Президент РФ

Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конститу­ции России.

На Президента возложена обязанность подписывать и обна­родовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президен­ту Российской Федерации, который в течение четырнадцати дней должен подписать и обнародовать закон. Президент вправе отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотре­ние. В силу Конституции Президент не вправе отказаться под­писать и обнародовать федеральный конституционный закон.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими законами не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

В том случае, если не соблюден порядок подписания и обна­родования закона, такой закон не имеет юридической силы.

В Конституции России установлено, что Президент обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.

Послания Президента рассматриваются на совместных засе­даниях палат парламента.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий меж­ду органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согла­сованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавли­вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам, ме­ждународным обязательствам Российской Федерации или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Эта статья дает Президенту право использовать согласитель­ные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власть как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применять согласительные проце­дуры как по собственной инициативе, так и по инициативе за­конодательного или исполнительного органа государственной власти. В процессе проведения согласительных процедур, пере­говоров или иных форм согласования спорных вопросов Пре­зидент использует не только свои властные полномочия, но и свой авторитет. В ходе согласительных процедур стороны выра­батывают согласованное решение.

В случае недостижения в ходе согласительных процедур, пе­реговоров согласованного решения Президент может переда­вать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президенту Российской Федерации дано конституционное право приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции, Федеральным законам и международным обяза­тельствам России. Такие акты не будут действовать до решения вопроса соответствующим судом.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Россий­ской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные дого­воры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей.

Данная статья определяет полномочия Президента Рос­сийской Федерации в области международных отношений. Сфера деятельности Президента в области внешней политики очень широкая и многоплановая. Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры на тер­ритории своей страны, так и во время пребывания в иностран­ном государстве. При этом Глава государства не нуждается в специальных полномочиях, т.к. Президент обладает ими по долж­ности.

В данном случае необходимо знать, что международные до­говоры Российской Федерации подлежат ратификации Феде­ральным Собранием (т.е. обе палаты принимают федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным органом государства подтверждается ратификационной грамо­той. Ратификационные грамоты нашего государства подписы­вает Президент и министр иностранных дел. Если в подписа­нии договора участвуют две стороны — его участники обмени­ваются ратификационными грамотами. Как Глава государства Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипло­матических представителей. Верительная грамота — это доку­мент, который удостоверяет назначение определенного лица дипломатическим представителем. Грамота выдается и подпи­сывается главой посылающего государств и адресуется Главе Российского государства. Дипломатический представитель счи­тается приступившим к выполнению своей работы с момента вручения верительной грамоты.

Отзывная грамота направляется Президенту Российской Фе­дерации главой государства, дипломатический представитель ко­торого отзывается.

Статья 87

1. Президент Российской федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе­дерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Фе­дерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлитель­ным сообщением об этом Совету Федерации и Государствен­ной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Фе­дерации.

Президент определяет основные направления военной по­литики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и орга­низациями. К полномочиям Президента относятся издание ука­зов о призыве граждан на военную службу, а также утвержде­ние плана гражданской обороны Российской Федерации, им также утверждаются планы дислокации Вооруженных Сил и дру­гих войск, размещения военных объектов. Президент ведет пе­реговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности. Как Верховный Главно­командующий Вооруженными Силами Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, во­инскими формированиями. Управление Вооруженными Сила­ми России осуществляет Министерство обороны и Генераль­ный штаб Вооруженных Сил.

Президент Российской Федерации вводит своим Указом во­енное положение на всей территории страны или в ее отдель­ных местностях и незамедлительно сообщает об этом обеим па­латам Федерального Собрания. Указ Президента о введении во­енного положения подлежит утверждению Советом Федерации, который подтверждает юридическую силу этого Указа.

Военное положение вводится Президентом в случае агрес­сии против России или непосредственной угрозы агрессии и представляет собой особый правовой режим жизнедеятельно­сти государства. Во время военного положения органы государ­ственной власти и местного самоуправления наделяются особыми полномочиями, создаются новые органы управления во­енного времени. Введение военного положения связано с оп­ределенными ограничениями прав граждан, государственная власть сосредотачивается в руках военных. В период действия на всей территории Российской Федерации военного положе­ния Государственная Дума не подлежит роспуску.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным за­коном, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамед­лительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе.

Целью введения чрезвычайного положения является обеспе­чение безопасности граждан и защита конституционного строя. Порядок введения чрезвычайного положения определен Зако­ном Российской Федерации от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение вводится Указом Пре­зидента России в случаях попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, мас­совых беспорядков, стихийных бедствий и др. С прекращением чрезвычайного положения утрачивают силу все акты, принятые в связи с введением чрезвычайного положения.

Право Президента вводить на территории Российской Феде­рации или в отдельных местностях чрезвычайное положение сопряжено с его обязанностью незамедлительно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Прези­денты о чрезвычайном положении подлежит утверждению Со­ветом Федерации.

Статья 89

Президент Российской федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Фе­дерации, присваивает почетные звания Российской Федера­ции, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Эта статья содержит перечень полномочий Президента, ко­торые традиционно решает Глава государства. Данные полно­мочия касаются личности — гражданина Российской Федера­ции, лица без гражданства, иностранного гражданина.

Президент России уполномочен решать вопросы гражданст­ва Российской Федерации. Под гражданством понимают устой­чивую политико-правовую связь человека с государством, в силу которой на человека распространяется суверенитет этого госу­дарства и он пользуется его защитой и может участвовать в управ­лении государственными делами. Эта связь с государством соз­дает взаимные права, обязанности и ответственность, а также основывается на признании и уважении достоинства, основ­ных прав и свобод человека.

