Ситуация в Канаде. Центральное место в структуре сельского хозяйства в этой стране занимают фермерские и кооперативные хозяйства. Наряду с ними существенную роль играют другие принципиально важные структурные единицы - общественные ассоциации производителей без уставного фонда и кооперативно-акционерные объединения (с уставным фондом) районного и провинциального (реже федерального) уровней. В настоящее время в Канаде 277 тыс. фермерских хозяйств (средняя площадь земли - 244 га на каждое), 506 сельскохозяйственных кооперативов (из более 10 тыс. кооперативов в различных сферах деятельности). В аграрном секторе зарегистрировано более 330 ассоциаций производителей, в том числе 84 - в сфере животноводства. Производство и оптовая продажа различных сельскохозяйственных продуктов контролируется 121 торговым управлением провинциального уровня. Успешно функционируют две торговые корпорации (Канадское пшеничное управление и Канадская комиссия по молочным продуктам) и четыре агентства, контролирующие производство и рынок птицеводческой продукции (яиц, инкубаторных цыплят, бройлеров, индеек). Деятельность последних курирует Национальный совет по сельскохозяйственным продуктам.
Основными структурами управления сельским хозяйством выступают ассоциации производителей и кооперативные союзы, с которыми федеральная и провинциальная администрации вступают в партнерские отношения. Через ассоциации направляются субсидии и дотации, им предоставляются гарантии министерства по кредитам, получаемым в Сельскохозяйственной кредитной корпорации или коммерческих банках. Кооперативы, их союзы и ассоциации производителей созданы на основе федерального закона "Canada Cooperative Associations Act" (1979 г). Принимаемый в соответствии с этим законом устав ассоциации или кооператива может предопределять общественный или производственный характер их деятельности без создания или с созданием уставного фонда.
Действующие в стране специализированные ассоциации производителей, такие как: Ассоциация производителей пшеницы, Ассоциация производителей овса, Совет производителей масличного рапса, Ассоциация производителей картофеля, Ассоциация производителей молока, Ассоциация мясных пород скота и десятки других в растениеводстве, животноводстве и птицеводстве - полностью заменили административные специализированные отделы и управления Министерства сельского хозяйства.
Ассоциации - это хозрасчетные структуры производителей. Они формируют политику в сфере производства и на рынке, лоббируют свои интересы в парламенте и правительстве, защищают интересы отрасли и каждого производителя сельскохозяйственной продукции.
Кооперативно-акционерные компании (предприятия), членами которых могут быть как фермеры, так и жители конкретной местности, позволяют сочетать личный капитал и кооперативные усилия в производственной (главным образом в заготовке, переработке и хранении продукции) и торговой сферах. Акционерная форма учета инвестиций и распределения прибыли, а также демократическая система управления дают возможность производителям получать дополнительную прибыль и отстаивать свои основные интересы.
Следует отметить, что до конца 1980-х гг. в программе экономической поддержки сельского хозяйства Канады преобладали субсидии, доплаты к ценам (субсидии на производство и перевозку масла и сыра, перевозку зерна и кормов, компенсации на приобретение техники, удобрений, топлива, стройматериалов и т.п.). На рубеже 1990-х гг. под давлением международных обязательств и с учетом качественно новой экономической ситуации была разработана программа полной отмены прямых доплат (субсидий) и сделан акцент на страховых программах, которые позволяют отводить обвинения в продолжении политики субсидирования и в то же время оказывать экономическую поддержку производителям.
Ассоциации призваны: обеспечить прибыльность, качество и реализуемость всей сельскохозяйственной продукции и продовольствия; стимулировать производство в соответствии с рыночным спросом; содействовать стабильному и возобновляемому производству продукции; наращивать его на основе региональных возможностей по специализации; обеспечивать сохранность сельскохозяйственных ресурсов и окружающей среды.
Главная практическая цель аграрной политики страны - стабилизация прибыльности всего сельскохозяйственного производства как необходимое условие для решения других задач аграрной политики, а именно укрепления его потенциала для расширения объемов производства экспортной продукции (зерна, мяса и других продуктов), решения продовольственной проблемы, обеспечения занятости населения. По основным отраслям сельского хозяйства приняты специальные законодательные акты, обеспечивающие создание условий для выгодного экспорта зерна (пшеницы, ячменя, овса), молока, продукции птицеводства. В соответствии с этими законами в структуре Министерства сельского хозяйства созданы федеральные корпорации: Канадское пшеничное управление (1943 г); Канадская комиссия по молочным продуктам (1966 г); Национальный совет по птицеводству (1970 г); Канадская зерновая комиссия (1905 г); Канадская сельскохозяйственная кредитная корпорация (1959 г).
