1995. - N 12. - Ст.1024.
1.14. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. //
Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1462.
1.15. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля
1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 29. -
Ст.2757.
1.16. Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. // Собрание законо-
дательства РФ. - 1995. - N 47. - Ст.4471.
1.17. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 нояб-
ря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48.
- Ст.4556.
1.18. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 22 декабря 1995 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 5. - Ст.410.
65
1.19. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. -
1996. - N 3. - Ст.141.
1.20. Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. // Собрание законо-
дательства РФ. - 1996. - N 25. - Ст.2954.
1.21. Лесной кодекс РФ от 22 января 1997 г. // Росс.газ. - 1997.
- 4 февр.
1.22. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном деле-
гировании полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти Республики Татарстан
от 15 февраля 1994 г. // Росс. газ. - 1994. - 18 февр.
1.23. О нормативных актах центральных органов Государственного
управления РФ: Указ Президента РФ от 21 января 1993 г.
N 104 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -
1993. - N 4. - Ст.301.
1.24. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 16
декабря 1993 г. N 144 // Собрание законодательства РФ. -
1993. - N 51. - Ст.4932.
1.25. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды
и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от
4 февраля 1994 г. N 156 // Собрание актов Президента и
Правительства РФ. - 1994. - N 6. - Ст.436.
1.26. О структуре федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 // Собра-
ние законодательства РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4082.
1.27. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеуст-
ройству: Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля
1993 г. N 91 // Собрание законодательства РФ. - 1993. -
N 6. - Ст.488.
66
1.28. Положение о государственной экологической экспертизе: Утв.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.
N 942 // Собрание законодательства РФ. - 1993. - Ст.3621.
1.29. Типовое положение о порядке добровольного экологического
страхования в РФ: Утв. Минприродой РФ 3 декабря 1992 г.
N 04-04/72-6132 и Российской государственной страховой
компанией 20 ноября 1992 г. N 22 // Закон. - 1993. N 3. -
С.47-51.
1.30. Порядок направления средств предприятиями, учреждениями,
организациями, иностранными юридическими лицами и гражда-
нами в государственные внебюджетные экологические фонды:
Утв. Минфином РФ 22 декабря 1992 г. N 9-5-12 и Минприродой
РФ от 21 декабря 1992 г. N 04-04/72-6344 // Росс. вести. -
1993. - N 47.
1.31. Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлече-
нию физических, должностных и юридических лиц к админист-
ративной ответственности за нарушение земельного законода-
тельства: Утв. Приказом Государственного комитета РФ по
земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 г.
N 18 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
РФ. - 1994. - N 7. - С.3-10.
1.32. Инструкция по организации и осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель органами Минп-
рироды России: Утв. Приказом Министерства охраны окружаю-
щей среды и природных ресурсов от 25 мая 1994 г. N 160 //
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. -
1994. - N 9. - С.11-30.
67
1.33. Порядок выдачи разрешений на использование символики госу-
дарственных природных заповедников: Утв. Приказом Госу-
дарственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31
декабря 1996 г. N 543 // Бюллетень нормативных актов феде-
ральных органов исполнительной власти. - 1997. - N 4. -
С.6-8.
2. Законодательство Республики Мордовия
2.34. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. //
Известия Мордовии. - 1995. - 22 сент.
2.35. Земельный кодекс МАССР от 24 января 1992 г. // Советская
Мордовия. - 1992. - 13 марта.
2.36. Лесной кодекс РМ от 18 февраля 1994 г. // Ведомости Вер-
ховного Совета РМ. - 1994. - N 6-8. Ст.150.
2.37. О государственной экспертизе градостроительной документа-
ции, целевых инвестиционных программ и проектов строитель-
ства в РМ: Закон РМ от 11 ноября 1996 г. // Ведомости Го-
сударственного Собрания РМ. - 1996. - N 14. - Ст.481.
2.38. Об использовании средств экологического фонда РМ: Поста-
новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.
// Известия Мордовии. - 1995. - 11 июля.
2.39. О положении о внебюджетном экологическом Фонде РМ: Поста-
новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.
// Известия Мордовии. - 1995.
29-04-2015, 01:26