Всемирный банк

Банк также берет взаймы посредством продажи облига­ций и векселей напрямую правительствам, их представитель­ствам и центральным банкам. Наглядным примером является Япония. В течение 14 лет она пользовалась кредитами МБРР. Теперь Банк берет взаймы большие суммы у Японии. Ни богатые страны, ни отдельные частные лица не берут кре­диты у Всемирного банка, который ссужает деньги только кредитоспособным правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Хотя кредитование через МБРР и MAP осуществляется на различных финансовых условиях, критерии оценки проек­тов, которые применяют обе организации, являются одинако­выми, при оценке обоснованности проектов используются одни и те же стандарты. Решение о том, какая из организаций — МБРР или MAP — будет финансировать проект, за­висит от экономической ситуации в стране, а не от самого

проекта. Чем беднее страна, тем благоприятнее условия, на которых она может получить кредиты у Всемирного банка.

Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН

Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установи­лись давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ас­социированными нациями...». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.

В статье 56 Устава ООН содержится положение о посто­янной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных кре­дитно-финансовых учреждений содержат положения о со­трудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудниче­ство с любой международной организацией общего характе­ра, а также с общественными международными организация­ми, осуществляющими специализированные функции в род­ственных областях». Все отношения межправительствен­ных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного уч­реждения ООН.

В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уста­вах, МКФО часто заключают между собой соглашения о со­вместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной сто­роны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о коорди­нации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд догово­ров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотруд­ничестве в деле выполнения проектов финансирования в об­ласти образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам со­циальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватиза­ции и т. д. Правовым основанием заключения международ­ными финансовыми организациями международных догово­ров являются их учредительные акты.

Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают опреде­ленными общими признаками:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;

4) связь с Организацией Объединенных Наций.

Применительно к универсальным международным кредит­но-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятель­ность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в опреде­лении кредитно-финансового учреждения. Этот признак от­личает специализированные учреждения ООН от междуна­родных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положе­ниями Устава ООН, Для международных кредитно-финансо­вых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.

Последний из перечисленных признаков является специ­фическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учреж­дений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет уп­равляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного уч­реждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализирован­ные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сде­лали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясня­ется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.

По своей юридической природе соглашения между специ­ализированными учреждениями и ООН являются междуна­родными договорами. Но договоры между ООН и междуна­родными универсальными кредитно-финансовыми организа­циями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько уре­занными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важ­нейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономичес­ких задач международно-правовыми средствами.

«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что от­ношения ООН со специализированными учреждениями стро­ятся исключительно на началах рекомендаций», — отме­чает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и усло­вий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреж­дениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализи­рованным учреждением с широкими международными полно­мочиями в финансовой и связанными с ней областях в объе­ме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмеча­ется: «Вследствие характера своих международных обязан­ностей и положений Устава Банк является независимой меж­дународной организацией и должен функционировать как та­ковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соот­ветствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может да­вать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении поли­тики и оказывать воздействие или давление на его деятель­ность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.

Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР —• МФК, MAP, МАГИ — строятся на аналогичных принципах.

Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения. Специализированные учреждения как меж­дународные организации с широкой компетенцией играют важную роль в системе современных международных отно­шений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотруд­ничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности.

В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и специализированными учреждениями, последние имеют право быть представленными на заседаниях ЭКОСОС и его ко­митетов, участвовать через своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по таким вопросам пред­ложения, которые могут быть поставлены на голосование по требованию любого члена Совета или соответствующего ко­митета107.

Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной

В 1996 г. Всемирный банк бросил все силы на рабо­ту с Украиной, превратив ее в своеобразный испытательный полигон западной инициативы. В Украине мгновенно появи­лись десанты "структурных займов", бесчисленных специалис­тов, советников; замелькали семинары, конференции, обмены опытом, телевизионные и газетные интервью и т.п.

В соответствии со своим уставом банк должен финансиро­вать конкретные проекты в интересах заказчика. Однако в сво­ей деятельности в Украине он проводит нужную ему политику, а в большинстве случаев финансово обусловли­вает нужную ему ориентацию страны. В денежном выражении более 70% от общей суммы займов банка России, Украине, другим странам СНГ идет на "структурные займы" т.е. факти­чески на изменение или формирование той или иной линии национального правительства в социальной, экономической, политической областях, на проведение в жизнь планов банка относительно будущего всего региона СНГ. Определенные ка­тегории "чистых" структурных займов выдаются правительствам просто за выполнение требуемого банком политического, внешне- или внутриэкономического курса. В ООН такие займы окрестили "карманными".

Иначе говоря, как свидетельствует практика, довольно час­то структурные займы — это гибкий и чрезвычайно эффектив­ный инструмент контроля над правительствами пост коммунис­тических стран.