В качестве основных форм прямой экономической поддержки выступают: выдача целевых кредитов, предоставление гарантий по целевым кредитам, выделение дотаций по отдельным проектам, внесение страховых взносов (от 50 до 66% суммы взноса). Страховые взносы осуществляются, как правило, из федерального и провинциальных бюджетов в равных долях.
В 1994-1995 гг. бюджет федерального Министерства сельского хозяйства составлял 2,07 млрд. долл., в 1997-1998 гг. - 1,6 млрд., а к 2003 г. - до 1,2 млрд. долл. в год. Это произошло благодаря успешной работе кооперативов, у которых появились стабильные доходы, позволяющие осуществить самофинансирование.
В Японии на основе планирования разработана долгосрочная государственная аграрная политика. В этой стране сельское хозяйство и продовольственный рынок в целом являются одними из наиболее субсидируемых в мире. Уровень поддержки сельского хозяйства значительно возрос за счет государственного бюджета и ценового механизма. Так, в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий бюджетные субсидии в 1994 г. составили 17,3 тыс. долл., тогда как в США - 221 долл., в Европейском союзе - 985 долл. Государственные расходы на функционирование аграрного сектора в 1992-1994 гг. составляли 2,1% стоимости ВВП, а в расчете на душу населения - 673 долл. в год, тогда как в Европейском союзе - 322 долл. и в США - 362 долл.
Государство в связи с недостатком земли жестко лимитирует размер сельскохозяйственного землевладения для физических и юридических лиц. В области сельского хозяйства функции различных государственных органов строго разграничены. Правительство определяет аграрную политику в масштабах всей страны, принимает меры по регулированию цен и их стабилизации, устанавливает дотации сельскохозяйственным производителям, осуществляет общее руководство сельским хозяйством через свои организации.
Губернаторства занимаются разработкой аграрной политики в своем регионе. Префектуры в пределах компетенции проводят в жизнь дотационную систему, заботятся об основных условиях сельскохозяйственного производства и распространении передовой технологии среди фермеров. Местная администрация наряду с адаптацией мер аграрной политики к местным условиям и доведением дотаций до фермеров занимается развитием и поддержанием сельской инфраструктуры - дорогами, водопроводом и т.д., содержит городские, оптовые сельскохозяйственные рынки, следит за состоянием пастбищ, находящихся в ее распоряжении и т.д.
Государственное руководство сельским хозяйством на различных уровнях - правительственном, префектурном, местной администрации осуществляется соответственно через всеяпонские и префектурные федерации, а также региональные и районные сельскохозяйственные кооперативные объединения.
В области сельского хозяйства действуют официальные органы и организации: Комитет сельского хозяйства, корпорации по разработке и улучшению фундаментальных условий сельскохозяйственного производства, а также добровольные общества, организации и частные учреждения, например кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники и сооружений.
В Японии ведется образцовая научно-исследовательская работа по сельскому хозяйству, имеется широкая сеть государственных сельскохозяйственных университетов и научно-исследовательских институтов, метеорологических станций, опытных сельскохозяйственных станций, статистических бюро, исследующих процессы, происходящие в аграрном секторе. Помимо государственной научно-исследовательской службы здесь действуют частные научно-исследовательские институты сельского хозяйства при сельскохозяйственных кооперативах и частных предприятиях.
Система кооперативов находится под государственным наблюдением, государство в значительной степени контролирует не только производство, но и распределение государственных субсидий.
Кооперативная система Японии имеет разветвленную структуру. На национальном уровне функционирует Всеяпонская федерация сельскохозяйственных кооперативов (Дзенно), возглавляемая Центральным советом. На этом же уровне находится Центральный кооперативный банк для сельского и лесного хозяйств, Всеяпонская федерация сельскохозяйственных кооперативов в области взаимопомощи и Всеяпонская федерация сельскохозяйственных кооперативов по здравоохранению. Соответствующие организации или органы имеются и на уровне отдельных префектур (в Японии 47 префектур).
Кооперативное строительство в сельском хозяйстве можно показать на примере сельского хозяйства Хоккайдо - острове, имеющем особое значение для продовольственного снабжения страны. Именно на Хоккайдо приходится 60% самобытной флоры Японии. Благоприятные природные условия, обширные пашни, чистая вода в совокупности с высокой культурой производства и успешным развитием кооперации обеспечивают первенство в стране по общему валовому сбору многих сельскохозяйственных культур. Этот остров занимает первое место в стране по урожайности картофеля, сахарной свеклы, репчатого лука, моркови и т.д. Его доля в производстве пшеницы составляет около 60%, картофеля - 78, репчатого лука - 44, фасоли - 93% их общих объемов по стране. Кроме того, сахарная свекла, из которой вырабатывается 70% выпускаемого в стране сахара, культивируется только на Хоккайдо.
