Министерство транспорта РФ

Федеральное агентство морского и речного транспорта

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Заочный факультет

Специальность: "Юриспруденция"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Международное право"

на тему: "Правовой статус Всемирной Торговой Организации"

Выполнил:

студент ___ курса

______________ ___________________

Проверил:

__________________________________

_______________ __________________

2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.. 5

2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.. 7

3. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ) 12

4. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО) 15

4.1 Общая характеристика ВТО как международной организации. 15

4.2 Структура ВТО.. 17

4.3 Членство в ВТО.. 20

4.4 Система ВТО по разрешению споров. 23

5. МЕХАНИЗМ ОБЗОРОВ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ.. 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 33

ВВЕДЕНИЕ

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

В международном праве ныне четко установлено, что международные организации обладают международной правосубъектностью и соответствующей правоспособностью, в частности правом вступать во взаимоотношения с другими субъектами международного права и заключать с ними международные договоры. Об этом убедительно свидетельствует заключение Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г.

Очевидно и бесспорно, что в международном общении наряду с государствами участвуют многочисленные (около 500) международные организации, созданные государствами с целью сотрудничества между ними в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и охраны их общих интересов. Развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих методов по сравнению с традиционными методами.

Цель курсовой работы состоит в исследовании и анализе международной организации, ее правовой природы, создание системы Всемирной Торговой Организации (ВТО) по разрешению споров и механизма обзоров торговой политики.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- изучение нормативно – правовой базы, касающейся Всемирной Торговой Организации, как международной организации;

- изучение правовой природы ВТО;

- анализ системы ВТО по разрешению споров и механизма обзоров торговой политики.

Для достижения и освещения цели и поставленных задач в данной курсовой работе были использованы нормативно-правовые акты: Конституция РФ, как основополагающий нормативно-правовой акт, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в г. Вене 23.05.1969) – отражает понятие международных организаций; Устав Организации Объединенных Наций, принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 г. – определяет права и обязанности государств-членов Организации и закрепил общепризнанные принципы и нормы международного права; Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)" (Заключено 30.10.1947) – отражает историю возникновения Всемирной Торговой Организации (ВТО); Марракешское Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации" (Вместе со "Списком приложений") (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994), в котором отражена характеристика ВТО как международной организации, процесс создания ВТО, структура ВТО, членство ВТО; О соглашениях о разделе продукции: комментарий к Федеральному Закону (постатейный)" (А.Н. Борисов) (ЗАО Юстицинформ, 2006); Краткая справка / Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России, Информационное бюро по присоединению России к ВТО, декабрь 2006 г., в которой подробно приводятся Приложения к Соглашению о создании ВТО, связанные с вопросами по разрешению споров, механизм обзоров торговой политики; Гражданский Кодекс РФ; учебная литература.

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Удовлетворительной официальной дефиниции международной организации также не имеется, поскольку в универсальных международных конвенциях (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и ряд последующих конвенций) говорится, что "международная организация означает межправительственную организацию" (в русском тексте точнее было бы сказать "межгосударственную организацию"). Однако такое определение лишь отграничивает международные организации от международных неправительственных организаций, деятельность которых международным правом, естественно, не регулируется.

Международная организация — это, прежде всего, объединение или ассоциация государств, точнее — государств-членов, что вытекает из ее официального определения как межправительственной организации. В ряде случаев в деятельности международной организации на правах ее членов или иным образом (наблюдатели) участвуют другие общественные образования или другие международные организации. Но это не меняет существа международной организации как межгосударственного в своей основе объединения.

Однако международная организация — это не просто объединение государств, а объединение, образующее определенное их организационное единство, обеспечиваемое правилами его функционирования, т.е. правовыми средствами (нормами учредительного акта и нормами «внутреннего права» организации). Иначе говоря, речь идет об организационно-правовом единстве государств-членов.

Такое единство может достигаться только на основе соглашения между государствами, которое именуется обычно учредительным актом организации. За редкими исключениями, таким учредительным актом является международный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

Учредительный акт организации устанавливает ее цели, функции и правомочия, условия членства в организации, ее организационную структуру, компетенцию ее органов (главных и вспомогательных) и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия соответствующих юридических актов (решений, рекомендаций, обращений, правил процедуры и т.д.). Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию. Разумеется, это предполагает наличие постоянных органов международной организации, наделенных определенными функциями и полномочиями во взаимоотношениях с членами организации, с другими государствами и прочими субъектами. Иными словами, речь идет об органах, осуществляющих функции и полномочия организации в международном общении.

