Принципы международного морского, воздушного и космического права

Основные принципы международного права являются фундаментом, «активными центрами» современного международного правопорядка, они определяют его политико-правовой облик и характерные черты От уровня признания и соблюдения этих принципов зависит действенность правопорядка в мире

I

В первую очередь необходимо, конечно, ответить на вопрос, — насколько точно соответствуют современной международноправовой действительности термин и понятие «основные принципы международного права»'

Возникновение и утверждение системы основных принципов — явление, характерное для современного международного права. Оно было тесно связано с выраженной в преамбуле Устава ООН решимостью международного сообщества государств «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» С этой целью в Уставе ООН были определены и закреплены принципы деятельности Организации и ее членов, т е по существу всего международного сообщества государств в целом Было также уделено серьезное внимание и тому, чтобы принципы Устава ООН стали непреложными юридическими правилами — основными нормами поведения и деятельности для всех без исключения государств и неукоснительно соблюдались ими (см , например, положения п 6 ст. 2, ст. 6, ст. 103 Устава).

В дальнейшем в рамках ООН постоянно принимались меры по повышению юридического авторитета и значения принципов Устава ООН как основных принципов современного международного права (см., например, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. относительно императивных норм общего международного права). В результате этих усилий доктрина и практика международного права стали исходить из того, что отклонение от этих принципов как общепризнанных основных правовых норм должного поведения всех государств и других участников международных отношений юридически недопустимо, а подчас и преступно

В связи с этим в 1970 г. международным сообществом на основе консенсуса принципам Устава ООН была дана четкая квалификация как основным принципам международного права. В «Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» прямо указывается на то, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принци­пы международного права (подчеркнуто нами — А. М.) и поэтому (члены ООН — А М } призывают все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения»[4].

Такая констатация, содержащаяся в универсальном и весьма авторитетном международном документе, свидетельствует о том, что применяемые в практике государств и в теории международного права термин и понятие «основные принципы» международного права более точно отражают международноправовую реальность. Иные же встречающиеся в различных публикациях квалификации этих принципов (как «высших» или «общих») не только не подтверждаются международной практикой, но и могут вести к смешению их с «общими принципами права», о которых гово­рится в ст. 38 Статуса Международного Суда и под которыми понимаются общие принципы, свойственные национальным правовым системам.

Для советских юристов-международников — ученых и практиков — характерно применение термина и понятия «основные принципы», а также постоянное проведение исследований их сущности и значения. Так, еще на первом собрании Советской Ассоциации международного права в 1958 г. эти проблемы занимали центральное место в докладах и сообщениях многих участников сессии6 Раскрытие идейно-нормативного содержания и политико-правового значения основных принципов международного права характерно и для дальнейших работ советских юристов-международников. Они исходят из того, что основные принципы являются наиболее общими и важными общепризнанными нормами, которые составляют идейную и нормативно-правовую основу всей системы международного права и юридически обязательны для всех без исключения государств, независимо от их различий (в социальном строе, уровне экономического развития, географическом местонахождении, численности населения и т.п.).

Всеобщая обязательность основных принципов международного права для всех государств, в том числе и в их локальной договорной практике, привела к утверждению важного и универсального юридического требования: все конкретные нормы международного права не должны противоречить его основным принципам Поэтому для современного международного права характерна юридическая взаимосогласованность системы принципов и норм международного общения. Важно отметить, что подобное свойство не было присуще международному праву предыдущих эпох.

В силу этого свойства основные принципы приобрели реальное значение «несущей конструкции», вокруг которой возводится вся международно-правовая система. Они в действительности стали «активными центрами» системы международного права, определяющими ее характерные черты и обеспечивающими эффективное функционирование всей этой особой правовой системы в целом.

II

В международной практике не существует документа, содержащего полный перечень основных принципов международного права. Закрепление этих принципов в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права 1970 г не преследовало такую цель.

