Комиссия ООН по наркотическим веществам на своем очередном заседании от 29.01.1990г. приняла решение о дополнении Списка Единой Конвенции о наркотических средствах 1961г. новыми видами наркотических средств и спсика Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. - психотропных веществ. Последние также были закреплены в национальном законодательстве ряда государств-членов Конвенции 1988г.[11] Подобные изменения продолжают происходить и по сей день[12]
2.4. Фальшивомонетничество.
Самое древнее международное уголовное преступление. Оно появилось одновременно с заменой натурального товарообмена денежным. Со временем фальшивомонетничеством стали заниматься не только отдельные лица, но и государства, которые подобными действиями пытались подорвать экономику других государств, ослабить их и добиться победы в войне. К таким действиям прибегал Наполеон 1 в отношении России в период подготовки своей печально закончившейся интервенции. Известны факты изготовления фунтов стерлингов Великобритании фашистской Германией в период Второй мировой войны. Поддельные деньги и ценные бумаги используются и как средство подрыва экономики развивающихся государств. Например, в 1967 г. в Париже была обнаружена подпольная фабрика, которая печатала банкноты Республики Заир. При этом было изъято денег на сумму 15 млн. франков.[13]
По данным Интерпола, только за период с 1946 по 1972 п этой организации удалось с помощью полиции других стран обнаружить и классифицировать около 6 млн. подделок денег и ценных бумаг в 89 странах мира [14] . Однако специалисты считают, что даже эти по своим масштабам цифры не соответствуют действительности. Случаев фальшивомонетничества гораздо больше, далеко не все из них попадают в поле зрения полиции и раскрываются. Эти преступления совершают хорошо организованные группы, поддерживаемые иногда представителями коррумпированных властей. В 1968 г, например, разоблачена группа международных преступников численностью более ста человек. Они подделывали американские доллары и дорожные чеки с сигнатурой 26 наиболее известных банков различных стран мира. Центр организации находился в Латинской Америке, а один из филиалов — в Италии. Фальшивые чеки и доллары распространялись через «туристов» на всех континентах земного шара. Вскоре в окрестностях г Болоньи в Италии была обнаружена типография фальшивомонетчиков, полиграфическое оборудование которой оценивалось в 50 млн. итальянских лир. Участники этого преступного «синдиката» были арестованы и осуждены во многих странах мира.
По информации Интерпола[15] наиболее часто подделываются (около 80 %) американские доллары из-за их универсального использования. 100 долларовая банкнота является наиболее часто подделываемой. В качестве ответной меры, для обеспечения более стойкой защиты от подделки, американские власти в 1996г. выпустили новую 100 долларовую банкноту.
Деньги составляют основу экономической системы государства и поэтому очень важно, чтобы общество было уверенным в своей валюте, следовательно борьба с этим видом преступления не потеряла своей актуальности.
Необходимость международного сотрудничества в борьбе с этими преступлениями привела к заключению в 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков. Государства-участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой собственных и иностранных денежных знаков и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников[16] . Оно объявлялось экстрадиционным международным уголовным преступлением.
Поэтому все страны — участники конвенции должны оказывать помощь заинтересованным странам в розыске и возвращении скрывшегося за границу изготовителя, сбытчика денежных знаков или их соучастников. С 1931 по 1995 г в рамках требований ст. 12 Женевской конвенции проведено восемь международных конференций по координации деятельности государств, крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе с этими преступлениями.
К денежным знакам Конвенция относит только находящиеся в обращении бумажные деньги и металлические монеты.
Государства-участники договорились строго наказывать:
1 ) все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для достижения этого результата;
2) сбыт поддельных денежных знаков;
3) действия, направленные к сбыту, ввозу в страну или получению, или добыванию для себя поддельных денежных знаков при условии, что их поддельный характер был известен;
4) покушения на эти правонарушения и действия по умышленному соучастию;
5) обманные действия по изготовлению, получению или приобретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков (ст. 3). К уголовной ответственности привлекаются граждане данной страны и лица, проживающие на ее территории, виновные как в подделке внутренних денежных знаков, так и иностранной валюты.
