7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;
8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины про внутреннее и внешнее положение Украины;
9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
10) устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленному статьей 111 Конституции Украины;
11) рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины;
12) предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины;
13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины соответственно этой Конституции;
14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;
15) назначение или избрание на должности, увольнение с должности, предоставление согласия на назначение и увольнение из должностей лиц в случаях, предусмотренных этой Конституцией;
16) назначение на должности и увольнение с должности Председателя и других членов Счетной палаты;
17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины из прав человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;
18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;
19) назначение и увольнение половины состава Совета Национального банка Украины;
20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание;
21) назначение на посада и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;
22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, других образованных соответственно законам Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;
23) одобрение решения о предоставлении воинской помощи другим государствам, о направлении подразделов Вооруженных Сил Украины к другому государству ли о допуске подразделов вооруженных сил других государств на территорию Украины;
24) предоставление согласия на назначение на должности и увольнение из должностей Президентом Украины Головы Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Головы Государственного комитета телевидения и радиовещание Украины;
25) предоставление согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины; высказывание недоверия Генеральному прокурору Украины, которая имеет следствием его отставку из должности;
26) назначение трети состава Конституционного Суда Украины;
27) избрание судий бессрочно;
28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии вывода Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховной Рады Автономно Республики Крым;
29) образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и мост, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;
30) назначение очередных и внеочередных выборов в органов местного самоуправления;
31) утверждение на протяжении двух дней из момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных его местностях, про общую или частичную мобилизацию, об объявлении отдельных местностей зонами на обычной экологической ситуации;
32) предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;
33) осуществление парламентского контроля в границах, определенных этой Конституцией;
34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины на требование народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанную не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;
35) назначение на посада и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата;
36) утверждение перечня объектов права государственной собственности,
что не подлежат приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.
Верховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, которые соответственно Конституции Украины отнесенные к ее ведению.
3. Функции Верховной Рады Украины
Верховная Рада осуществляет немало функций и имеет для их реализации соответствующие полномочия, предусмотренные Конституцией. Определение парламента как органа законодательной власти обусловленное прежде всего названием одной из его функций (законодательной функции), которое есть приоритетной, ведущей, но далеко не единой.
Множественность функций парламента не противоречит его природе как органа законодательной власти. Она обусловленная тем, что парламент, как и другие органы государственной власти, в присущий ей формах принимает участие в осуществимые многих функций государства, как объектных, обусловленных содержанием деятельности государства (политических, экономических, социальных, культурной, экологической), так и других функций, в частности "технологических", властных функций (законодательной, учредительной и т.п.).
Главными функциями Верховной Рады есть:
1) законодательная;
2) учредительная (организационная);
3) функция парламентского контроля.
3.1 Законодательная функция
К функциям Верховной Рады временами зачисляют также бюджетно-финансовую и внешнеполитическую функции. Верховная Рада, как правило, осуществляет эти функции, но они не считаются ее главными функциями.
Приоритетной функцией Верховной Рады есть, природная, законодательная. В общих чертах она состоит в принятии законов, внесении к ним изменений, признании их такими, что утратили юридическую силу, отмене или в приостановлении их действия.
Составной частью этой функции есть также законо-проектна работа, внесение законопроектов на рассмотрение Верховной Рады и их обсуждение, а также издание законов, проведение соответствующих научных исследований, в частности, из проблем эффективности и развития законодательства, научной экспертизы законопроектов и т.п.
Продолжительное время к законодательной функции Верховной Рады належали и другие виды законодательной деятельности: принятие Конституции, официальное толкование законов, их оповещение.
Ныне принятие Конституции признанное приоритетным правом народа, официальное толкование Конституции и законов Украины, соответственно ст. 150 Конституции, осуществляет Конституционный Суд, а подписание законов и их официальное оповещение — Президент (ст. 94).
Приоритетным направлением законодательной функции Верховной Рады есть внесение изменений в Конституцию в границах и порядке, предусмотренных разделом XIII Конституции, и принятие законов (ст. 85).
