Одной из главных предпосылок интеграции Украины в ЕС было вступление Украины во Всемирную Торговую Организацию.5 февраля 2008 Президент Украины В. Ющенко и генеральный директор Всемирной торговой организации П. Лами подписали в Женеве протокол о присоединении Украины к ВТО [31].
Как утверждают некоторые эксперты у Украины и сегодня отношения с НАТО весьма крепкие, так что в обозримой перспективе у нее больше шансов вступить в Североатлантический, нежели Европейский союз. В 94 году Украина с энтузиазмом примкнула к программе Партнерство во имя мира; в 97, на саммите в Мадриде она подписала с НАТО Хартию об особом партнерстве; в 2002 году при Кучме Совет национальной безопасности и обороны Украины объявил, что республика берет курс на членство в НАТО; при этом, однако, предполагаемая причастность Кучмы к убийству журналиста Георгия Гонгадзе вынуждала альянс настороженно взирать на режим в Киеве.
Представляется несомненным, что сближение Украины с НАТО поддержат многие члены альянса, особенно в Центральной и Восточной Европе. Республики Балтии и Польша неоднократно предлагали использовать перспективу членства в НАТО для стимулирования экономических реформ в Украине. Болгария и Румыния выражали заинтересованность в активизации контактов Киева с евроатлантическими структурами. Понятно, что при таком настрое соседей интересы Украины в НАТО будут продвигаться очень плавно. Более того, шаги, которые должна сделать Украина для принятия в НАТО, облегчат ей и вступление в Европейский союз. Хотя критерии членства в ЕС более строгие, чем членства в НАТО, в них есть целый ряд общих элементов, пусть формально нигде не закрепленных. Так или иначе, Киев лучше поймет, что требуется от него как от члена западных организаций [7].
В данный момент Европейский Союз обещает ускорить процесс интеграции для Украины после реализации экономического проекта модернизации газотранспортной системы (ГТС). Как только это произойдет появиться новый проект по ускоренной интеграции. В пользу этого свидетельствует, как логика энергетических конфликтов между Киевом и Москвой последних лет (заложниками которых оказывались европейские государства), так и стремление Евросоюза обеспечить свою энергетическую безопасность, в том числе и на уровне транзита энергоресурсов из России.
Учитывая это, вряд ли стоит надеяться на то, что европейские кредиторы Киева, приступив к реализации проекта модернизации ГТС, ограничатся исключительно ремонтом труб и техническим переоснащением компрессорных станций. Можно с большой вероятностью предполагать, что вслед за технологической модернизацией украинской трубопроводной системы, Евросоюз предпримет и политические меры для удержания обновленной ГТС под европейским, а не российским контролем. В нынешних условиях едва ни не единственным надежным механизмом решения этой проблемы является начало процедуры вступления Украины в Европейский союз [24].
Основные моменты Плана реализации Украина - ЕС:
В реализации Плана действий Украина-ЕС был достигнут значительный прогресс. Принимая во внимание тот факт, что на данный момент все еще продолжаются переговоры о заключении нового усиленного соглашения между ЕС и Украиной, План действий Украина-ЕС остается в силе, и будет служить инструментом для сотрудничества между ЕС и Украиной максимум еще на один год.
Обе стороны осуществят краткую, неформальную совместную оценку реализации Плана действий, которая также определит ряд конкретных дополнительных мер, которые необходимо принять в 2008 году.
В конце 2008 - в начале 2009 года обе стороны разработают новый совместный инструмент, учитывающий те вопросы, по которым будет найдено понимание на переговорах по новому усиленному соглашению, и готовящий его вступление в силу [11].
Еще одним шансом для интеграции Украины политологи считают, что при участии в создании европейской системы безопасности Украина могла бы получить новые гарантии от ЕС и России.
Украинский политолог А. Орел подчеркнул: "Идея создания новой системы коллективной безопасности в Европе разработана как будто для Украины - страны, которая не желает вступать в НАТО, о чем говорят социологические исследования, и для которой закрыт доступ в ЕС. Я глубоко убежден, что страны восточной Европы, в том числе, страны Южного Кавказа, должны быть крайне заинтересованы в создании такой системы безопасности. Чем быстрее в Украине будет провозглашен принцип неприсоединения к военным блокам, тем быстрее в Европе начнут прислушиваться к мнению Киева. И, тем более, авторитетным станет его голос" [23].
Таким образом, наиболее вероятными в ближайшем будущем будут эффективные улучшения отношений Украины и ЕС, которые будут осуществляться через посредников, таких как Польша.
Хотя Украина считает НАТО евроинтеграционным паллиативом ЕС, история дает основание полагать, что членство в первой организации - это этап на пути попадания во вторую. Стратегически членство в НАТО и членство в ЕС - вещи тесно взаимосвязанные и плавно друг в друга перетекающие. Если членство в НАТО для Украины является задачей среднесрочной перспективы, то членство в ЕС - долгосрочной, и это, может быть, единственная разница.
Рекомендации, выработанные в результате глубокого изучения такого опыта, должны намечать реальные пути интеграции Украины в европейское и мировое сотрудничество и быть реально осуществимыми для Украины.
Появление проекта ускоренного вступления Украины в Евросоюз больше не кажется неосуществимым (так как членами ЕС уже стали страны Балтии, которые по своему экономическому потенциалу уступают Украине), а значит, вскоре этот проект сможет реализоваться и помочь Украине сделать новый шаг на пути присоединения к мировому сообществу.
Раздел III. Отношения Украины с соседними государствами
3.1 Украина - Россия
По мнению президента Ющенко, которое он высказал 17 апреля 2005, у Москвы и Киева есть три главные проблемы: Черноморский флот РФ, вопросы границ и развитие сотрудничества в энергетической сфере [26].
По заявлению вице-премьера Украины по вопросам европейской интеграции О. Рыбачука, сделанному сразу же после назначения, Украина не намерена отказываться от сближения с Россией в смысле снятия торговых барьеров, но принципиально поменяет политику в отношении России: "Мы станем двумя народами, каждый из которых отстаивает свои интересы… Мы будем говорить с Москвой на равных. Это показал первый президентский визит Ющенко в Россию. Надо сказать россиянам: мы ваши партнёры, но намерены делать только то, что нам выгодно". Что касается Единого экономического пространства, то если документы о создании ЕЭП будут противоречить конституции Украины и стратегическому курсу на евроинтеграцию, Украина откажется их исполнять.
Поздно вечером 21 сентября 2006, едва прибыв в Москву из Брюсселя, В. Янукович был приглашён в Кремль на незапланированную двухчасовую встречу с российским президентом Владимиром Путиным, который всего на полдня прилетел в столицу из Сочи. На следующий день прошли встречи с председателем российского правительства М. Фрадковым, руководителями министерств и топливно-энергетического комплекса России.
После переговоров В. Янукович заявил о планируемом скором начале работы межгосударственной комиссии Ющенко - Путин, которая за полтора года после объявления о её создании (март 2005) так ни разу и не собралась. Подобное внимание российской стороны позволило наблюдателям сделать вывод о том, что Янукович закрепляет за собой статус первого лица в украинской системе власти - эффективного, прагматичного и ответственного политика, которому в отличие от В. Ющенко удастся наладить нормальные отношения с российским руководством.
В течение следующего месяца проходили активные украинско-российские переговоры, в результате которых 24 октября 2006, в ходе визита российского премьер-министра М. Фрадкова в Киев в рамках первого заседания межправительственного комитета по вопросам экономического сотрудничества украинско-российской межгосударственной комиссии Ющенко - Путин, была объявлена цена газа для Украины в 2007 году - RosUkrEnergo и "Укргаз-Энерго" договорились о том, что Украина купит не менее 55 млрд. кубометров среднеазиатского газа по цене 130 долларов за тысячу кубометров. Большинство наблюдателей сходится в мнении, что это приемлемая цена для украинской экономики (кроме того, это практически самая низкая цена газа на постсоветском пространстве). Успех переговоров позволил В. Януковичу ещё раз продемонстрировать свои способности в налаживании конструктивных отношений с Россией.