Оставшиеся 30 процентов направленных на регион денег идут на конкретные займы — на налаживание городской инфраст­руктуры, промышленности, сельского хозяйства. Идя или не идя навстречу подобным запросам, банк руководствуется не истинными нуждами страны, а своей моделью ее развития, в абсолютном большинстве случаев не соответствующей интере­сам заказчиков. Соглашаясь помочь по конкретному запросу, банк, как правило, ставит условие — он должен обладать пра­вом возможной корректировки. Это позволяет создать необ­ходимый психологический климат для успешного развертыва­ния стратегии банка. В начале работы над заказом банк при­сылает "бесплатных" консультантов, которые оплачиваются грантами, выдаваемыми богатыми странами. Заказчики — ми­нистерства, ведомства — поначалу охотно избавляются от ор­ганизационно-финансового бремени, не открывающем перспек­тивы личного обогащения, что соответствует латентной цели советской бюрократической традиции и ее современным носителям. Ведь иностранные специалисты работают бесплат­но, планируя политику проекта и закладывая условия займа денег. По получении готового проектного задания постсоветс­кий клиент, как правило, разочарован, так как ему предлагает­ся гораздо меньше денег, и что еще важнее, совсем не на то, на что ему надо. Вместо ожидаемых кредитов на развитие он по­лучает еще новых консультантов и адвокатов, но уже платных, которые предрекают полный крах, если клиент не закупит не­обходимые ему оборудование, детали, услуги на Западе, если не привлечет иностранных специалистов и иностранные компа­нии для руководства отраслями, подчиненными клиентами.

Привлекаемые же компании не только не приносят с собой инвестиций, но наоборот, требуют твердой оплаты своих услуг. С помощью адвокатов, работающих над "переделкой" законо­дательства в Украине, не граждане страны, не потребители, а такие компании получают и оговоренную в за­коне неприкосновенность своей реформаторской и управлен­ческой деятельности.

Проследим такую деятельность банка на нескольких приме­рах. Формально правительство страны, администрация отдель­ного города или предприятия бедной страны ("заказчик") об­ращается к банку за помощью в каком-то конкретном деле. Например, речь идет о замене трамвайного парка в одном горо­де, ремонте метро в другом, наладке коммуникаций в третьем. Банк соглашается помочь, но при этом выдвигает условия, по которым поставка оборудования, обеспечение технической, законодательной экспертизы должны непременно осущест­вляться странами — основными донорами, чтобы компенсиро­вать вклады этих стран в банк.

Для банка неважно, что вагоны метро или трамвая были из­готовлены в Украине или в СНГ, и, обращаясь за помощью, за­казчик как раз имел в виду приобретение недостающих недоро­гих деталей по месту изготовления. Вместо этого банк навязы­вает импорт таких деталей, а тем временем отечественный трамвайный или метростроительный завод останавливается. Банк остается верен себе, не предпринимая решительно ника­ких усилий для восстановления экономики страны-заемщика; зато неизменно, от ссуды к ссуде, сфера сбыта богатой страны-донора увеличивается.

Последняя инициатива банка - приватизация муниципаль­ных служб, в частности водоканалов, с тем, чтобы отдать их в руки нескольких американских, французских и английских частных компаний. Хотя любой учебник по экономике, издан­ный на Западе, признает большинство муниципальных служб, и в особенности водоканалы, естественными монополиями и требует развитого законодательства для государственного уре­гулирования их деятельности. Поэтому, например, в США, Германии подобные службы остаются государственными. В Украине же имеется минимальная законодательная база для экс­периментирования с монополиями, однако банк все же упорно проводит свою политику приватизации. Стоимость бытовых услуг при этом существенно возрастает.

Конечная цель подобного рода займов в Укра­ине — передача водоканалов в руки иностранных компаний на совершенно надуманных основаниях: "слабые технические зна­ния инженеров, отсутствие эксплуатационного опыта и умения развить конкурентоспособную промышленность в бытовой сфе­ре, нехватка квалифицированных инженеров, техников, уче­ных. Таким образом создается рынок сбыта для изготовленно­го за рубежом оборудования и увеличивается объем сопутствующих услуг иностранных инженеров и адвокатов; создается уникальный прецедент зависимости и администрации городов и их жителей от прихотей зарубежного монополиста.

Банк, в случае "последовательного" осуществления предло­женного проекта, как правило, гарантирует чудодейственный подъем в любой области. Например, предлагается изжившая себя модель здравоохранения США с выкупом и превращени­ем больниц в прибыльные финансовые учреждения для усовер­шенствования системы здравоохранения в странах — клиентах банка. Одновременно банк добивается и пересмотра системы на­чального, среднего и высшего образования в Украине. Несмотря на то, что американские школы и большинство университетов дорогостоящи и эффективны только в условиях экономики США, сугубо коммерческий американский образец будет на­саждаться в Украине и других странах СНГ, подры­вая систему все еще доступного для большинства и пока еще качественного, по крайней мере, в естественной и технической сфере, образования.

