Содействие инвестициям включает проведение встреч, конференций, учебных программ и семинаров, а также ознакомительные поездки отраслевого и межгосударственного характера. Информационная политика Агентства предусматривает использование новейших средств коммуникации с целью установления и поддержания контактов с потенциальными инвесторами.
Важнейшим источником финансирования МАИГ является основной капитал. Конвенция МАИГ предусматривает, что промышленно развитые страны должны вносить 10% своей доли в конвертируемой валюте. Еще 10% каждая страна вносит в форме не обращающихся на открытом рынке беспроцентных долговых обязательств. Остаток представляет собой резервный капитал. До 25% взносов развивающихся стран может вносится в их собственной валюте.
5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
(МЦУИС), утвержденный на основе Конвенции по
урегулированию инвестиционных споров между государством и
юридическими и физическими лицами других государств, принятой в
Вашингтоне в 1966 году – Вашингтонской Конвенции, которую, по состоянию на апрель 2006 года, ратифицировали 143 стран.[15]
Его целями является консультирование, научные исследования, предоставление информации об инвестиционном законодательстве.
МЦУИС является самостоятельной организацией, тесно связанной с Всемирным банком, все его члены также являются членами Банка. В Административный совет под председательством Президента Всемирного банка входит по одному представителю от каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию.
МЦУИС содействует увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами. То есть, МЦУИС обеспечивает урегулирование инвестиционных споров между правительствами и иностранными частными инвесторами, либо улаживая разногласия, либо через арбитражное разбирательство.
Обращение в МЦУИС делается на добровольной основе, но, согласившись на арбитражное разбирательство, ни одна из сторон не может отказаться от него в одностороннем порядке.
Таким образом, Всемирный банк представляет собой многостороннее кредитное учреждение, состоящее их пяти тесно связанных между собой институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни в развивающихся странах за счет финансовой помощи развитых стран.
Глава II. Роль Всемирного банка в развитии международных отношений
2.1. Стратегии деятельности и цели Группы Всемирного банка
Всемирный банк оказывает помощь как развитым, так и развивающимся странам, предоставляя кредиты, гарантии, занимаясь аналитической работой и консультируя страны по различным вопросам, содействуя расширению организационно-технических возможностей и осуществляя наблюдение за деятельностью, имеющей целью развитие в глобальном масштабе.
В самом общем виде миссию учреждений Группы Всемирного банка можно выразить следующим образом: «Наша мечта – мир без бедности…». При этом основные цели зависят от профиля конкретного учреждения, входящего в состав Группы Всемирного банка, и сводятся к следующим:
· Цели МБРР:
- содействие реконструкции и развитию территорий государств-членов, путем поощрения капиталовложений для производственных целей;
- поощрение частных иностранных капиталовложений и в дополнение к частным инвестициям, если их трудно обеспечить, предоставление финансовых средств на цели производства;
- стимулирование долгосрочного сбалансированного роста и содействие поддержанию равновесия платежных балансов путем поощрения международных инвестиций для развития производственных ресурсов государств-членов Банка.[16]
· Цели МАР:
- содействие экономическому развитию;
- повышение производительности труда;
- повышение уровня жизни в развивающихся странах-членах МАР.[17]
· Цели МФК:
- финансирование (займы, собственный капитал, совместные средства);
- мобилизация ресурсов (объединение предоставляемых займов, страхование, предоставление гарантий, капиталовложения в частные компании);
- управление рисками (своп-операции, связанные с валютными курсами и процентными ставками, механизмы хеджирования);
- техническая помощь и консультирование (изменения на рынке капитала, иностранные прямые инвестиции, приватизация, корпоративная реструктуризация, подготовка и оценка проектов);
- разработка стратегии сотрудничества с МБРР по вопросам оценки частного сектора (в целях налогообложения для отдельных стран, разработки национальных стратегий, реформы финансового сектора).[18]
· Цели МАИГ:
- поощрение инвестиций на производственные цели в государствах-членах, особенно – в развивающихся странах;
- предоставление гарантий, включая совместное перестрахование от некоммерческих рисков в форме размещения капитала в одних странах-членах, который привлекается в других странах-членах;
- осуществление надлежащих вспомогательных мероприятий для содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны и между ними.[19]
· Цели МЦУИС:
- урегулирование инвестиционных споров между правительствами и иностранными частными инвесторами путем улаживая разногласия или через арбитражное разбирательство.[20]
При этом используются следующие средства достижения поставленных целей:
- среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;
- подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование инвестиционных проектов;
- финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и пост социалистических странах.