Существует мнение, что для этого В. Януковичу пришлось принять некоторые политические условия российского руководства:
проведение на Украине общенационального референдума о вступлении в НАТО;
отказ от пересмотра существующих договорённостей об условиях базирования в Севастополе российского Черноморского флота как минимум до 2017 года и, возможно, о пролонгировании этих договорённостей;
гарантия продолжения сотрудничества с RosUkrEnergo не менее чем на пять лет;
гарантия осуществления закупок туркменского газа исключительно через Россию;
гарантия неизменности фиксированных ставок транзита российского газа через Украину.
Высказывается также предположение, что в обмен на ценовые уступки "Газпром" сможет претендовать на участие в приватизации украинских газораспределительных сетей, а Россия - рассчитывать на то, что Украина замедлит движение в сторону вступления в ВТО с целью синхронизации его с Россией.
Со своей стороны, российское правительство также согласилось предпринять следующие шаги:
возобновить импорт украинской электроэнергии (прерванный 1 июля 2005 года),
осуществлять совместные поставки электроэнергии в Молдавию,
продолжить работы по объединению энергосистем СНГ и Балтии с европейской UCTE,
отменить ограничения на импорт украинской мясной и молочной продукции и возобновить транзит животноводческой продукции в Россию через Украину,
возобновить серийное производство самолётов Ан-124 и сотрудничество в космических отраслях.
Достигнутые соглашения дали возможность российскому премьеру М. Фрадкову объявить о возникновении нового "стратегического партнёрства" России и Украины, которое "будет развиваться и в дальнейшем".
Секретариат президента Украины потребовал от правительства обосновать договорённость с Россией о повышении цены на природный газ с $95 (в 2006) до $130. Правительственный комитет по ТЭК в своём заключении заявил, что данное повышение цены не только оправданно, но и является фактическим субсидированием экономики Украины [5].
Одной из главных проблем в отношениях между Украиной и Россией в данный момент является газовый конфликт.
Газовые конфликты между Россией и Украиной - серия экономических конфликтов между российской компанией "Газпром" и украинской компанией "Нафтогаз", начавшаяся в 2005 году по поводу условий поставок природного газа на Украину, а также транзита газа европейским потребителям.
В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК "Нафтогаз Украины" А. Ивченко предложил "Газпрому" пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до 1,75-2 $/тыс. м³ на 100 км.
В ответ 6 июля 2005 года "Газпром" согласился поднять тариф, однако увязал это с повышением цены на газ c 50 $ до среднеевропейского уровня (160-170 $/тыс. м³). Вице-премьер Украины А. Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на продлении существующего c 2003 года режима договорённостей по газу с Россией до 2013 года. Неуступчивость украинской стороны повысила к декабрю жесткость российских требований. Попытка Украины договорится о прямых поставках газа из Туркмении минуя Газпром успехом не увенчались. Конфликт вышел на правительственный уровень. 23 ноября Ющенко в телефонном разговоре с российским премьером Фрадковым подтвердил неприемлемость российских требований для Украины. [32]
Газовый конфликт между Россией и Украиной в 2005-2006 гг. был вызван намерением российского концерна "Газпром" повысить цены на природный газ, поставляемый на Украину. Этот шаг соответствовал общей направленности действий "Газпрома" по приведению экспортных цен на газ для постсоветских государств в большее соответствие с уровнем цен на европейском газовом рынке.
В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК "Нафтогаз Украины" А. Ивченко предложил "Газпрому" отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к прямым денежным расчётам - в том числе, пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины.29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до $1,75-2 за 1 тыс. м³ на 100 км.
В начале июня 2005 года российский "Газпром" на переговорах с Украиной о режиме транзита и поставок газа предложил, начиная с 2006 года, поднять до среднеевропейского уровня ($160-170 за тысячу кубометров) цену за российский газ с одновременным повышением тарифа за газовый транзит в Европу, а также перейти к полностью денежной, а не натуральной оплате транзита и изменить методику расчёта цен на газ.
В июне 2005 года тогдашний вице-премьер Украины А. Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на продлении существующего режима договорённостей по газу с Россией до 2013 года.
