Часть 1 ст. 11 областного закона «О государственной службе свердловской области» от 18 октября 1995 г.[4] указывает, что государственные служащие не вправе быть депутатами органов местного самоуправления.
Заметим, что институт несовместимости мандата, должности с деятельностью иного рода, во-первых, касается только пассивного избирательного права: во-вторых, не являстся абсолютным препятствием для избрания депутатом или на выборную должность. Институт несовместимостиставитлицов положениевыбора. В рамках выборного процесса кандидат в депутатыили на выборную должность взаявлениио согласии баллотироваться должен указать, что в случае его избрания он обязуетсяоставитьдеятельность,несовместимую с полученным мандатом. Лишь при выполнении данного обязательства возможно занятие выборной должности или признание депутатских полномочий.
На территории Тюменской области данный ценз регламентируется пунктом 6 статьи 77, пунктом 3 статьи 88 Избирательного Кодекса Тюменской области и законом Тюменской области «О статусе депутата Тюменской областной думы.
Каких-то иных цензов, очерчивающих границы принципа всеобщего избирательного права, федеральное законодательство не предусматривает. Поэтому практику введения на местах дополнительных ограничений избирательного права (указание на необходимость обладания высшим образованием, многолетним опытом хозяйственно-управленческой деятельности для претендентов на должности глав муниципальных образований, т. п.) следует рассматривать как противоречащую Конституции РФ.
4. Орган изаци я мест н ых выборов .
Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления представляют собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные мероприятия по организации выборов, по сути, отражают основные этапы избирательной кампании:
1. Назначение выборов;
2. Образование округов и участков;
3. Формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей;
4. Выдвижение и регистрация кандидатов;
5. Предвыборная агитация;
6. Голосование и подведение итогов выборов.
Характеризуя названные стадии избирательного процесса, следует отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субьектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых, их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок проведения выборов в органы местного самоуправления равен в среднем 70 – 80 дням, что обусловливает динамичный, насыщенный событиями характер избирательной кампании.В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субьектов: органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений и блоков, наблюдателей, доверенных лиц и т.д., осуществляющих на различных отрезках избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.
В Тюменской области организацию местных выборов регулирует Конституция РФ, Избирательный Кодекс Тюменской области, закон « О выборах в органы местного самоуправления», закон Тюменской области « О выборах депутатов Тюменской Думы», закон Тюменской области « О выборах должностных лиц в органы местного самоуправления в Тюменской области».
5. Назначение выборов .
ВСвердловской области выборы представительных органов местного самоуправления назначаются Палатой представителей Законодательного собрания Свердловской области. Данноеустановление не распространяется на муниципальные образования, в которых представительная власть уже создана. Такого же правила придерживаются в другом субъекте Российской Федерации – Челябинской области. В статье 6 закона « О выборах в органы местного самоуправления Челябинской области» от 27 марта 1996г.указывается,что назначение выборов в создаваемые впервые органы местного самоуправления осуществляет законодательный орган области. Выборы глав муниципальных образований назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления при условии вступления в силуустава города, района и т. д. Сообщение о дне голосования публикуется в местной печати не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
В соответсвии со статьёй 77 Избирательного Кодекса Тюменской области выборы Губернатора Тюменской области и дата их проведения назначаются Тюменской областной думой, не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, о назначении выборов сообщается в средствах массовой информации.
Выборы Губернатора Тюменской области назначаются на первое воскресенье, следующее после истечения срока, на который был избран Губернатор области.
Выборам Губернатора посвящено также постановление Тюменской областной думы от 16 июня 2000 года № 1155.
В соответсвии со со статьёй 82 Избирательного Кодекса Тюменской области Выборы депутатов Тюменской областной думы и дата их проведения назначаются Тюменской областной думой не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, о назначении выборов сообщается в средства массовой информации.
Выборы депутатов Тюменской областной думы назначаются на первое воскресенье, следующее после истечения срока, на который была избрана Дума прежнего созыва.
Если же Тюменская областная дума не назначает выборы в установленный срок, то решение о проведении выборов принимает избирательная комиссия Тюменской области.
В соответствии со статьёй 88 Избирательного Кодекса Тюменской области выборы депутатов представительных органов местного самоуправления назначаются в соответствии с уставами муниципальных образований уполномоченным на то органом или должностным лицом не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий представительный орган местного самоуправления, о назначении выборов сообщается в средствах массовой информации.
Количественный состав и срок полномочий представительных органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с законодательством Тюменской области о местном самоуправлении.
Представительный орган местного самоуправления утверждает внесенную территориальной избирательной комиссией схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Публикация (обнародование) схемы избирательных округов осуществляется не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляют в соответствии с Избирательным Кодексом Тюменской области:
1. избирательная комиссия Тюменской области;
2. территориальная избирательная комиссия;
3. муниципальная избирательная комиссия;
4.окружные избирательные комиссии (если таковые создаются по решению представительного органа местного самоуправления);
5.участковые избирательные комиссии.