«Цели в области развития на пороге тысячелетия» , согласованные 182 странами на Саммите тысячелетия в 2000 году, олицетворяют беспрецедентный консенсус относительно того, что необходимо сделать для устойчивого сокращения бедности.
В рамках этих целей сформулированы конкретные целевые показатели, на достижение которых должны быть направлены усилия всех участников процесса развития, как доноров, так и получателей помощи.
Состоявшиеся недавно международные совещания на высшем уровне, в том числе Международная конференция по вопросам финансирования развития, состоявшейся в Монтеррее в 2002 году и Мировой саммит по вопросам устойчивого развития в Йоханнесбурге, ознаменовали собой начало качественно нового этапа глобального сотрудничества в целях развития – этапа, на котором развитые страны осознали необходимость устранения торговых барьеров, увеличения объема помощи и облегчения бремени задолженности бедных стран. Для достижения «Целей в области развития на пороге тысячелетия» многим развивающимся странам необходимо будет всерьез заняться решением таких задач, как разработка продуманной макроэкономической политики, борьба с коррупцией и повышение эффективности управления в государственном секторе, а также создание условий, способствующих притоку частных инвестиций.
Во Всемирном банке сформулирована общая основа для борьбы с бедностью, а также разработаны различные варианты стратегии, соответствующие условиям отдельных стран и различным секторам развития.
В подготовленном в 2001 году Документе об основах стратегии сформулированы две основополагающих цели, руководствуясь которыми Банк намерен заниматься своей деятельностью, в том числе выдавая кредиты, оказывая содействие в наращивании потенциала для достижения «Целей в области развития на пороге тысячелетия»:
- создание благоприятных условий для притока инвестиций, трудоустройства населения и обеспечения устойчивого экономического роста;
- инвестирование с целью расширения возможностей бедного населения для активного участия в процессе развития.[21]
Первая из этих двух целей обоснована тем, что наиболее успешным является развитие, основной движущей силой которого является частный сектор, которому содействует такое правительство, которое создает благоприятные условия для предпринимательской деятельности и экономического роста, обеспечивая наличие необходимой инфраструктуры, человеческого капитала и отвечающей современным требованиям правовой основы, в том числе судебной системы.
Вторая цель обоснована важностью развития здравоохранения и образования и снижения уязвимости от потрясений. Активное участие бедного населения в создании возможностей для ускорения экономического роста будет способствовать решению этих задач.
Таким образом, основными компонентами принятой Банком стратегии сокращения бедности являются создание благоприятного инвестиционного климата и инвестирование, имеющее целью повышение уровня жизни бедного населения.
Помимо этого, каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ – «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка» , – который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заемщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.
В каждой из стран отбор проектов во многом определяется приоритетными задачами развития данной страны.
Основными принципами комплексной стратегии развития являются инициативность стран и восприятие ими программ как своих собственных, рассчитанный на долгосрочную перспективу и глобальный стратегический подход, стратегическое партнерство между заинтересованными сторонами и ответственность за результаты принятия мер, направленных на развитие.
В любом направлении деятельности – будь то инвестиции, призванные улучшить условия жизни бедного населения, предоставление бедному населению более широких возможностей и прав и привлечение малоимущих к более активному участию в процессе развития, создание благоприятного инвестиционного климата, трудоустройство населения и обеспечение устойчивого экономического роста, вероятность успеха наиболее высока тогда, когда сами страны-получатели внешней помощи берут на себя инициативу и ответственность за эффективное использование этой помощи. Сегодня не Банк, а именно заемщики определяют для себя задачи развития, в то время как Банк играет роль консультанта, предоставляя соответствующие рекомендации.
Разрабатывая свою программу развития, каждая из стран ориентируется на комплексную стратегию развития, в которой учтены все аспекты развития – социальные, структурные, человеческие, управленческие и экологические, а также финансово-экономические. В разработке и реализации программ должны принимать участие все заинтересованные стороны – гражданское общество, частный сектор, правительство и доноры.