Несомненно, займы последнего времени на сокращение про­изводства угля в Украине направлены на то, чтобы прекратить доступ на западные рынки дешевого металла из Восточной Европы и стран СНГ. Под предлогом помощи пред­лагаются огромные займы на свертывание производства угля, таким образом металлургическая промышленность лишается сырья и возможности развивать производство.

Казалось бы, целесообразно включить в широкомасштабную угольную программу, прежде всего, техническую помощь по оснащению металлургического производства конверторами, не требующими угля для выплавки металла. Однако по вышеупо­мянутым причинам программа этого не предусматривает.

Примечательно, что это уже не первая попытка банка отно­сительно ликвидации металлургической промышленности в Ук­раине. Предыдущие попытки предпринимались под экологи­ческими лозунгами. В ряде городов юго-восточной Украины банк начал устанавливать системы оповещения, которые долж­ны были автоматически останавливать металлургические заво­ды до тех пор, пока воздух не очистится. Реализация такой "стратегии", вне сомнения, привела бы к неминуемому выми­ранию не только промышленности, но и самих городов, всеце­ло от нее зависящих.

Общеизвестные экономические выводы экологической тео­рии состоят в том, что только стабильно работающие, богатые предприятия могут платить за эффективную охрану природы. Вот бы и помочь им наладить их работу, но таких предложе­ний ни от Всемирного банка, ни от Европейского банка рекон­струкции и развития не поступало. Зато в процессе природо­охранной работы иностранные инженеры-экологи обосновали необходимость закрытия сталеплавильных производств с тем, чтобы предоставить покупателю возможность приобрести их по минимальной цене. По той же причине банк стремится интен­сивно влиять на руководителей министерств и ведомств Украины, чтобы навязать ссуду на предупреждение выделе­ния в атмосферу вредных веществ под предлогом борьбы про­тив гипотетической возможности изменения климата.

Ярким примером того, как реализуются выгодные для ос­новных доноров банка решения, является предоставление Ук­раине в 1996 г. кредита на развитие предприятий. Этот кредит обставлен рядом условий, не только весьма отдаленно связан­ных с задачей структурной перестройки предприятий, но и серьезно искажающих правила цивилизованной конкуренции на внутреннем рынке страны. Этого прежде всего хотят доби­ться путем отмены процедуры обязательной сертификации ка­чества импортных товаров, чтобы устранить все препятствия для широкого проникновения на рынок низкокачественной продукции из-за рубежа, что может окончательно уничтожить национального производителя.

Итоговый баланс помощи

Несмотря на утверждение, что "помощь идет", по состоянию на сентябрь 1996 г. лишь символическая часть из полутора миллиардов долларов, полученных, например, Украиной с 1991 г., пошла на удовлетворение срочных нужд ее кризисной экономики. Вопреки самому уставу банка, по которому заказ­чик обращается к банку с просьбой финансировать ссуду, с 1996 г. Украине "запланированы" ежегодные займы в размере 1,5 миллиардов долларов. Предложенные банком структурные изменения в промышленности ставят постсоветские страны в зависимое положение. В результате этого долги Украины, как и прочих стран СНГ, все более возрастают, а тем временем проводятся дорогостоящие и опасные социальные и политичес­кие эксперименты. Свою деятельность в Украине специалисты банка считают чрезвычайно успешной, тогда как Украина прозябает в услови­ях разрушенного рынка. Украина в результате кредитной политики банка постепенно впадают в хроническую зависимость от кредиторов, теряя реальные шансы на экономи­ческий подъем не только в ближайшей перспективе, но и в обозримом будущем. Расплачиваться за неэффективно потра­ченные деньги придется дорогой ценой: не только выплатой процентов за кредиты, но и ослаблением позиций националь­ной промышленности, потерей рынков, переориентацией эко­номики на экспорт сырья, направлением политики государст­венных институтов фактически на повышение благосостояния развитых стран, что грозит потерей самостоятельности в управ­лении собственной страной.

Примечательно, что только недавно Всемирный банк, Меж­дународный валютный фонд и Европейский банк реконструк­ции и развития на совместном заседании решили констатиро­вать "латиноамериканизацию" украинской модели экономического развития. Есть основания считать, что даже при наиболее бла­гоприятном стечении обстоятельств Украине придет­ся лишь стать в очередь за Польшей, Чехией и Венгрией, кото­рым уже отведена второстепенная роль на европейском рынке с ограничением производства и экспорта угля, металла и тек­стиля — основных конкурентоспособных продуктов


9-09-2015, 02:05