Согласно статье 93 Избирательного Кодекса Тюменской области выборы должностных лиц местного самоуправления и дата их проведения в соответствии с уставом муниципального образования назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока, на который было избрано соответствующее должностное лицо местного самоуправления. О назначении выборов сообщается в средствах массовой информации.
Выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования.
Подготовку и проведение выборов должностных лиц местного самоуправления осуществляют в соответствии с Избирательным Кодексом Тюменской области:
1. избирательная комиссия Тюменской области;
2. муниципальная избирательная комиссия;
3. окружная избирательная комиссия;
4. территориальная избирательная комиссия;
5. участковые избирательные комиссии.
Избирательное законодательство предусматривает особые случаи, когда выборы назначаются соответствующими территориальными избирательными комиссиями. Рассмотрим их.
В избирательных округах, выборы в которых не состоялись или признаны недействительными, территориальная избирательная комиссия назначает новые, которые проводятся в трехмесячный срок. Поспешность, с которой законодатель Свердловской области предписывает проводить выборы при данных обстоятельствах, завела в тупик несколько избирательных округов на территории данного субъекта Российской Федерации. Между тем законодательная власть остается непреклонной. Областная Дума Законодательного собрания Свердловской области, толкуя отдельные статьи указанного закона, признала, что независимо от общего числа неудачных попыток проведеиия выборов избирательная комиссия (городская, районная) всякий раз принимает решение о назначении новых.
В силу досрочного выбытия депутата, избранного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, или главы муниципального образования территориальная избирательная комиссия назначает в течение месяца дополнительные выборы.
Наконец, территориальной избирательной комиссией назначается повторное голосование по двум кандидатам на должность главы муниципального образования, получившим наибольшее число голосов. Оно проводится не позднее чемв двухнедельный срок после основного(первого) тура голосования.
6. О б р а зо в ание из би рательн ых округов и избирательных участков.
Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, в которых организуются выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Создание избирательных округов преследует две главные цели:
1) необходимое структурирование и упорядочение муниципальной территории (оно осуществляется по определенному плану, составными пунктами которого выступают положения о невозможности создания округов из не граничащих между собой территорий; об обязательном учете особенностей административно-территориального деления; о системном, совокупном охвате округами всего муниципального образования без изъятия каких-либо территорий);
2) обеспечение равного представительства избирателей,проживающих в округах. Допустимое отклонение от средней нормы не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – 15% (ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г.).
Практическое осуществление указанных целей позволяет реализовать принцип избирательной географии или геометрии, основанный на законном, равном и справедливом дроблении муниципального образования на округа[5] .
При выборах представительных органов местного самоуправления по мажоритарной системе образуются одно- и многомандатные округа. Проведение выборовглав муниципальных образований, а также депутатов представительных органов местного самоуправления по пропорциональной системе предполагает создание единого избирательиого округа, охватывающего всю территорию муниципального образования. Система выборов и число мандатов определяются в уставе муниципального образования.
Границы избирательных округов и число избирателей в каждом из них устанавливаютсясоответствующей (территориальной или окружной) избирательной комиссией и утверждаются представительным органом местного самоуправления непозднее чем за 60 дней до дня выборов.При проведении первых выборов представитльных органовновых муниципальных образований границы округа и число избирателей утверждаютсяизбирательной комиссией субъекта федерации. Такой порядок предусмотрен, например, в Свердловской области. Списки избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и местнахождения избирательных комиссий подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Избирательные участки – этоте территориальныеединицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов главами муниципальных образований или главами местных администраций по согласованию с территориальными комиссиями не позднее чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, которые могут формироваться не позднее чем за 5 дней до голосования.
Списки участков с указанием их границ, адресов участковых избирательных комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования. Решением соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии устанавливается единая нумерация участков.
Корганизации участков законодатель предъявляет специальные требования. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей (по основному списку). Их границы не должны пересекать границы округов.Военнослужащие воинских частей, дислоцированных на территории муниципальных образований, голосуют на участках, находящихся от нее в непосредственной близости. Если воинская часть расположена в удаленной местности, допускается создание участка и формирование участковой избирательной комиссии в данном подразделении.При таких обстоятельствах участки образуются командирами воинских частей с разреншения территориальной или окружной комиссии.
В соответствии со статьёй 34 Избирательного кодекса Тюменской области для проведения выборов на территории Тюменской области образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии Избирательным Кодексом Тюменской области, которые представляются органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей в течение пяти дней после принятия решения о дне голосования. Схема избирательных округов определяется соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования и включает в себя границы избирательного округа, перечень административно-территориальных единиц или муниципальных образований или перечень населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта с указанием домов и улиц, по которым проходит граница).
Избирательным округом по выборам Губернатора Тюменской области является вся территория Тюменской области.