Подобная стратегия дает Банку возможность проводить операции, приносящие наиболее существенные результаты, и служит основой для разработки стратегий содействия странам (ССС). В этих стратегиях, обычно рассчитанных на трехлетний период, излагаются программы деятельности Банка в каждой из стран, как кредитования, так и других, не связанных с кредитованием видов деятельности. Что касается беднейших стран, условием разработки для них ССС и оказания им любой помощи является подготовка правительствами стран-получателей помощи Документов о стратегии сокращения бедности, которые должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу, направлены на сокращение бедности и предусматривать активное участие всех заинтересованных сторон.
Руководящие принципы оказания помощи действуют не только применительно к каждой стране, но и применительно к конкретным секторам. Стратегии деятельности в секторах помогают Банку сформировать подход к принятию мер и решению задач в конкретном секторе или области деятельности, прежде всего в тех секторах и областях деятельности, в которых наблюдаются относительно низкие результаты и на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. Эти стратегии составляются и корректируются каждые три года в процессе консультаций с широким кругом участников.
В настоящее время пересматривается стратегия в отношении городского транспорта. Недавно Банк опубликовал новые стратегии в отношении лесного хозяйства, водных ресурсов, развития сельских районов, охраны окружающей среды, гендерного развития, информационно-коммуникативных технологий и развития частного сектора.
2.2. Основные направления деятельности Всемирного банка
Банк использует свои финансовые ресурсы, высококвалифицированный персонал и обширную базу знаний для оказания помощи каждой из развивающихся стран в процессе обеспечения стабильного, устойчивого развития, основанного на принципах социальной справедливости.
За последние несколько лет Всемирный банк выделил значительный объем ресурсов на деятельность, направленную на улучшение ситуации в глобальном масштабе.
Всемирный банк решительно поддерживает облегчение бремени задолженности.
В 1996 году Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) выступили с Инициативой в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности, которая представляет собой первый комплексный подход к облегчению долгового бремени беднейших стран мира, имеющих наибольшую задолженность.[22] В настоящее время 26 стран получают помощь в виде облегчения бремени задолженности, и, согласно прогнозам, объем этой помощи должен со временем достичь 40 млрд. долларов. В сочетании с другими механизмами облегчения бремени задолженности эта Инициатива позволит сократить внешнюю задолженность этих стран на две трети, снизив ее до уровня, который будет намного ниже среднего показателя по всем развивающимся странам. В рамках этой инициативы страны стараются переориентировать свои бюджетные приоритеты на важнейшие сферы социального развития и развития людских ресурсов.
Например, в Руанде установлены целевые показатели увеличения числа детей, зачисленных в начальную школу, и найма на работу преподавателей. В Гондурасе планируется обеспечить охрану здоровья матери и ребенка и элементарное медицинское обслуживание не менее чем 100 тыс. человек из бедных общин. В Камеруне ресурсы используются для повышения эффективности борьбы с ВИЧ/СПИДом, в частности, путем разъяснения населению, подверженному высокому риску, важности использования презервативов.
Всемирный банк чутко реагирует на потребности бедного населения.
В 2000 году им был опубликован уникальный по своему характеру доклад о результатах обзора проблемы бедности. В этом докладе, озаглавленном «Голоса бедных», предпринимается попытка выявить причины и последствия бедности в глобальном масштабе путем непосредственного опроса бедного населения. В обследовании приняли участие 60 тыс. мужчин и женщин из 60 стран, подробно рассказавшие о трудностях своей жизни и о том, что необходимо бедным для повышения уровня жизни. Результаты обследования показали, насколько тесно проблема бедности взаимосвязана с другими аспектами общественного развития, такими как здравоохранение, образование, участие в государственном управлении, и многими другими аспектами.
Подход к сокращению бедности, основанный на создании более широких социально-экономических возможностей, отводит бедному населению основную роль в процессе развития и создает условия, позволяющие бедным мужчинам и женщинам становиться хозяевами своих судеб, предоставляющие им доступ к информации, позволяющие вовлечь бедное население в процесс развития и обеспечить его активное участие в этом процессе, обеспечивающие подотчетность и расширение организационно-технических возможностей на местах.