Согласно Закону "О гражданстве Российской Федерации" Президент решает вопросы:

— приема в гражданство Российской Федерации иностран­ных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

— принимает решения по вопросам восстановления граж­данства;

— дает разрешение на выход из гражданства; — разрешает гражданину Российской Федерации иметь двой­ное гражданство.

До решения указанных вопросов Президентом они предва­рительно рассматриваются в Комиссии по вопросам граждан­ства при Президенте Российской Федерации.

В компетенцию Президента входит также решение вопросов предоставления политического убежища, которое является су­веренным правом государства-субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право пре­доставления политического убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения — награждение государственными наградами Рос­сии. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждения ими.

Государственными наградами являются звание Героя Рос­сийской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Россий­ской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Го­сударственных наград могут быть удостоены граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане. Президент Рос­сийской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов. Для предварительного рассмотрения дан­ных вопросов при Президенте создана Комиссия по государст­венным наградам.

Президенту предоставлено право помилования. Помилова­ние — это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц уже отбывших наказание. Акты поми­лования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они при­нимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распо­ряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федера­ции обязательны для исполнения на всей территории Россий­ской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской федера­ции не должны противоречить Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам.

Данная статья устанавливает полномочия Президента на из­дание правовых актов. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения — содержащие правовые нормы, будучи обнародованными они приобретают государст­венно-властный характер, т.е. становятся обязательными для государственными органами. Правовые нормы представляют собой общие правила поведения людей, т.е. относятся не только к тому или иному конкретному случаю, а предполагают возмож­ность своего неоднократного применения.

К индивидуальным относятся указы и распоряжения Прези­дента, которые касаются конкретных отношений или лиц. На­пример, указы Президента о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и так далее. Та­кого рода указы не содержат каких-либо общих правил, т.е. юри­дических норм. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. Издаваемые Президентом правовые акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Акты Президента, носящие нормативный правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

Статья 91

Президент Российской Федерации обладает неприкосновен­ностью.

В указанной статье дана важная характеристика статуса Пре­зидента Российской Федерации— его неприкосновенность. Эта статья не раскрывает содержание понятия неприкосновенно­сти. Но из анализа других положений Конституции можно сде­лать следующий вывод:

1) неприкосновенность Президента связана с тем, чтобы соз­дать ему все гарантии в течение срока его полномочий, т.е. в период своих полномочий Президент не может быть задержан, арестован и подвергнут обыску и личному досмотру;

2) неприкосновенность также распространяется на жилые и служебные помещения, которые Президент занимает, на ис­пользуемые личные и служебные транспортные средства, вещи;

3) Президент не может подвергаться уголовной, админист­ративной и гражданской ответственности за правонарушения. Таким образом Конституция предоставляет Президенту абсо­лютную неограниченную неприкосновенность.

Статья 92

1. Президент Российской федерации приступает к исполне­нию полномочий с момента принесения им присяги и прекра­щает их исполнение с истечением срока его пребывания в долж­ности с момента принесения присяги вновь избранным Прези­дентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполне­ние полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой не­способности по состоянию здоровья осуществлять принадле­жащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состоять­ся не позднее трех месяцев с момента досрочного прекраще­ния исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской федера­ции не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской федера­ции. Исполняющий обязанности Президента Российской Фе­дерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Фе­дерации.

Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяга и, как правило, прекращает осуществление своих полномочий с истечением сро­ка, на который он был избран.

Конституцией предусмотрена возможность досрочного пре­кращения исполнения полномочий Президента в случаях:

1) отставки (по инициативе самого Президента);

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять свои полномочия (по причине не зависящей ни от какой воли);

3) отрешения от должности (по инициативе Федерального Собрания).

При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении его полномочий выборы нового Прези­дента России должны состояться не позднее трех месяцев с мо­мента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выбо­ры Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (часть 2 данной статьи). Сюда можно отнести длительную болезнь Президента (которая признана достаточным основанием для досрочного прекращения им своих полномочий), смерть Президента. Исполнение обязанностей Президента Предсе­дателем Правительства ограничена сроком три месяца — до избрания нового Президента. Объем прав и обязанностей Председателя Правительства меньше, чем у законно избранно­го Президента. Исполняющий обязанности президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референ­дум, вносить предложения о поправках и пересмотре Консти­туции.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдви­нутого Государственной .Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвер­жденного заключением Верховного Суда Российской Федера­ции о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Су­да Российской Федерации о соблюдении установленного по­рядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвине­ния и решение Совета федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее од­ной трети депутатов Государственной Думы и при наличии за­ключения специальной комиссии, образованной Государствен­ной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государ­ственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В статье определена процедура отрешения Президента от должности (импичмента), особенности его юридической от­ветственности. Действующая Конституция России преду­сматривает возможность отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния, составы этих преступлений определяются в Уголовном ко­дексе.

Конституция установила четкую процедуру рассмотрения во­проса об отрешении Президента. В этой процедуре участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации.

Процедура отрешения Президента от должности проходит следующие этапы:

1) Государственная Дума, числом голосов не менее чем од­ной трети депутатов, выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от долж­ности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься двумя тре­тями голосов от общего числа депутатов патлаты (т.е. квалифицированным большинством голосов);

2) Верховный Суд и Конституционный Суд России дают за­ключение по решению Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблю­дении или несоблюдении порядка выдвижения обвинениям (в случае принятия решения о несоблюдении порядка — рассмот­рение обвинения против Президента прекращается);

3) принятие Советом Федерации решения об отрешении Пре­зидента от должности. Постановление об отрешении Прези­дента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей) на основании рассмотрения всех материа­лов: решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Совет Федерации вправе при­нять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государ­ственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехме­сячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил престу­пление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо.