Для выполнения определенных статей конституции, относительно защиты Альп, швейцарское правительство и парламент решили провести ряд мер, нацеленных на сокращение объема движения товаров, пересекающего Альпы дорогой приблизительно к 650 000 проездов в год. В сущности, это составляет 50-процентное сокращение движения HGV по сравнению с сегодняшней ситуацией.
2.1.7. Договор о миграции рабочей сипы
Договор о миграции рабочей сипы между Швейцарией и ЕС предусматривает прогрессивное открытие рынка занятости. После семи лет Швейцария может решить, хочет ли она расширить соглашение. Это решение будет принято так же на референдуме. Соглашение распространяется на рабочих всех типов, людей со своим бизнесом и просто безработных. После вступления в силу соглашения, люди, вовлеченные в процесс занятости на территории договаривающихся сторон, извлекут прямую выгоду из предоставленных в соглашении прав.
2.2. Первые секторные соглашения.
Все семь соглашений базируются на традиционном межправительственном сотрудничестве, их выполнение находится в компетенции совместных комитетов, в которых обе заинтересованные стороны приходят к согласованному решению. Совместные комитеты имеют право принимать решения только в рамках, предусмотренных соглашениями. Каждая сторона ответственна за правильное исполнение соглашения на своей территории. Но такой подход осуществим лишь с тем партнером, законодательство которого очень похоже на право ЕС.
Все семь соглашений неразрывно связаны друг с другом, за исключением особо оговоренного соглашения о научных исследованиях. «Соответствующий параллелизм» вытекает из европейского убеждения, что только неделимый пакет соглашений отвечает взаимным интересам Берна и Брюсселя. Все соглашения подписываются, утверждаются и вступают в силу одновременно, а если хоть одно из них будет отклонено, то действие остальных тоже прекратятся. Это условие, названное «поправкой гильотины», не распространяется на соглашение о научном сотрудничестве.
Семь соглашений покрывают только отдельные области, касающиеся четырех свобод и сопутствующую им экономическую политику.[14] Выгоды открытия рынков ограничены в институциональном плане, так как полноправное участие в Едином европейском рынке возможно только со вступлением в ЕС.
Швейцария не может полностью и равноправно участвовать в соответствующих комитетах ЕС, так как Берн полностью не применяет европейское право, и семь соглашений носят секторный, а не глобальный характер. Но, согласно декларации Совета ЕС, Берн получил право посылать в комитеты своих наблюдателей, имеющих право слова. При подготовке изменений в тех секторах, где швейцарское право идентично европейскому, Еврокомиссия решила консультироваться со швейцарскими экспертами наряду с экспертами стран-членов ЕС.
Что касается данных двусторонних соглашений, многие аналитики убеждены, что свободное перемещений рабочей силы и дополнительное взаимное открытие рынков товаров и услуг будут иметь позитивные эффекты при наличии очень незначительных негативных. Что касается вступления в ЕС, то все макроэкономические исследования отмечают негативный эффект чистых трансфертов в ЕС в качестве бюджетных взносов. То есть эффект будет в целом положителен, но никакого явного улучшения по сравнению с секторными соглашениями не будет. Все исследования, заказанные правительством Швейцарии для сопровождения своего интеграционного доклада, показали, что преимущества полной интеграции будут ощутимы только после переходного периода сроком от 8 до 10 лет.
Последствия интеграции стран Центральной и Восточной Европы, в ЕС многочисленны. Это, в частности, невозможности сохранять в прежнем виде торговую защиту, субсидии, несовместимые с единым, или монетарное финансирование чрезмерных государственных дефицитов, увеличение конкуренции и потеря ренты монопольного положения, потеря защиты импортозамещаемых товаров, открытие границ.
С экономической точки зрения не удивительно, что вступление в ЕС более спорно, чем двусторонние соглашения. В этой связи нельзя недооценивать практику постепенной европейской интеграции Швейцарии. Швейцария избегает экономических неудобств вступления в ЕС и зону евро.
Соглашение о Европейском экономическом пространстве и соглашения Швейцария - ЕС доказывают, что, возможно, пользоваться многочисленными выгодами Единого европейского рынка, не будучи полноправным членом ЕС. К тому же видно, что страны ЕС также готовы допустить страны-не члены к европейским программам, если присутствует взаимный интерес.
2.3. Соглашения в области юстиции и налогообложения
Тенденция увеличения совершения преступлений ставит новые задачи перед службами безопасности, и призывает к большему международному сотрудничеству.[15] Перед каждой странной в отдельности также стоят проблемы незаконной иммиграции и предоставления убежища. ЕС является одним из основных партнеров Швейцарии во взаимодействии в областях иммиграции и обеспечения безопасности. Основой для этого взаимодействия являются Шенгенская и Дублинская системы, в которые с 1999 года участвую страны-нечлены ЕС Норвегия и Исландия. По этим двусторонним соглашениям Швейцария будет иметь доступ - к системам сотрудничества в областях безопасности и предоставления убежища.
Ликвидацию всех форм пограничного контроля должно взять на себя Шенгенское соглашение на границах стран Евросоюза, за исключением Великобритании и Ирландии, а также на границах двух стран, не являющиеся членами ЕС. Контроль сохранится только на границах с третьими странами. Доступ к Шенгенской информационной системе и к Европейской электронной базе исследований очень важен для Швейцарии, как действенное средство для борьбы с международной преступностью. Мгновенный обмен информацией через компьютер привел к тому что, например, в Германии в четыре раза повысился уровень раскрываемости уголовных дел о серьезных преступлениях на международном уровне.
С помощью электронный базы EURODAC,[16] в которой хранятся отпечатки пальцев всех, кто ищет убежища, могут быть легко идентифицированы люди, подавшие два заявления. Из-за таких людей система предоставления убежища неэффективна и убыточна. Благодаря Дублинскому соглашению этого можно избежать. По непроверенным данным, каждое пятое заявление о просьбе предоставить убежище - повторное. Если соглашение не будет подписано, то в Швейцарии гарантированно возрастет количество таких повторных заявок.
Швейцария всегда разделяла взгляды ЕС на обложение налогом дохода от сбережений. Правительство подчеркивает, что не в интересах Швейцарии привлекать тех бизнесменов, которые укрываются от установленной ЕС уплаты налогов. По этим причина Швейцария объявила, что она будет использовать свое законодательство, чтобы сделать свои финансовые центры менее привлекательными для таких типов финансовых операций.
Исходя из этого, Швейцария обязуется обложить подоходным налогом все доходы от сбережений, исходящие из-за границы.
Между налоговыми властями не будет происходить никакого обмена информацией. С введением этого подоходного налога Швейцария может быть уверена с одной стороны, что швейцарское законодательство и банковская тайн будут защищены. Соглашением также планирует отмену налога на выплату дивидендов, процентов и лицензированных выплат между дочерними компаниями.
Переговоры затрагивают проблему двойного налогообложения вышедших на пенсию служащих стран ЕС, проживающих на пенсии в Швейцарии.[17] ЕС облагает налогом пенсию, выплачиваемую этим людям. Если уволенный человек постоянно проживает в Швейцарии, то его/ее пенсия также облагается подоходным налогом. Так как по этому вопросу между ЕС и Швейцарией не существует никаких соглашений, уволенный рабочий из стран ЕС дважды облагается налогом. Евросоюз хочет ликвидировать эту проблему.
2.4. Долгосрочные программы Швейцарии
Невозможность участие Конфедерации в текущих программах (2000-2006) определена для ЕС правовыми причинами.[18] Поэтому Совет министров и Европейская комиссия объявили о решении допустить Швейцарию к участию в следующем поколении программ (начиная с 2007 года). Договоры на эту тему начнутся, самое раннее, в 2005 году. А в настоящее время «пассивное партнерство» будет развиваться и усиливаться. Швейцария и ЕС согласились, что обе стороны должны раз в год проводить встречи на высшем уровне, как для усиления существующих связей.
Глава 3. Курс Швейцарии в отношении ЕС
Правительство Швейцарии, которое избранно парламентом в декабре прошлого года на четырехлетний срок полномочий, сохранило преемственность курса в отношении ЕС. Огромное внимание правительством уделяется двухсторонним переговорам. Целью этих переговоров, с 2002 года, является выработка девяти двусторонних соглашений в дополнение к семи соглашениям, вступившим в силу после первого этапа. Намерение Швейцарии следовать такой стратегии Федеральный совет подтвердил 31 марта на специальном заседании, посвященном отношениям с ЕС. Он исходит из того, что все девять соглашений должны быть заключены одновременно, то есть, единым пакетом.
