13. Классификация совр. К.-й: основания, научное и практич. значение.
Клас-я к. по соц. признакам. Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает К. буржуазного и социалистического типов, а также К.и, переходные к буржуазному типу и переходные к социалистическому типу В основу такой классификации положены прежде всего соц. признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа полит. власти.
Клас-я к.й по юр. признакам. Выше уже говорилось о делении К.-й с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др. Формы - два вида К.й: писаные и неписаные. Писаная К. - это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия /Швеция), которые офиц. провозглашены осн. законами данной страны. Неписаная К. - это сов-ть различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая К. и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей сов-ти закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве осн. законов (Великобритания).
По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» К. «Гибкими» - изменяются в том же порядке, что и другие законы (неписаная К. Великобритании). «Жесткие» К. требуются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинство голосов/двойной вотум).
Период действия К. бывают пост. и врем. Разумеется, отнесение той или иной К. к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных К. не было и нет (более двух веков действует К. США, более века - Бельгии).
14. Порядок принятия, изменения, пересмотра и отмены К.-й в зарубежных странах.
Принятие К. Одним из наиболее демокр. способов принятия К. считается принятие ее специально избранным для этой цели учредит. собранием - vs парлам. - однопалатный, и после принятия К. он нередко распускается, уступая место парлам., избранному на основе новой К. К. нередко принимаются путем референдума - общегос. голосования избирателей. Рефер. – демокр. институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он К. В некоторых странах К. были приняты военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. Октроирование К.-й: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу». Изменение к.. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность К.-ых норм, считается более сложный порядок внесения изменений в К. по сравнению с обычным законом. Созыва учред. собрания для внесения поправок в текст уже действующей К. обычно не требуется, но например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей К. это необходимо. Поправки вносятся по решению парлам. или на основании итогов рефер., принятие решений связано со спец. требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении К. вносится только главой гос., правительством, определенной группой депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента). В США поправку к К. может внести и 1 депутат, и за 200 лет - предложено более 10 тыс., принято 27. Поправки к К. штатов в США м/б внесены и в порядке народной инициативы. Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 Австрии, Италии). Такое решение не всегда является окончательным. Нередко запрещается изменение К. в период чрезвыч. положения (Испании), иногда - в течение опред. срока после ее принятия (Бразилии - 5 лет). При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены К.: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст.
15. Основные черты формы, структуры и содержания современных к.
Фактическая К. - это реально существующие основы общественно-полит. строя, действительное положение личности в той или иной стране. К. юр. - это документ, основной закон/несколько осн. зак. имеющий высшую юр. силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экон. строя, полит. системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Структура К. Юр. К. может представлять собой один документ (консолидированная/кодифицированная, К.). Таково большинство К. стран мира (Китая 1982). Иногда поправки к К. в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (в США). Законодательный акт, составляющий консолидированную К., чаще всего так и называется: «К.». Иногда применяется другая терминология: «политич. К.» (Колумбия). В ряде стран К. представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная/некодифицированная, К.). Название обычно дается в соответствии с предметом регулирования: «Форма правления». В отдельных странах К. включает К. и некоторые другие основополагающие документы. Так, во Франции это К. 1958 г., преамбула отмененной К. 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В редких случаях под К. понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных К.-ых обычаев (Великобритания). Законы, считающиеся частью такой К. (Великобритании их более 300), принимаются не в особом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом.
62
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25. Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране .Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Существуют различные способы избрания президента:
1.Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров 2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. 3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов). 4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.). Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др. Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств. Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти. 2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето 3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего 5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан Он принимает меры по охране государства.
69
Как правило, правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (например, в Индии, Японии так было довольно долго). В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий («частично разделенная ответственность»). В президентских республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента. В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента. Однопартийные правительства всегда создаются в странах тоталитарного социализма, где действует одна партия, но там, где имеются другие партии, их представители обычно включаются в состав совета министров, что не изменяет, по существу, его характера: министры-коммунисты всегда составляют в нем абсолютное большинство. Представителям других партий обычно отдаются два — четыре министерских поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные правительства создаются в тех странах, где конституция или закон разрешают одну партию. Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты, чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в постсоциалистической полупрезидентской республике, где министров выбирает президент. При поддержке (голосовании) депутатов, принадлежащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции. В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством. Такие партии и общественные движения часто объединяются на основе совпадения первоочередных целей, например борьба против иноземных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей развития государства. Поэтому в правительстве национального единства (национального фронта и т.п.) существуют внутренние противоречия, а после достижения первоочередных целей внутри него нередко начинается настоящая борьба. В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это.
Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Часто оно создается именно для того, чтобы в условиях правительственного кризиса и отставки правительства организовать такие выборы. (Болгария в феврале 1997 г.). Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство создает коллегия эмиров).
В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным Нередко оно не называется временным, но на деле является таковым.
71
Полномочия правительства.
Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства (руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, раз работка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.). Некоторые современны» постсоциалистические конституции следуют этой традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения правительства. Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы которые правительство должно решать коллегиально (например, конституция Словакии, вступившая в силу в 1993 г.). Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции правительства.
На практике вопросы, вводящие в компетенцию правительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. В последние десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла: ныне он уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику правительства. Да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит премьер-министру. От него же зависят и министры. Так, в некоторых парламентарных государствах, как уже говорилось, парламент избирает (назначает) только премьер-министра, а министров премьер назначает и увольняет сам. Правительство издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран — только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.
73
Понятие и значение конституционного контроля.
Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать и? изданию. Специализированный конституционный
29-04-2015, 03:17