Украинская сторона до декабря отказывалась принять российские требования, которые с течением времени становились всё более жёсткими. В декабре 2005 скрытый от глаз общественности переговорный процесс перешёл в новую фазу - словесной войны между российскими и украинскими представителями самого разного уровня. Газовый вопрос перешёл с уровня "Газпрома" на правительственный уровень, и в ноябре им занялся уже премьер-министр России М. Фрадков. Украине, которая не только потребляет газ, но и является основной транзитной страной, через которую Россия поставляет газ в Европу, был предъявлен фактический ультиматум - до 1 декабря принять российскую цену 160 долларов за тысячу кубометров. Получив отказ, М. Фрадков демонстративно отменил свой визит в Киев, планировавшийся на начало декабря.
В связи с неподписанием контрактов на поставку газа в 2006 году, 1 января 2006 подача газа на украинский рынок была прекращена. Однако, поскольку основные поставки российского газа в Европу осуществляются через газотранспортную сеть, проходящую по территории Украины, то, как утверждает российская сторона, Украина в течение первых дней 2006 года осуществляла несанкционированный отбор газа из экспортного газпровода для удовлетворения собственных потребностей.
Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием соглашения, которое, судя по первоначальным официальным заявлениям, удовлетворило обе стороны. Верховная рада Украины, однако, использовала факт подписания этого соглашения для обострения отношений с президентом Украины В. Ющенко, отправив правительство Ю. Еханурова в отставку. Во второй половине января Украина возобновила сверхплановый отбор российского газа из транзитных газопроводов, что отразилось на поставках европейским покупателям. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы воспользовались этой ситуацией для того, чтобы обвинить Россию как ненадёжного энергопоставщика.
Условия контракта 4 января 2006 года:
Газпром будет продавать российский газ зарегистрированной в Швейцарии компании "РосУкрЭнерго" по "рыночным европейским ценам", с первоначальной ценой 230 долларов за 1000 кубометров (всего в 2007 г. будет продано 17 млрд. куб. м газа). Одновременно "Газэкспорт" и "Нафтогаз Украины" передадут "РосУкрЭнерго" свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд. куб. м газа из Средней Азии (у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана) - этот объём соответствует объёмам газа, который Украина планирует импортировать в 2006 году.
В первом полугодии 2006 г. Украина будет покупать газ у компании "РосУкрЭнерго" по средней цене 95 долларов за 1000 м³ (цена исчисляется на границе России и Украины с учётом транспортных издержек).
За транзит российского газа через территорию Украины Газпром будет платить 1,60 доллара за 1000 кубометров на 100 километров (до 1 января 2006 тариф составлял 1,09 доллара). При этом оплата за транзит будет производиться только деньгами, и оплата за транзит никак не будет связана с условиями поставки газа на украинский рынок.
Транзит среднеазиатского газа для Украины по территории РФ будет осуществляться с оплатой по такому же тарифу.
"Газпром" и "Нафтогаз Украины" договорились о том, что с 2006 по 2030 гг. в украинских подземных газохранилищах будет храниться по 15 млрд. куб. м российского газа в год по тарифу 2,25 долларов за 1000 куб. м [28].
Второй газовый конфликт 2008-2009.
Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008-2009 года - коммерческий спор о долгах, ценах и поставках природного газа из России на Украину, а также транзите газа через территорию Украины в 2009 году. В результате конфликта с 1 января прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача.
С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов,20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников [20].
Таким образом, можно сказать, что отношения между Украиной и Россией переживают сложный период. Из-за частой смены власти в Украине изменяется направленность ее деятельности на международной арене. Вследствие этого также изменяются отношения государства с соседними странами.
3.2 Украина - Польша
Отношения между Польшей и Украиной начались с незапамятных времен. Долгое время часть украинских земель принадлежала полякам. Однако в данный момент взаимоотношения между государствами строятся, опираясь на международные законы и уставы.
Наиболее активный период в политике дружбы Украины и Польши начался с конца правления Л.Д. Кучмы и начала президенствования В. Ющенко.
2004 год был объявлен годом Польши в Украине, а 2005 - годом Украины в Польше. За эти два года, отношения Польши и Украины заметно укрепились.
В конце июня 2004 года, в Ялте состоялся VII Экономический форум "Украина-Польша" под патронажем президентов двух стран Л. Кучмы и А. Квасьневского. На форуме была подписана Стратегия украинско-польского межрегионального и пограничного сотрудничества, а также
9-09-2015, 01:35