Однако вторая фаза переговоров идет не так гладко, как ожидали в Швейцарии. В Берне лелеяли надежду, что подвести черту удастся еще до конца 2003 года, однако это срок миновал, и по прошествии трех с половиной месяцев 2004 года «воз и ныне там».[19] Основные пункты разногласий - это, во-первых, борьба с фискальным мошенничеством и, во-вторых - сотрудничество в сфере юстиции, полиции, предоставления убежища и миграции через участие Швейцарии в системе Шенгенских и Дублинских соглашений ЕС. В обоих случаях переговоры продвигаются медленно, так как затрагивают весьма чувствительную для Швейцарии сферу - ее знаменитую банковскую тайну, о которой будет рассказано подробнее. Проблема в том, что Брюссель по-другому расставляет приоритеты: сегодня - урегулирование таможенных проблем, налогообложение доходов от банковских вкладов и ослабление банковской тайны, а завтра - доступ к Шенгену, сотрудничество полиций и иммиграционных служб. Его можно понять. Союзная казна и бюджеты стран-членов ЕС теряют ежегодно миллиарды евро из-за укрывательства доходов их граждан и юридических лиц, которые держат деньги в швейцарских банках. Швейцария же без доступа к Шенгенской системе информации и банку данных в Страсбурге не может в одиночку бороться с международной преступностью, в том числе с наркобизнесом, торговлей людьми и отмыванием денег, не может регулировать поток иммиграции. Брюссель считает приоритетными другие, наиболее чувствительные для Швейцарии финансовые и фискальные аспекты. Тут пойти на уступки она готова лишь в последнюю очередь. Настойчивость Брюсселя в Берне расценивают как давление.
Соглашение о налогообложении было готово еще в марте прошлого года. Евросоюз заинтересован в его скорейшем подписании со Швейцарией.
Однако Берн не спешит его подписывать, заявляя, что подпишет все документы второй фазы двусторонних переговоров только единым пакетом, то есть, вместе с документами по Шенгену-Дублину и фискальному мошенничеству. Альпийская республика не уступает давлению, продолжая добиваться устраивающих ее решений по спорным темам, затрагивающим банковскую тайну. На заседании швейцарского правительства 31 марта вновь особо была подчеркнута неделимость пакета.
Внутренние процессы в ЕС уже серьезно повлияли на его отношения со Швейцарией. Но этим дело, похоже, не ограничится.
Европейская действительность меняется, однако рефлексы самоопределения остались прежними. В швейцарских дипломатических кругах высказывают мнение, что страна страдает от безразличия со стороны Евросоюза, который переживает поворот в своей истории в связи с одобрением конституции и расширением на восток. Урегулирование разногласий с ЕС, безусловно, осложняет тот факт, что в Федеральном совете и в парламенте, как, впрочем, и в целом в швейцарском обществе, нет полного единства мнений в отношении ЕС в целом и Шенгенских соглашений в частности. Хотя политика правительства пользуется довольно весомой поддержкой, тем не менее, оппонентов у правительственного курса тоже немало.
У мирового сообщества есть надежды, что судьба двусторонних переговоров в меньшей степени зависит от Брюсселя, нежели от битвы в Берне между сторонниками и противниками Шенгена.
Заключение.
Что же таит в себе вступление Швейцарии в ЕС? Швейцария, безусловно, получит дополнительные стимулы для ускорения экономического роста. Такие преимущества могут быть обременены существенными потерями. Прежде всего, речь идет об обязательных ежегодных взносах в ЕС, которые оцениваются в грандиозную сумму (до 4.5-4.7 млрд. долл.)[20] Швейцария как богатая страна станет в ЕС чистым донором и будет платить в бюджет ЕС на развитие менее состоятельных регионов, в том числе какой-нибудь очень далекой Литвы или Болгарии. При этом возможности для получения какой-либо финансовой подпитки из "общеевропейской казны" весьма небольшие, поскольку Швейцария относится к странам с наиболее структурно-сбалансированной экономикой.
Швейцарии придется поступиться многим. Например, привести в соответствие с европейской свою налоговую систему. Налог на добавленную стоимость (НДС), который идет в федеральную казну, составляет всего 7,6 процента, в то время как в странах ЕС он не меньше 15 процентов. Его повышение до нормы ЕС было бы самоубийством, если одновременно не снизить другие налоги. Жертвой станут налоги, собираемые кантонами. Сейчас их размер устанавливают местные власти. Реализация этих мероприятий может вызвать большие осложнения в экономике.