Подобный подход вполне понятен и обоснован. Динамика развития международно-правовых отношений такова, что социально-экономическое развитие и научно-технический прогресс, особенно в наши дни, постоянно порождают потребность в создании и становлении новых основных принципов международного права. Подтверждением может служить заинтересованность государств — членов ООН в поощрении и развитии уважения к правам человека Первоначально эта заинтересованность была отражена в ряде постановлений Устава ООН, которые и положили начало становлению принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех. В дальнейшем последовала разработка уже группы международных документов и целой системы норм в данной сфере международных отношений. В конечном счете, принцип уважения прав человека утвердился как один из основных принципов современного международного права.

Естественно, что отсутствие в международном праве общепризнанного свода, перечня всех его основных принципов повышает роль ученых юристов международников Они призваны выявлять и анализировать те главные тенденции в развитии международных отношений, которые свидетельствуют о становлении новых основных норм в международно правовой действительности И такого рода исследования и суждения уже присущи советским публикациям по международному праву Так, в учебнике между­народного права 1982 г (под редакцией ГИ Тункина) был сделан справедливый вывод о том, что «возрастание роли международных отношений в жизни общества и появление новых жизнен-iно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права Например, в связи с повышением международного значения проблем охраны окружающей среды в международном праве возник очень важный принцип — охраны окружающей среды»[7]

В монографическом исследовании императивных норм jusco-gens было предложено отнести к числу таких норм, в частности, «принципы, запрещающие присвоение отдельных частей пространств, имеющих жизненно важное значение для всех государств мира недопустимость присвоения части открытого моря и воздушного пространства над ним, мирное использование космического пространства, Луны и других небесных тел»

В коллективной работе, посвященной характеристике основ современного правопорядка в Мировом океане, было с учетом глобального значения морских пространств и ресурсов высказано мнение, что принцип свободы открытого моря является одним из важнейших принципов общего международного права и поэтому при классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, равноправия и другими, а не относить лишь к сфере действия морского права[9]

Действительно, если основные принципы современного международного права являются общепризнанными нормами, имеющими наибольшее значение для решения главных проблем международных отношений, то вполне понятно, что к таким проблемам в наши дни от/носятся в первую очередь те, позитивное решение которых имеет жизненное значение для нынешнего и грядущих поколении, то есть глобальные проблемы

Одной из центральных глобальных проблем, имеющей сложный комплексный характер, является рациональное использование всех тех пространств (или сред), которые обеспечивают жизнедеятельность человечества, — суша, вода и воздух Четкое и согласованное решение всем мировым сообществом правового статуса этих пространств и режима деятельности государств по их освоению и использованию составляет необходимую исходную международно-правовую гарантию нормального существования нынешнего и особенно грядущих поколений В связи с этим все те международно-правовые принципы, которые изначально пред­определяют сущность правового статуса и режима основных пространств нашей планеты, следует, по нашему мнению, относить к числу наиболее важных общепризнанных норм современного международного права, тек его основным принципам

В отношении суши и воды такими основными принципами являются принцип уважения суверенитета государств, определяющий статус и режим сухопутной и водной территории каждого государства, и принцип свободы открытого моря — применительно к водам океанов и морей, составляющим пространства «открытого моря»

Эти же два основных принципа, напомню, решили в начале нынешнего столетия и правовую судьбу воздуха нашей планеты Воздушное пространство в пределах территории государства было подчинено его полному и исключительному суверенитету, а над открытым морем было признано международным, в равной мере открытым для полетов воздушных судов любого государства Тем самым международное сообщество подтвердило универсальное значение принципа свободы открытого моря как основного начала общего международного права, имеющего юридически обязательное значение не только для морской деятельности государств Это подтверждается и многими конкретными нормами международного воздушного права, которое ныне справедливо считается как в доктрине, так и в практике государств одной из неотъемлемых частей (отраслей) современного международного права

В курсах и публикациях по воздушному праву свобода поле тов в международном пространстве справедливо расценивается как составной элемент общепризнанного принципа свободы открытого моря Поэтому при сугубо «отраслевом» доктринальном подходе к этому принципу логично было бы признать, что он является основным отраслевым принципом и морского, и воздушного права, т е одновременно двух отраслей общего международного права Но этого не произошло Объясняется это тем, что на заре воздухоплавания принцип свободы открытого моря рассматривался при разработке юридических правил полетов воздушных судов как основное начало всего традиционного международного права в целом (а не только лишь одной из его нынешних частей — морского права).