Поскольку международная организация является международно-правовой институцией — субъектом международного права, она должна быть учреждена и действовать в соответствии с нормами общего международного права, регулирующими взаимоотношения между всеми субъектами международных правоотношений. Особая роль принадлежит в этом плане основным принципам международного права и другим его императивным нормам. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. гласит, что она «применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации».

Существовавшие в недалеком прошлом военно-политические блоки государств, особенно с участием постоянных членов Совета Безопасности ООН, и ныне продолжающая действовать Организация Северо-Атлантического договора (НАТО), противоправны в соответствии с Уставом ООН и действующим международным правом[1] .

2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами: договорная основа международной организации; добровольность членства; в основном рекомендательный характер решений организации; ее межгосударственный характер; сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.

Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей и интересов организации находит разрешение в ее учредительном акте. Между ними не возникает противоречий, если государство добросовестно выполняет взятые на себя по уставу организации обязательства и следует установленным принципам.

В настоящее время широко признается следующее положение: государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Способность международных организаций совершать юридически действительные действия от своего имени предполагает наличие у них относительно обособленной правовой воли. Такая воля качественно отличается от каждой индивидуальной воли государств-членов. Индивидуальные волевые акты членов организации не поддаются ни слиянию, ни простому сложению. Они согласуются, и эта согласованная воля международной организации носит межгосударственный характер. Именно это волевое обособление международных организаций лежит в основе их международной правосубъектности и признанной за ними способности делать волеизъявления, принимать на себя права и обязанности по международному праву.

Источником этой относительно обособленной воли, ее правовой основой является учредительный акт. Это означает, что ни сами международные организации, ни их органы не могут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Конечно, наделение международных организаций правами и обязанностями не означает их приравнивания к государствам — основным субъектам международного права. Объем их правосубъектности значительно меньше и носит целевой и функциональный характер.

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих целях, что «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей». Аналогичные положения содержатся в большинстве учредительных актов.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, «правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой Организации».

Пункт 1 статьи 2 Конвенции разъясняет, что «правила Организации» означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику Организации.

Анализ учредительных актов международных организаций свидетельствует, что договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.), либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определенными сторонами (с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми международными организациями или только с некоторыми из них).

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой. В Москве имеются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6 октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев об открытии представительства УВКБ.

15 июня 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении в РФ Объединенного представительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решению наиболее важных проблем экономического развития, содействия социальному прогрессу и повышению уровня жизни. Объединенное представительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП).

Правительством РФ были заключены соглашения об учреждении постоянных представительств в Российской Федерации и с рядом других международных организаций, например с Международным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с Международной финансовой корпорацией (24 сентября 1997 г.).

Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь и персонал Секретариата «не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией».

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организации.

3. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)

Еще до окончания Второй мировой войны в 1944 г. образованы были Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), ставшие вскоре специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, созданной в 1945 году. МВФ и МБРР явились двумя опорными "столпами", на которых в большой мере и до сегодняшнего дня зиждется валютно-финансовая система мировой капиталистической, иначе — рыночной экономики с опорой на долларе США, являющегося фактически мировой резервной валютой. Третьим "столпом" этой системы мыслилась Международная торговая организации (МТО) в виде специализированного учреждения ООН, которая обеспечивала бы соблюдение общих правил международной торговли и ее либерализацию. На состоявшейся в 1947-1948 гг. в г. Гаване (Куба) конференции был разработан проект свода таких общих правил (Гаванский устав), включая закрепление принципов наибольшего благоприятствования и недискриминации, а также и образование МТО. Конгресс США, однако, отказался ратифицировать Гаванский устав. США не удовлетворяло, в частности, отсутствие в Уставе положений о национальном режиме для иностранных капиталовложений и их гарантировании, не добились США также утверждения принципа "взвешенного" голосования в МТО на основе долевого участия стран в мировой торговле, нераспространения выгод, связанных с участием в МТО, на страны — не члены и т.д. В результате принятие Гаванского устава и образование МТО было сорвано.

Что касается Советского Союза, он изначально не принимал участия в Гаванской конференции, исходя из того, что заранее была известна целенаправленность принятого за основу американского плана разработки Устава на принципиальную применяемость его только к рыночной, капиталистической экономике. Но именно эти рыночные торгово-политические основы Гаванского устава вполне устраивали и США, и ряд других развитых стран в сочетании с их интересами в либерализации международной торговли, прежде всего посредством снижения ставок импортных таможенных тарифов. Это явилось основой для подготовки и подписания в 1948 г. 23 странами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действующего с рядом изменений и до настоящего времени.