Сохранение собственной национальной валюты имеет особое значение для многоэтнической Швейцарии, как своеобразного символа государственной идентичности. Но имеются и прагматичные хозяйственные причины сохранения валютной независимости. Прежде всего, высокая устойчивость швейцарского франка позволяет стране постоянно укреплять свои позиции в международных платежных операций. Стабильность национальной валюты также привлекает значительные иностранные депозиты, которые используются для предоставления долгосрочных кредитов на более льготных условиях, чем в зоне действия евро. Обеспечивается также солидный приток прямых иностранных инвестиций, призванных способствовать структурной постоянной перестройке экономики. Словом, включение швейцарского франка в единую европейскую валютную и финансовую структуру грозит стране лишением многих преимуществ, необходимых для эффективного использования особого положения открытой экономики.
Массовый наплыв иммигрантов в страну может превратиться в серьезную проблему. Известно, что сейчас по уровню почасовой оплаты труда промышленных рабочих Швейцария находится в числе европейских лидеров. В странах ЕС этот показатель существенно ниже. Доля иностранцев в общем количестве занятых в швейцарской экономики достигает 33%.
В целом проблема присоединения к ЕС носит не экономический, а скорее внешнеполитический характер.[21] В настоящее время Швейцарию вполне устраивают двусторонние соглашения, которые должны вступить в силу в 2005 году.
Долгожданное вступление Швейцарии к Евросоюзу предполагает внесение серьезных изменений и в действующую Конституцию. Они охватывают достаточно обширный комплекс проблем, которые носят иногда формальный характер, но могут оказаться труднейшими для реализации. Например, в рамках «европейской гармонизации» необходимо создание специального министерства, которое должно заниматься процессами интеграции. Но по швейцарской Конституции увеличение их количества, то есть изменение структуры Федерального совета, допустимо только в рамках всенародного референдума. В рамках ЕС кантоны должны неизбежно лишиться некоторых атрибутов своей самостоятельности; Придется полностью или частично отказаться от архаизма «прямой демократии», когда все законы принимаются путем референдума да еще «двойным большинством». Кроме того, в рамках ЕС вообще предполагается, что национальные особенности должны постепенного утрачивать свою конституционную индивидуальность.
Постепенно переводятся на евростандарты технические нормы, статистика и даже бюджетная стратегия. Швейцария проводит достаточно эффективную политику по гармонизации национального законодательства в соответствии с европейскими правовыми принципами. По оценкам экспертов, сейчас уже около 85% экономического законодательства страны соответствует евронормам. Масштабы и темпы европеизации швейцарского хозяйства мало отличаются от аналоговых процессов, происходящих в странах-членах ЕС.
В заключении можно сделать вывод, что вступление Швейцарии в Европейский Союз неизбежно в долгосрочном плане, тогда как в данный момент Конференцию вполне устраивают отношения с Евросоюзом в рамках двусторонних секторных отношений.[22]
Список используемой литературы:
1. Ю. Юданов, Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнёрства //
Мировая экономика и международные отношения, М., 2002 №2.
2. В. Денисюк, Опыт двусторонних соглашений Швейцария-ЕС и выводы для европейских стран СНГ // Общество и экономика, 2003 №1.
3. Минеев А.В. Швейцария. Остров посреди Европы размывается //
Политика и время/2001 № 11 .
4. Прибытков К. Отношения Швейцарии с Евросоюзом // Международная жизнь/2001 № 11 .
5. Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 7-8
6. Шенген, ЕС и другие договоры стран Европы// Политика и время/2002 № 4 .
[1] Ю. Юданов, Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнёрства //Мировая экономика и международные отношения, М., 2002 №2. С. 75-83;
[2] Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 7-8
[3] [3] В. Денисюк, Опыт двусторонних соглашений Швейцария-ЕС и выводы для европейских стран СНГ // Общество и экономика, 2003 №1. С. 185-194
[4] Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 7 С. 37
[5] Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 8 С. 28
[6] Ю. Юданов, Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнёрства //Мировая экономика и международные отношения, М., 2002 №2. С. 92;
[7] Шенген, ЕС и другие договоры стран Европы// Политика и время/2002 № 4 .С. 26-31
[8] Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 7. С 29-34
[9] Шенген, ЕС и другие договоры стран Европы// Политика и время/2002 № 4 .С. 49
[10] Швейцария вступит в Евросоюз, но не сейчас// Политика и время/2003 № 8 .С. 30
[11]
В. Денисюк,
9-09-2015, 01:28