В начале 1990-х гг. урожайность на острове составляла: риса - 50 ц, пшеницы - 39, сои - 22, картофеля - 420, сахарной свеклы - 572, кормовых трав - 358 ц с каждого гектара. Высока здесь и продуктивность животноводства. Средние годовые надои молока на корову достигли 7563 л. В префектуре Хоккайдо действует Федерация сельскохозяйственных кооперативов. На уровне районов функционируют региональные кооперативы, которые объединяют низовые кооперативы, действующие в сельской местности. Подавляющее большинство сельскохозяйственных кооперативов многоотраслевые, имеющие целью хозяйственное и бытовое обслуживание членов кооперативов.
Функции кооперативов многообразны: сбор и сбыт продукции, закупка и продажа производственных материалов и предметов потребления, строительство и управление предприятиями по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, банковские и страховые операции - прием сбережений и предоставление ссуд, страхование жизни и на случай болезни, обеспечение больничным и курортным обслуживанием. Кооператив организует консультирование по вопросам ведения сельского хозяйства и обслуживания техники, составляет планы по сельскохозяйственному производству.
Все фермерские хозяйства Японии, за малым исключением, являются членами сельскохозяйственных кооперативов, организованных в каждом районе. Большое место в кооперативном строительстве отводится планированию, но в специфических формах. Сельскохозяйственный кооператив занимается составлением местного плана развития отрасли. Этот план, с одной стороны, учитывает сельскохозяйственную политику правительства и губернаторств, а с другой - пожелания фермеров.
Планирование заключается в составлении конкретных как экономических, так и агротехнических планов с учетом агроэкологических условий окружающей среды по возделыванию сельскохозяйственных культур в данном районе. План носит рекомендательный характер, но он охватывает все экономические вопросы и все детали технологического характера и его выполнение находится под контролем государства.
Планированием сельскохозяйственного производства занимается в кооперативе специальный ведущий отдел - плановый. Этот же отдел занимается подачей заявок на дотационные работы по развитию сельского хозяйства, организацией освоения сельскохозяйственных угодий и мелиорацией по согласованию с Корпорацией по разработке и созданию фундаментальных условий развития сельского хозяйства, обеспечением этих работ необходимыми материалами и средствами. В его задачи входит также информация об агрометеорологических условиях, сельскохозяйственной технике, болезнях и вредителях, оптовых и розничных ценах на продукцию сельского хозяйства, проведение семинаров, курсов, выставок, разработка сельскохозяйственных технологий и обучение лучшим методам хозяйствования. Помимо планирования сельского хозяйства отдел оказывает помощь в организации "планирования" жизни - здесь консультируют по различным вопросам.
В кооперативах имеются и другие отделы. Производственный отдел кооператива организует совместный сбыт сельскохозяйственной продукции, руководит Центром возделывания рассады сельскохозяйственных культур. В его функции входит проверка качества продукции, искусственное осеменение, содержание ветеринарных лечебниц. Отдел закупки организует совместную закупку для фермеров производственных материалов - кормов, удобрений, ядохимикатов, тары, упаковочных материалов, запасных частей, скота, семян, теплоизоляционных материалов и т.д. Отдел сбыта осуществляет закупку и сбыт бытовых товаров - продуктов питания, одежды, обуви, приборов и машин, товаров повседневного спроса, жидкого газа, управляет магазинами бытового обслуживания, входящими в систему кооперации. В его функции входит и здравоохранение (больницы и курортные учреждения). Кредитный отдел (отдел взаимопомощи) предоставляет ссуды для ведения сельского хозяйства и других услуг, способствует получению государственных субсидий.
О собственности на землю. Частная собственность на землю в развитых странах не повсеместна. Так, в Канаде только 10% всех земель находится в частной собственности, остальная площадь - в государственной собственности. Конституцией Канады предусматривается исключительное право провинций на владение землей и решение всех вопросов землепользования. Для предотвращения злоупотреблений при продаже государственных земель все операции по купле-продаже земли происходят на открытых аукционах. Государство следит за правильным использованием всех без исключения земель. В Израиле в государственной собственности находится почти 91% сельскохозяйственных угодий. Иное положение в Западной Европе. Например, в Голландии государственного сектора в сельскохозяйственном производстве нет совсем. При этом землевладелец-собственник и арендатор-землепользователь на одинаковых основаниях владеют землей, техникой, скотом, птицей, производственными и иными сооружениями. Разница между ними в том, что собственником эти права приобретены на постоянной основе, а арендатором - в пределах срока аренды. В Швеции в государственной собственности находится 2,4% общей площади сельскохозяйственных угодий, 60% фермеров - собственники своей земли, 20% - арендуют землю. Остальные работают отчасти на собственной, отчасти на арендованной земле. В Германии свыше 95% сельскохозяйственных земель находится в частной собственности.
