Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа - Совета Безопасности и Международного Суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к этой процедуре упрощенного судопроизводства.
Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipsofacto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.
К настоящему времени менее 1/3 государств – членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 его Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают их по существу иллюзорными. За время существования Суда на его рассмотрение государствами было вынесено более 60 споров. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).
Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время 4 главных органа ООН, 2 вспомогательных органа Генеральной Ассамблеи, 15 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 22 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.
Международный Суд является важнейшим международно-правовым институтом, способным мирно разрешать споры и разногласия между государствами и реально обеспечивать правопорядок в мире. Международный Суд, согласно Уставу ООН - главный судебный орган ООН, содействующий решению спорных международных проблем. Примеров более, чем достаточно. Так, в 1986 году Международный Суд принял решение относительно незаконности военной и полувоенной деятельности США против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение Суда 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства Организации освобождения Палестины при ООН в Нью-Йорке.
Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и специалистов такого рода, которые могут потребоваться для Организации. Он обслуживает также другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает обслуживание конференций всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации, регистрация международных договоров.
Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах. В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме обеспечивается справедливое географическое распределение постов между государствами – членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания, от какого бы то ни было правительства. Государства – члены ООН, в свою очередь, обязаны уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них воздействие при исполнении ими своих обязанностей.
Весь персонал Секретариата ООН делится на 4 категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технических служб. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.
В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время почти 70% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.
Генеральный секретарь ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 году Даг Хаммар-шельд (Швеция). В 1961 году Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 году сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем ООН был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 году Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос Гали.
Международная деятельность современного сообщества требует постоянного правового регулирования. Иногда правовые нормы должны меняться вместе с изменяющимися международными отношениями. Это положение в определенной мере распространяется на Устав ООН.
Внесение изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты 2/3 голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы 2/3 членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. За послевоенный период поправки в Устав вносились 5 раз. В 1965 году были внесены поправка к ст. 23, в соответствии с которой число членов Совета Безопасности было увеличено с 11 до 15, и поправка к ст. 27, согласно которой число требуемых голосов при принятии решений по процедурным вопросам в Совете Безопасности было увеличено с 7 до 9, по всем другим вопросам – также с 7 до 9, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов Совета Безопасности. В 1965 году было внесено изменение в ст. 61 (число членов ЭКОСОС было увеличено с 18 до 27), и вновь в 1973 году в этой же ст. 61 было предусмотрено увеличение числа членов ЭКОСОС до 54. В 1968 году была внесена поправка к ст. 109, предусматривающая увеличение с 7 до 9 числа голосов, требующихся в Совете Безопасности для созыва Генеральной конференции с целью пересмотра Устава ООН. Из этого перечня поправок видно, что они касались чисто организационных вопросов и не затрагивали ни в коей мере коренных основ структуры, принципов функционирования и компетенции главных органов ООН.
Специализированные учреждения ООН. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.
Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.
Изначально государства-члены рассматривали ООН как организацию широкой компетенции, содействующую сотрудничеству государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т. д. С таким предложение не согласился ряд государств силу того, что структурные параметры самой ООН для этих процессов оказались узки. Потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых Организация Объединенных Наций выступала координационным центром. В эту систему вошли бывшие административные союзы в области транспорта, связи, а также вновь созданные специализированные межправительственные организации.
В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН.
Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий.
В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (1919, Женева) – МОТ; в 1947 году – старейшая международная организация Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева); в 1948 году – Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берн); в 1961 году – Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).
В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. Впоследствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В Мировой банк вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам МБРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, и Международная ассоциация развития (MAP, I960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций.
В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации – Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева) и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим, 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы процесс создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно: в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон); в 1967 году - Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева); в 1977 году –Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа – Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус.
В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций – МАГАТЭ и ГАТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует «под эгидой ООН», так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь с ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли.
В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость в создании межправительственных институтов особого рода. В рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и постколониальных стран; Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призвания содействовать торговле между странами, находящимися на различных уровнях экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и предынвестиционной помощи развивающимся странам.
Таким образом, система ООН, включающая свыше двадцати элементов межправительственного сотрудничества по различным направлениям политического и экономико-социального развития мирового сообщества, сегодня представляет основу совместного поиска баланса противоречивых интересов современного сообщества государств. Возможно, создание единого центра координации было бы наиболее выгодным способом послевоенного межгосударственного сотрудничества. Однако, международная практика пошла по пути компромиссной формулы функциональной децентрализации, при которой центр тяжести переместился с самой ООН на иные институционные структуры, что и привело к быстрому росту организаций, участвующих в интеграционных процессах.
ООН и связанные с ней межправительственные организации образуют систему, которая является общечеловеческой ценностью и располагает многими элементами, способными стать строительным материалом в деле создания эффективной организации международной безопасности и межгосударственного сотрудничества. Это сама ООН, шестнадцать самостоятельных специализированных в различных областях межгосударственного сотрудничества учреждений, связанных с ООН особыми соглашениями, Международное агентство по атомной энергии и Генеральное соглашение по тарифам и торговле. МАГАТЭ и ГАТТ – универсальные межправительственные организации, специализирующиеся по определенному кругу вопросов. А также вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций – ЮНКТАД, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕП.
3. Устав ООН, правовая основа деятельности
Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации безопасности, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.
Один из активных разработчиков Устава ООН профессор С. Б. Крылов справедливо отмечал, что Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, так и публичного права). ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений.[4]
Правовые основы деятельности ООН кроме Устава также закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Соглашении между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.
Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих целей.
В соответствии со ст. 1 и 2 Устава ООН преследует следующие цели:
- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
- улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира,
- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
- осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей Организация и её члены действуют в соответствии со следующими принципами:
- суверенное равенство всех ее членов;
- добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
- разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
- воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
- оказание Организации всемерной помощи
9-09-2015, 02:37