В соответствии со ст. 12 Конвенции дознание по таким делам ведется в рамках национального уголовного судопроизводства особо созданным Центральным Бюро, которое работает в контакте с банковскими учреждениями, полицией и подобными органами других стран. Это позволяет централизовать в масштабе государства все сведения, могущие облегчить розыск, пресечение и профилактику этих преступлений. В настоящее время все вопросы международного сотрудничества в рассматриваемой сфере международных отношений возложены на Интерпол.
В то же время целый ряд положений Конвенции устарел, а ее текст требует существенных изменений. В первую очередь это относится к расширению понятия «денежных знаков». Сегодня распространены подделки векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты и других ценных бумаг Однако в Конвенции такие деяния преступными не считаются. То же самое можно сказать о подделке денежных знаков, не находящихся в обращении, и о вывозе фальшивых денег за границу. Эти пробелы Конвенции вынуждены восполнять национальные нормы уголовного законодательства, а также двусторонние соглашения.
3. Международное сотрудничество государств
3.1. Сотрудничество государств. Формы сотрудничества.
Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется в нескольких направлениях:
1. Признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. Таковыми могут быть кроме преступлений рассматриваемых в настоящей работе и терроризм, захват заложников, незаконная торговля людьми, незаконный захват воздушных судов и др. Опасность именно этих деяний фиксируется в соглашениях.
2. Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей. Существует два возможных канала осуществления - через дипломатические учреждения и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (правоохранительные органы). Необходимо отметить расширение этого направления сотрудничества: если раньше государства обращались к конкретной стране с просьбой о розыске или выдаче преступника, то в настоящее время этот розыск ведется во всемирном масштабе, причем объявляется розыск не только сбежавшего преступника, но и похищенного имущества. С целью облегчения розыска иногда осуществляется обмен информацией.
3. Помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления или совершения его в нескольких странах или совершения его части в другом государстве и т. д.. Свидетели и вещественные доказательства могут находиться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях необходимо произвести следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего отдельного поручения (commissions rogatoires). Это может быть поручение допросить свидетеля, потерпевшего, произвести осмотре места происшествия и т. п. Соглашение определяет, какого рода поручения можно давать соответствующим органам другого государства. Орган, который должен выполнить это поручение руководствуется своими национальными процессуальными нормами, при этом должны быть даны ответы на все поставленные в поручении вопросы.
4. Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем. Этот вид помощи выражается в направлении в отдельные страны экспертов призванных оказать конкретную помощь(определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы и др.).
5. Изучение проблем преступности и борьбы с ней. С этой целью созываются международные конгрессы. Конференции, создаются международные организации, научно-исследовательские институты.
6. Обмен информацией. Государства часто договариваются предоставлять друг другу информацию необходимую для успешного проведения следствия и поимки преступника, а также другую информацию уголовного характера. В частности обмен информацией о приговорах, вынесенных в отношении граждан другой страны. Как правило обмен такого рода информацией происходит раз в год.[17]
Международная сотрудничество государств ведется в следующих формах:
a) заключение международных соглашений. Это соглашения об оказании правовой помощи, выдаче преступников, признании преступными определенных деяний и пр.
b) использование международных организаций. Государства в целях сотрудничества создают универсальные организации (ООН), региональные (ЛАГ, ОАЕ и др., специализированные учреждения ООН (МОТ, ВОЗ), создают специальные организации (Интерпол); вопросы сотрудничества рассматривают постоянные организации (все вышеуказанные) и временные (конференции). Кроме того в этом процессе принимают участие равным образом межгосударственные и неправительственные организации (Международная Ассоциация Уголовного права, Международная ассоциация юристов-демократов и др.).
Правовыми основами сотрудничества государств являются[18] :
1) Универсальные конвенции
2) Многосторонние соглашения или региональные конвенции
3) Двухсторонние соглашения
Деятельность международных организаций по борьбе с преступностью
3.2. Интерпол - международная организация уголовной полиции.
3.2.1. Международная преступность (международные преступления) [19]
Развитие все более и более сложных средств обслуживания для быстрого путешествия сделало гораздо более широкие возможности для преступников, для передвижения по всему миру. В то же самое время, сложные структуры современных обществ и постоянный рост международного обмена обеспечивают все более широкие возможности для международной преступной деятельности, которая теперь достигла тревожных размеров.
Однако термин «международное преступление», который используется в обычном обращении, не обязательно относится к определенной категории нарушений, определенных в законе.