Законопроект о внесении изменений в Конституцию может быть представленный в Верховную Раду Президентом или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады (ст. 154 Конституции). Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела І "Общие основы", раздела III "Выборы. Референдумы" и раздела XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины", предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало не менее чем две трети от конституционного состава Верховной Рады.
Порядок внесения изменений в разделы І, III и XIII Конституции значительно более сложный, поскольку эти разделы касаются основ конституционного порядка и стабильности самой Конституции. Соответственно ст. 156 Конституции, законопроект о внесении изменений в разделы І, III и XIII подается в Верховную Раду Президентом или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом.
Законопроект о внесении изменений в Конституцию, что рассматривался Верховной Радой и не был принятый, может быть представленный в Верховную Раду не менее чем через год от дня принятия такого решения относительно данного законопроекта.
С целью обеспечения стабильности Конституции Верховная Рада на протяжении срока своих полномочий не может дважды изменять одни и одни и те же положения Конституции (ст. 158).
Основным содержанием законодательной функции Верховной Рады есть, конечно, принятие законов.
Из содержания Конституции вытекает, что Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом. Тем не менее Конституцией предполагается круг вопросов, которые решаются исключительно законами Украины. Согласно с ст. 92 Конституции, исключительно законами Украины определяются, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использование естественных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоение космического просторную, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирование правд и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитание, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства;
правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешнего сношения, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирование демографических и миграционных процессов.
Исключительно законами определяются основы политической системы, организация и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в частности; основы образование и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств информации; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады, статус народных депутатов; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, органов и учреждений выполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры.
Исключительно законами определяются также территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; специальный статус других мост; правовой режим государственной границы; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил и обеспечения общественного порядка; правовой режим военного и чрезвычайного состояния, зон чрезвычайной экологической ситуации.
Традиционным есть законодательное определение основ гражданско-правовой ответственности; действий, которые являются преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственность за них.
Кроме него, исключительно законами устанавливаются:
Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создание и функционирование финансовых, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашение внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и оборота государственных ценных бумаг, их виды и т.п.. Законами устанавливаются также порядок использования и защиты государственных символов; воинские звания, дипломатические ранги и прочие специальные звания; государственные награды; государственные праздники; единицы веса, меры и времени, порядок установления государственных стандартов; порядок образования и функционирование свободных и других специальных зон, которые имеют экономический или миграционный режим, отличный от общего, и объявляется амнистия (ст. 92 Конституции).
3.2 Учредительная функция
Другой, не менее важной, функцией Верховной Рады среди ее главных функций и есть учредительная (организационная) функция. Приоритетными направлениями деятельности парламента по осуществлению этой функции есть, конечно, формирование или участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, а также формирование собственных, парламентских структур; назначение или избрание на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц других органов государственной власти и государственных организаций, содействие формированию органов местного самоуправления; решение вопросов, которые касаются других элементов (атрибутов) механизма государства: территориального устройства, Вооруженных Сил и других составных механизма государства.
Таким образом, основными направлениями деятельности Верховной Рады по осуществлению учредительной функции есть:
1) участие в формировании органов исполнительной власти;
2) формирование органов судебной власти;
3) создание парламентских структур;
4) участие в формировании других органов государственной власти и государственных организаций;
5) решение вопросов территориального устройства Украины и обеспечения формирования органов местного самоуправления.
Приоритетным направлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки, предусмотренные Конституцией. Избрание Президента, соответственно ст. 103 Конституции, осуществляется гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.
Роль парламента в формировании органов исполнительной власти за действующей Конституцией существенным образом изменилась, но он не смещен от этого направления процесса. Верховная Рада решает, в частности, вопрос о предоставлении согласия на назначение Президентом Премьер-министра, может принять резолюцию недоверия Кабинетных Министров, которая имеет следствием отставку Кабинета Министров (ст. 87, 115 Конституции), рассматривает и принимает решение относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров; решает вопрос о предоставлении согласия на назначение на посада и освобождение от должности Президентом Головы Антимонопольного комитета. Председателя Фонда государственного имущества; Головы Государственного комитета телевидения и радиовещание.