В настоящее время Банк финансирует проекты развития, реализуемые силами местного населения, на которые выделено более 2,2 млрд. долларов. В Индонезии 15 тыс. деревень и общин составляют свои собственные предложения с целью получения финансирования на местном уровне, в то время как в Бенине женщины объединяют свои усилия, защищая леса, с тем чтобы они использовались в качестве источника дохода, а не просто как топливо.
Однако чрезвычайно важно отдавать отчет в том, что сам по себе экономический рост не может решить проблему бедности. Поэтому Банком были установлены следующие основные направления деятельности:
· Решить проблему крайней нищеты и голода.
· Обеспечить всеобщее начальное образование.
· Способствовать обеспечению равенства между мужчинами и женщинами и расширению прав и возможностей женщин.
· Сократить детскую смертность.
· Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
· Обеспечить экологическую устойчивость.
· Сформировать глобальное партнерство во имя развития.
Подобную смену приоритетов иллюстрируют следующие данные. Если в 1980 году 21% кредитов Банка инвестировались в электроэнергетический сектор, то сегодня эта цифра составляет лишь около 7%. В то же время, объем ресурсов, непосредственно выделяемый в поддержку развития здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и других социальных услуг, увеличился с 5% в 1980 году до 22% в настоящее время.[23]
Рассмотрим несколько основных направлений деятельности Всемирного банка, не носящих сугубо экономического характера.
Всемирный банк является крупнейшим международным источником финансирования образования. С 1963 года, когда было начато финансирование образования, Банк выделил около 31 млрд. долларов в виде займов и кредитов и в настоящее время финансирует 158 проектов в сфере образования в 83 странах.
Банк тесно взаимодействует с правительствами стран, учреждениями ООН, донорами, неправительственными организациями и другими партнерами, помогая развивающимся странам достичь цели всеобщего образования. Эта цель заключается в том, чтобы к 2015 году все дети, особенно девочки и дети из малообеспеченных семей, обучались в начальной школе и имели возможность получить начальное образование.
Хорошим примером выделения Банком кредитов на цели образования является реализуемая в Индии Программа начального образования в районных школах, в рамках которой особое внимание уделяется девочкам, проживающим в районах, где процент грамотного женского населения ниже среднего показателя по стране. К настоящему времени этой программой, на финансирование которой Банком выделено до 1,3 млрд. долларов, охвачено более 60 млн. учащихся в 271 районе с низкими показателями грамотности в 18 из 29 штатов Индии.
В финансируемых Банком проектах, реализуемых в Бразилии, Эль Сальвадоре и Тринидаде и Тобаго, основное внимание уделяется усилению роли местного населения в повышении качества образования, благодаря тому, что местное население имеет возможность оценивать эффективность работы местных школ и преподавателей.
Всемирный банк является всемирным международным источником финансирования борьбы со СПИДом. Ежедневно 14 тыс. человек становятся носителями ВИЧ, причем половина из них – люди в возрасте от 15 до 24 лет. ВИЧ/СПИД быстро сводит на нет многие из успехов, достигнутых развивающимися странами за последние 50 лет в процессе социально-экономического развития.
Действуя совместно с программой ООН ЮНАИДС, в рамках которой координируются предпринимаемые в глобальном масштабе действия по борьбе с эпидемией, Всемирный банк выделил более 1,7 млрд. долларов на цели борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа во всем мире. Банк заверил страны в том, что ни одна страна, разработавшая эффективную стратегию борьбы с ВИЧ/СПИДом, не останется без финансирования и, совместно с правительствами африканских стран, разработал и приступил к реализации региональной программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом, в рамках которой выделяются значительные суммы средств общественным организациям и местным общинам.
Во многих странах разработаны качественно новые подходы к борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, которые в настоящее время перенимаются другими странами и приспосабливаются к местным условиям. В 2002 году сумма средств, выделенных странам Африки в рамках программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом в порядке оказания помощи в расширении масштабов национальных программ профилактики, лечения и ухода за больными, составил 1 млрд. долларов. Кроме того, Банк принял решение выделить странам Карибского бассейна 155 млн. долларов на цели борьбы с ВИЧ/СПИДом и продолжает оказывать помощь в реализации программ в данной области деятельности в других регионах.
Всемирный банк является одним из крупнейших международных источников финансирования программ здравоохранения.
Обеспечение элементарного медицинского обслуживания и питания бедного населения имеет решающее значение для сокращения
9-09-2015, 02:10