Формально Соглашение имело в виду довольно узкую практическую цель: взаимное многостороннее на базе принципа наибольшего благоприятствования последовательное снижение таможенных тарифов и закрепление сниженных ставок, а также ликвидацию нетарифных ограничений импорта, особенно количественных ограничений.

В ГАТТ не было предусмотрено создания каких-либо органов для наблюдения и руководства по осуществлению Соглашения, но укоренилась практика созыва несколько раз в г. Сессий Договаривающихся Сторон для обсуждения текущих вопросов, связанных с действием Соглашения. Кроме того, созданный еще во время Гаванской конференции аппарат Временной комиссии МТО фактически превратился в Секретариат ГАТТ; созданы были также постоянно действующие комитеты (по торговле и развитию, по торговле промышленными товарами, по сельскому хозяйству) и ряд других вспомогательных органов. В результате образовалась типичная параорганизация (М.М.Богуславский), т.е. учреждение без формальной институализации, без международной правосубъектности, но с определенной формализацией деятельности, процедурой принятия обязывающих решений и т.п.

Снижение таможенных тарифов происходило в ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых "раундов":

1. в Женеве (Швейцария) в 1947 г.;

2. в Аннесси (Франция) в 1949 г.;

3. в Торки (Великобритания) в 1950 г.;

4. в Женеве в 1956 г.;

5. в Женеве (Диллон раунд) в 1960-1961 гг.

К середине 60-х гг., стало ясно, что "голое" снижение таможенных тарифов не удовлетворяет требованиям эффективной либерализации торговли. Кроме того, в это же время в связи с возникновением множества независимых бывших колониальных стран резко стал возрастать количественный состав участников ГАТТ (с 26 государств в 1961 г. до 62 — в 1967 г.), что создавало новые проблемы в функционировании ГАТТ. Для развивающихся стран стали создаваться особые преференциальные условия на основе включенной в ГАТТ главы о статусе развивающихся стран.

В ходе последующих раундов, кроме всегда присутствующих в повестке дня переговоров о снижении тарифных ставок, акценты сместились в сторону регулирования появляющихся новых злободневных проблем регулирования торговли.

6. в Женеве (Кеннеди раунд) в 1964-1967 гг. Разработка так называемого Антидемпингового кодекса;

7. в Токио и Женеве (Токио раунд) в 1973-1979 гг. Разработка организационных вопросов (процедуры переговоров), разрешения споров и др. специальных правил торговли ("кодексов");

8. в Пунто дель Эсте (Уругвай) и Женеве (Уругвайский раунд) 1986-1994 гг. Участвовало уже 125 государств.

Этот раунд стал эпохальным в эволюции ГАТТ. Все его организационные функции перешли к созданной системе Всемирной торговой организации (ВТО), функционально далеко перекрывающей регулирование торговли товарами, как было в рамках ГАТТ, и распространяющей это регулирование на торговлю услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, на торговые аспекты инвестиционных мер, на нетарифные барьеры в торговле и т.д.[2]

4. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО)

4.1 Общая характеристика ВТО как международной организации

Всестороннее правовое регулирование международных экономических отношений в рамках ГАТТ/ВТО сегодня (2004 г.) можно, хотя не юридически, но фактически рассматривать в качестве глобально-универсального, поскольку даже и страны, формально не участвующие в ВТО (как, в частности, Россия), если хотят вписаться в мировой рынок, волей-неволей вынуждены придерживаться условий регулирования этого рынка, диктуемых правилами ВТО, приспосабливая и свое внешнеэкономическое, а более широко — общее экономическое регулирование к принципам и стандартам ВТО.

Ключевые противоречия между Севером и Югом, отложенные в 1994 г. на последующее решение, в том числе по торговле сельскохозяйственными товарами (сохранение в США и ЕС субсидий сельскому хозяйству), борьба с коррупцией, выработка новых "правил игры" в этих и других областях, — остаются неурегулированными и сегодня.

Очередная конференция ВТО в сентябре 2003 г. в Канкуне (Мексика), где планировалось достичь договоренностей по сохраняющимся разногласиям, завершилась провалом. В Канкуне коалиция 22 развивающихся стран


9-09-2015, 01:48