Некоторые преступления охвачены международными конвенциями, например фальшивомонетничество (Женевская Конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929г.), незаконная торговля людьми и эксплуатация проституции (Нью-Йоркская Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949г.), и незаконный оборот наркотических веществ (Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.).
Другие нарушения, могут быть классифицированы как «международные» из-за поведения правонарушителей.
Например, приготовления к совершению преступления могут быть сделаны в одной стране, в то время как фактическое преступление совершается в одном или большем количестве других стран.
Другой пример : схожие преступления могут быть совершены один за другим в нескольких различных странах. Наконец, преступник может сбежать за границу после совершения преступления, или он может переместить его незаконный доход за границу, или он может скрыть орудия преступления или документы использованные для совершения преступления в другой стране.
Выслеживание и арест таких преступников является делом чрезвычайно трудным; проблемы могут возникать в связи с обменом информации, идентификацией, международными расследованиями с последующей выдачей. Из-за этих проблем, полицейские отделы в различных странах должны работать вместе, если они хотят бороться с международной преступностью успешно.
3.2.2. Появление и рост международного полицейского сотрудничества. Развитие Интерпола.
Принципы и процедуры, управляющие международным полицейским сотрудничеством выросли постепенно за эти годы, прежде чем сформировать существующую систему ИНТЕРПОЛА. Стоит назвать наиболее существенные даты:
1914, В течение первого Международного Конгресса Уголовной Полиции, проведенного в Монако с 14-18 апреля, юридические эксперты и полицейских офицеры от 14 различных стран и территорий изучали возможность создания международного офиса уголовных записей (отчетов) и согласования процедур выдачи. Начало первой Мировой войны предотвратила дальнейший прогресс
1923, Второй Международный Конгресс Уголовной Полиции, был проведен в Вене, и основал Международную Комиссию Уголовной Полиции (ICPC) с собственным Уставом, и официальной Штаб-квартирой в Вене. ICPC, действовал удовлетворительно до начала Второй Мировой войны, но был по существу Европейской организацией,
1946, После Второй Мировой войны, конференция была проведена в Брюсселе, чтобы восстановить ICPC и единую концепцию международного полицейского сотрудничества Были приняты новые Уставы и Штаб-квартира комиссии была перемещена в Париж. 'ИНТЕРПОЛ' был выбран как телеграфный адрес Штаб-квартир
1956, ICPC стал Международной Организацией Уголовной Полиции ИНТЕРПОЛ, сокращенный к ICPO-Интерпол
1966, Генеральный Секретариат ИНТЕРПОЛА, был перемещен в Saint Cloud, вне Парижа
1973, Организация праздновала 50-ую годовщину в месте рождения, Вена
1984, Новое Соглашение Штаб-квартиры, подписанное французским Правительством вступило в силу,
1989 27 ноября, новое здание Штаба-квартиры организации в Лионе было официально открыто
1994, число Государств - членов Интерпола достигло 176.
3.2.3. Структура Интерпола. [20]
Основными директивными органами Интерпола являются Генеральная Ассамблея и Исполнительный Комитет. Они - совещательные органы с правами принятия решения и контролирующими полномочиями. Их заседания проводятся периодически. Постоянными отделами организации являются Генеральный Секретариат который является ответственным за исполнение решений и резолюций принятых двумя директивными органами и тесно сотрудничает с НЦБ государств-членов обеспечивая их основой для ежедневной работы и сотрудничества. НЦБ которые являются национальными органами обеспечивают связь между государствами-членами и Генеральным Секретариатом.
1. Генеральная Ассамблея - состоит из делегатов, назначенных правительствами Государств - членов. Она собирается один раз в год. Ассамблея - высший директивный орган ИНТЕРПОЛА и принимает все главные решения, влияющие на дальнейшую программу действия Организации, ресурсы необходимые для международного сотрудничества, рабочие методы, финансирование и программ действий. Она также выбирает сотрудников Организации. Ассамблея принимает решения простым большинством голосов в форме резолюций или рекомендаций. Каждое представленное Государство - член имеет один голос.
2. Исполнительный комитет . Исполнительный комитет имеет тринадцать членов, тех кто избраны Генеральной Ассамблеей из числа делегатов Государств - участников. Срок полномочий Президента Организации - 4 года. Он председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и встречах Исполнительного комитета. Три вице-президента и девять обычных членов избираются на трех--летний срок. 13 членов Исполнительного комитета выбираются на основе равноправной географической дистрибуции и должны быть из различных стран. Исполнительный комитет обычно встречается три раза в год. Он готовит повестку дня к сессиям Генеральной Ассамблеи, одобряет план действия и проект бюджета прежде, чем они будут представлены Ассамблее, и контролирует управление Генеральным Секретариатом.