Поэтому принцип свободы открытого моря наряду с принципом уважения государственного суверенитета послужил исходной правовой базой для возникновения и становления конкретных норм, регламентирующих деятельность международной гражданской авиации в воздушном пространстве всей планеты. Именно всеобщий планетарный характер значения этих принципов, юридически охватывающих все воздушное пространство планеты Земля, послужил отправным положением и в тех первоначальных дискуссиях и многосторояних переговорах в рамках ООН, которые привели к установлению и признанию всем международным сообществом основополагающего начала правового статуса и режима космоса, согласно которому космическое пространство, включая небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства

Глобальная роль космоса возрастает с каждым новым научно-техническим достижением в использовании этого пространства (например, в области радио и телефонной связи, дистанционного зондирования Земли и НТВ) Важное жизненное значение космического пространства для всего человечества, как для нынешнего, так и, конечно, грядущих поколений, настоятельно диктует всеобщую правовую оценку и квалификацию принципа «космос открыт для исследования и использования всеми государствами на осно­ве равенства» как основного принципа общего международного права

Подобная характеристика указанных принципов исторически оправдана. На протяжении всего развития международных отношений, связанных с освоением и использованием морского, воздушного и космического пространств, ни практика государств, ни международные документы не содержали и до сей поры не содержат какой-либо «отраслевой» квалификации и градации основных исходных начал морского, воздушного и космического права и постоянно рассматривают их наряду с принципом суверенного равенства государств как универсальные принципы — основные нормы общего международного права.

IV

Глобальная целостность современного мира, тесная взаимосвязанность жизни всех стран и народов также нацеливают на такой подход к политико-правовой оценке и квалификации этих принципов международно-правовых отношений наших дней.

В реальной действительности принципы суверенного равенства, свободы открытого моря и свободы полетов над ним, а также принцип свободы исследования и использования космоса настолько взаимосвязаны и пронизывают в подобной тесной связи деятельность государств в Мировом океане, воздухе и космосе, что подчас без комплексного и суммарного их применения в качестве именно основных начал современного международного права невозможно эффективное осуществление этой деятельности государств. Невозможно конструктивное решение конкретных вопросов, возникающих, например, в процессе обеспечения навигации и безопасности как морских, так и воздушных судов, а также космических аппаратов, или принятие надлежащих мер по спасанию их экипажей в случае аварии и т п. Примечательно, что все основные международные соглашения и другие документы по морю, воздуху и космосу содержат и закрепляют подобный взаимосвязанный и комплексный подход к регламентации соответствующих взаимоотношений государств и их деятельности в указанных средах. И наоборот, ни в одном из таких документов нельзя найти какого-либо узкоотраслевого подхода ко всем этим основным принципам, либо их жесткого размежевания по отраслям современного международного права. И это вполне понятно и обоснованно

Без должного уважения всеми государствами данных принципов как основных императивных начал общего международного права не может быть в полной мере обеспечено рациональное использование основных жизненных сред нашей планеты К сожалению, до сих пор еще имеют место различного рода односторонние требования и притязания отдельных государств в отношении «экономических зон» в Мировом океане, геостационарной орбиты в космосе и т п Эти требования свидетельствуют о том, что общая озабоченность о надлежащем использовании пространств планеты в интересах всего человечества еще не стала реальным императивом нашего времени