Верховная Рада осуществляет также немало учредительных функций по формированию собственных, парламентских органов и других структур, которые осуществляют не только внутринепарламентские, а и общегосударственные функции. В частности, Верховная Рада назначает по посаду и освобождает от должности Уполномоченного Верховной Рады из прав человека; назначает на должности и освобождает из должностей председателя и другому члены Счетной палаты; избирает с своего состава Председателя Верховной Рады, первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады и отзовет их; утверждает перечень комитетов Верховной Рады, избирает председателей этих комитетов; создает временные специальные и временные следственные комиссии, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата Верховной Совета Украины, утверждает структуру этого аппарата.
Важное место в учредительной деятельности Верховной Рады имеет формирование, рядом с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, других органов государственной власти и государственных организаций. В частности, Верховная Рада назначает на должность и прекращает полномочие членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины; назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание, которая есть вневедомственным органом государственной власти; назначает на должность и освобождает от должности председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины; назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка Украины.
Рядом с этими видами (учредительной) деятельности Верховная Рада утверждает соответственно Конституции (п. 22 ст. 85) общую структуру, численность и определяет функции Вооруженных Сил, Службы безопасности, других образованных соответственно законам Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел.
Многогранные (учредительные) функции Верховной Рады и в сфере территориального устройства и местного самоуправления. К полномочиям Верховной Рады Украины в этой сфере належат, в частности, образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и мост, зачисление населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов. Другие важнейшие вопросы территориального устройства общегосударственного и местного значения решаются референдумами.
Соответственно ст. 73, 85 Конституции Украины исключительно всеукраинским референдумом решается вопрос об изменении территории Украины, которая назначает Верховный Совет Украины.
Кроме того, Верховная Рада принимает законы про: территориальное устройство Украины, правовой режим государственной границы, статус столицы Украины и специальный статус других мост.
Верховная Рада имеет право досрочно прекращать полномочие Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии вывода Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначать внеочередные выборы в Верховной Рады Автономной Республики Крым
Важными полномочиями Верховной Рады в области местного самоуправления есть назначение очередных и внеочередных выборов в органов местного самоуправления и принятия законов об основах местного самоуправления.
Многогранной по смыслу и формами есть бюджетно-финансовая деятельность Верховной Рады. ее место в системе функций Верховной Рады определяется не однозначно: она считается как одной из основных функций Верховной Рады, так и составной этих функций.
Верховная Рада Украины утверждает законом Государственный бюджет и вносит в соответствующей форме к нему изменения, осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принимает решение относительно отчета про его выполнение (ст. 85 Конституции).
Соответственно Конституции (ст. 95) бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредупредительного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.
Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на обще общественные потребности, размер и целевое назначение этих расходов.
Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины. Рядом с Государственным бюджетом и бюджетной системой Верховная Рада устанавливает денежную единицу Украины, которой за Конституцией (ст. 99) есть гривна.
Поскольку Государственный бюджет, бюджетная система и денежная единица Украины есть органическими атрибутами государства, то деятельность, связанная с их установлением (введением, утверждением), объективно есть составной частью создания государства, то есть учредительной функции Верховной Рады.
Многогранность и значительный объем бюджетно-финансовой деятельности предопределяют и могут предопределять зачисление ее к самостоятельной основной функции Верховной Рады, но объективно эта деятельность есть органической составной частью ее учредительной, а также законодательной и контрольной функций.
3.3 Парламенський контроль
Важное место в деятельности Верховной Рады Украины, как и парламентов других стран, сядет парламентский контроль. Контрольная деятельность парламента довольно многогранная. Если учредительная деятельность, за действующей Конституцией, в значительной мере отошла от Верховной Рады к Президенту как глава государства, в особенности относительно формирования органов исполнительной власти, то традиционная ее функция — функция парламентского контроля не только осталась, а и
29-04-2015, 03:19