3. Генеральный Секретарь. (Раймонд Е Кендэлл QPM MA Генеральный секретарь, ИНТЕРПОЛ) Генеральный Секретариат - постоянный административный и технический орган. Он выполняет решения, принятые Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом, координирует действия по борьбе с международнымипреступлениями, централизует информацию касательно преступлений и преступников, обеспечивает связь с национальными и международными органами. Секретариат управляется Генеральным секретарем, избираемым Генеральной Ассамблеей на 5 лет. Он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному комитету по вопросам общего и финансового управления Организации.
4. Исполнительный аппарат Генерального Секретаря. Является технической и административной единицей поддержки и включает непосредственно исполнительный аппарат , центр общественных связей и управление финансового контроля . В составе исполнительного аппарата находятся административное отделение (1ое отделение) которое является ответственным по общим административным вопросам и отдел связей и оперативной информации (или криминальной разведки) (2ое отделение). Данное подразделение ответственно за централизацию полицейской информации и руководство по ведению дел по международным уголовным преступлениям. Оно осуществляет управление компьютерной обработкой оперативной полицейской информации и электронными архивами, подготавливает проекты замечаний и обобщение по уголовным делам, а также организовывает встречи и симпозиумы по уголовным делам или по на специальную тему. Отдел связей и оперативной информации состоит из Европейского Бюро Связи, Регионального координационного бюро и четырех подотделов, каждый из которых работает в определенных областях борьбы с международными преступлениями. Подотдел 1 работает с общими преступлениями (деяния посягающие на личность и имущество, организованная преступность и терроризм), подотдел 2 работает с экономическими и финансовыми преступлениями (фальшивомонетничество, мошенничество и отмыванием средств полученных преступным путем), подотдел 3 работает с незаконным оборотом наркотических средств и подотдел 4 занимается криминальной разведкой (оперативно-розыскными мероприятиями).
Подотдел криминальной разведки ответственен за обработку информации предназначенную для НЦБ. Он использует наиболее передовые технологии и совершенные методы для оперативного реагирования на запросы НЦБ.
Отделение обработки сообщений (Message Research and Response Branch - MRRB) основной задачей которого является оказание помощи НЦБ и Генеральному Секретариату в обработке и записи оперативной информации в соответствии с правилами защиты и стирания информации.
Отделение по подготовке международной документации - основная задача - своевременная и быстрая подготовка и издание документации в соответствии с запросами НЦБ. Данной отделение тесно сотрудничает со специализированными секциями Отделения связи и оперативной информации.
Департамент идентификации. Штат экспертов этого департамента ответственен за обработку отпечатков пальцев и фотографий и обновление архивов. Секция автоматизированного поиска и архивов - Занимается архивацией в электронном виде все информации приходящей в Генеральный Секретариат, управлением Системой Автоматизированного Поиска. Это позваоляет НЦБ Интерпола и правоохранительным органам иметь прямой доступ к базе данных и получать необходимые разъяснения по запрашиваемой информации. Подразделение анализа оперативной информации (Analytical Criminal Intelligence Unit - ACIU). ACIU создано в 1993г. для обеспечения возможности централизованного анализа оперативной информации в рамках Отделения связей и оперативной информации. Основное ролью данного подразделения является обеспечение Генерального Секретариата Интерпола и государств его участников необходимой аналитической поддержкой, чтобы развивать тактическую и стратегическую оперативную работу связанную с международными преступлениями, делая возможным более четкое (аккуратное) определение международных преступных организаций и планирование более эффективных мер реагирования.
3.2.3 Россия и Интерпол
Россия как правопреемник СССР является полноправным членом Интерпола. На основе его Устава, #M12291 841502251международных договоров#S РФ и российского законодательства в рамках МВД создано Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ), принято Положение о НЦБ РФ, Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ РФ и другие документы. НЦБ РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ на правах главного управления. Его штатная численность 60 человек, а главная функция-координация взаимодействия российской #M12291 841502431милиции#S с аналогичными органами других государств-членов
9-09-2015, 01:37