Однако до сих пор на Западе ведутся дискуссии о социальной целесообразности частной собственности на землю. У участников этих дискуссий во многом существуют опасения, что частная собственность на землю таит в себе ряд опасностей. Рассмотрим эти опасности через призму практики землепользования в развитых странах.
Правовые опасности для аграрной сферы: первая - это превращение банков в крупных собственников земли при переходе заложенной земли в руки залогодержателя (банков-кредиторов). Такая опасность действительно существует. Земля часто выступает в качестве залога при получении кредита в банке. Только в Швейцарии 400 млрд. франков числятся в качестве ипотеки; вторая - скупка сельскохозяйственных земель городскими спекулянтами для последующей продажи. В США запрещена спекуляция землями. Во Франции же купленный земельный участок не может быть предметом купли-продажи в течение 15 лет; третья - изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий. Разные страны решают этот вопрос тоже по-разному. Так, в Канаде, где преобладает государственная собственность на землю, запрещены урбанизация сельскохозяйственных угодий и дробная продажа земель, принадлежащих одному фермеру. Арендаторы продаваемых земель пользуются преимущественным правом покупки. В Швеции заниматься сельским хозяйством могут лишь лица, имеющие определенную подготовку (высшее сельскохозяйственное образование) и опыт. Во Франции приобретать землю можно только в целях сельскохозяйственного производства, для строительства жилья или добычи полезных ископаемых. А покупателям или арендаторам земли можно сдать в пользование на сельскохозяйственные цели только при наличии у них определенной квалификации. Для получения земельного участка в собственность необходимо взять обязательство лично или с помощью родственников заниматься сельскохозяйственным производством в течение девяти лет и проживать непосредственно на ферме или поблизости. В Германии право имущественной покупки земель предоставлено тем, кто живет и работает на земле, за исключением случаев дарения или обмена и некоторых иных, связанных с продажей земли родственникам. Покупать землю может лишь тот, кто в течение 10 лет был арендатором. Продажа земельного участка не фермеру рассматривается как "нездоровое перераспределение", что категорически запрещается. В Дании перевод земли из одной категории в другую (всего там существуют три зоны - городские, дачные, сельскохозяйственные земли) возможен только с разрешения властей. Кроме того, устанавливается десятилетний мораторий на подобные переводы. В Швейцарии разрешение на покупку сельскохозяйственных земель дается только тем, кто сам собирается ее обрабатывать; четвертая - возможность продажи земли (или юридического права) крестьянами по низким ценам богатым людям живущим в городах. Здесь опыт развитых стран говорит об обратном. Там сложились высокие цены на землю, и они растут быстрее, чем сбережения. Это не дает возможности сельскохозяйственным производителям развиваться дальше, а перед желающими заняться сельским хозяйством стоит высокий ценовой барьер. В то же время опыт стран, недавно решившихся на земельную реформу, показывает, что большинство крестьян не продает землю, а сдает ее в долгосрочную аренду. Пример тому - Чехия. Там арендная плата становится показателем стоимости земли в условиях развивающегося рынка. В бывшей ГДР за несколько лет продали всего несколько сот гектаров. Наконец, истинную цену сельскохозяйственных угодий задает не только и не столько рынок, а кадастровая стоимость участков. В Испании, Швеции и Германии она определяется раз в 5-7 лет и может отличаться от рыночных цен.
Правовые вопросы регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. Во всех развитых странах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются. В частности, в ФРГ право на существование имеют все формы собственности на землю, хотя в частной собственности находится более 90% земель. Германское земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, предусматривающего запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства в интересах общества. Сельскохозяйственным производителям предоставляется приоритетное право на приобретение сельскохозяйственных угодий по сравнению с лицами, не занятыми в сельском хозяйстве.
Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельскохозяйственного производства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии, Испании, Норвегии, Швейцарии. В Италии государственный контроль за земельным оборотом сводится к возможности принудительной сдачи в аренду (продажи) участка более эффективным пользователям, если фермер не обеспечивает ведение хозяйства должным образом (включая поддержание плодородия почвы и использование земли по целевому назначению), что обеспечивает эффективное ведение сельского хозяйства.
Существуют также ограничения на приобретение земли в собственность иностранными лицами в приграничных зонах, что обеспечивает национальную безопасность страны. Введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий,
9-09-2015, 01:31