Повышению юридического авторитета и эффективности упомянутых принципов как основных принципов общего международного права могли бы содействовать совместные усилия юристов-международников. Причем речь идет не только о соответствующих публикациях, но и о конкретных разработках в рамках различных научных конференций и организаций, например, Ассоциации международного права, Института международного права. Нужна и конкретная помощь в осуществлении мер, предпринимаемых ООН по кодификации основных принципов современного международного права Тем более, что 90-е годы провозглашены от имени ООН Декадой международного права

В сумме своей подобные шаги, несомненно, отвечали бы жизненной потребности наших дней — становлению ненасильственного мира, в котором примат международного права должен быть непреложной основой общения и сотрудничества всех государств-членов современного мирового сообщества.

Наконец, характеристика упомянутых начал как основных принципов современного международного права более точно отразила бы новейшую нормотворческую и кодификационную практику государств

Научно-технические достижения, открывшие перспективу про­никновения человека в космос, сразу же поставили перед международным сообществом задачу изучения «правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства» При этом было подчеркнуто, что такое изучение должно осуществляться с учетом общей заинтересованности всего человечества в развитии и использовании космоса в мирных целях[10] Эта задача была единогласно констатирована ООН в 1959 г, а уже в 1961 г Генеральная Ассамблея ООН, причем тоже едино гласно, рекомендовала государствам руководствоваться при освоении космоса следующим принципом «космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами»11.

Исходя из этого основополагающего начала и были разработаны конкретные нормы, регулирующие отношения государств по исследованию и использованию космоса Они нашли свое воплощение в ряде международных документов и прежде всего в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.

Новейшая кодификация и дальнейшее прогрессивное развитие норм международного морского права также подтверждает эту тенденцию Именно из принципа свободы открытого моря, в том числе воздушного пространства над ним, и принципа суверенитета государств над их водной и воздушной территорией исходили участники III Конференции ООН по морскому праву при кодификационном закреплении традиционных норм, регулирующих освоение государствами Мирового океана, и особенно при разработке и согласовании содержания' и формулировок новых норм (относительно статуса и режима исключительной экономической зоны, международных проливов, архипелажных вод и др )

Эти же принципы служат отправными началами и в современной нормотворческой деятельности государств по регулированию их отношений, связанных с использованием воздушного пространства Об этом прежде всего свидетельствует работа, проводимая в рамках и под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

VI

Такое универсальное значение указанных принципов для регулирования международных отношений в общепланетарном масштабе не только служит очередным подтверждением их всеобщего значения как основных принципов общего международного права, но и показывает, что именно в этом качестве они выступают как «активные центры», вокруг и на основе которых создаются нормы международного морского, воздушного и космического права, являющиеся частями (отраслями) общего международного права

Вместе с тем в доктрине международного права было выдвинуто новое правовое понятие — «основной отраслевой принцип». Инициаторы и сторонники этого термина и понятия считают, что «основной отраслевой принцип» является структурообразующим нормативным фактором отрасли[12] При этом подчеркивается, что «критерий принципа, лежащего в основе отрасли, обладает качеством объективности Его наличие или отсутствие можно установить с научной достоверностью. Так, принцип свободы открытого моря лежит в основе международного морского права, принцип, согласно которому космическое пространство, включая небесные тела, не подлежит национальному присвоению и свободно для исследования, —• в основе космического права, и т п »[13]

Действительно, эти принципы, как уже отмечалось, лежат в основе морского и космического права Такую роль они играли и продолжают выполнять в нормотворческом процессе государств по созданию, кодификации и дальнейшему развитию данных отраслей международного права Но при этом следует иметь в виду, что их характеристика как «основных отраслевых принципов» — удел доктрины, науки Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к недавней истории возникновения международного воздушного права В науке и практике общепризнанно, что исходными началами при создании государствами этой новой части (отрасли) общего международного права послужили принцип уважения суверенитета государств и принцип свободы открытого моря


9-09-2015, 01:49