Для проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы на территории области образуются одномандатные избирательные округа. Число депутатов устанавливается по согласованию органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, исходя из численности избирателей области и автономных округов не позднее 14 дней после назначения даты голосования.
Тюменская областная Дума, представительный орган местного самоуправления утверждают и публикуют соответствующую схему избирательных округов, включая их графическое изображение, не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Не допускается наличие или создание избирательного округа, состоящего из не граничащих между собой территорий.
В случае неутверждения Тюменской областной Думой, представительным органом местного самоуправления схемы избирательных округов в установленный срок выборы депутатов нового созыва проводятся по избирательным округам, схема которых действовала при выборах депутатов прежнего созыва.
В случае образования избирательных округов с нарушением установленных требований решение об этом может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской облати для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах Губернатора Тюменской области, депутатов областной Думы, депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются главой местного самоуправления по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской области списки избирательных участков с указанием границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий с приложением графической схемы публикуются в местной печати в течение пяти дней после утверждения, но не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
7. Образова ни е и оргаизац ия д е я тельности избирательных комиссий .
Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения местных выборов и реализации избирательных прав граждан. Организация выборов возложена избирательным законодательством на многоуровневую систему комиссий. В их числе избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и другие), окружные и участковые.
В вопросе о природе избирательных комиссий мнения ученых разделились. Однисвязывают природу избирательных комиссий с их характеристикой в качестве формы самоорганизации избирателей[6] . Действительно, избирательные комиссии, формирующиеся на основе предложений общественных организаций, трудовых коллективов, представляют собой ни что иное, как коллегии самих избирателей, ответственных за организациюи проведение выборов. Другие, например А.В.Иванченко, соглашаясь с такой позицией, считают, что этому типу статуса отвечают комиссии нижестоящего уровня – участковые, окружные, территориальные. Центральная избирательная комиссия РФ и комиссии субъектов федерации, по мнению автора, должны рассматриваться как разновидность государственных органов, специфика которых состоит в том, что они не относятся ни к одной из известных ветвей власти.
Самостоятельный государственно-правовой статус обозначенных комиссий проявляется в следующем: они имеют собственную компетенцию; осуществляют свои полномочия на постоянной основе; финансируются изсоответствующего бюджета; их акты обязательны для исполнения органами власти, общественными объединениями, должностными лицами и т. д.; наделены контрольными полномочиями; формируются на основе предложений политических партий, общественных организаций. Стоило бы, наверное, добавить, что Центризбирком России, комиссии субъектов федерацииобладают правами юридического лица. Остальные же комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органовгосударственной власти субьектов Российской Федерации.
Признаки, присущие Центризбиркому РФ и комиссиям субьектов федерации как органам власти, свойственны в определенном объеме и иным комиссиям, за исключением участковых:
1. Территориальные и окружные комиссии носят постоянный характер и функнионируют в течение всего срока полномочий муниципальных представительных учреждений, т. е. сохраняют свои полномочия до назначения даты очередных выборов органов местного самоуправления. Более короткий отрезок времени отведен участковым избиркомам: их деятельность завершается с момента передачи избирательной документации в вышестоящую комиссию.
2. Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений общественных объединений, органов местногосамоуправления, собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы и службы. То же самое относится и к участковым комиссиям. Например, в составе Екатеринбургской городской избирательной комиссии из 12 членов 5 человек представляют общественные объединения (региональные отделения общефедеральных политических партий, организации областного уровня), остальные – трудовые коллективы.
Состав территориальной избирательной комиссии назначается представительным органом местного самоуправления. Окружные избирательные комиссии, формируемые для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, создаются территориальными комиссиями. Нади иметь ввиду, что образование окружных комиссий не является обязательным делом. Решение принимается в зависимости от местных условий в каждом конкретном случае. Полномочия окружной комиссии могут возлагаться на территорииальые избирательные комиссии. Участковые комиссии формируются выборным органом местного самоуправления. В том случае, если последний не назначает составы участковых комиссий, либоесли на данной территории представительный орган отсутствует, формирование участковых комиссий осуществляет территориальная комиссия.
К количественному и качественному составу избирательных комиссий предъявляются определенные требования. В соответствии с Федеральным законодательством в избирательные комиссии не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении. По моему мнению,настоящее требование распространяется на всех членов избирательных комиссий как постоянных, так и с совещательным голосом. Право выдвижения последних принадлежит избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, самим кандидатам после их регистрации соответствующими территориальными или окружными комиссиями. Члены комиссий с совещательным голосомимеют право доступа ко всем материалам и документам избирательной комиссии. Они должны оповещаться о всех заседаниях избиркомов и могут выступать на них. Правда, они не голосуют при обсуждении повестки заседания и принятии решений. Их полномочия прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов. Интересное новшество привнес Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. Согласно ему полномочия членов комиссий с совещательным голосом в случаях, когда кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации
29-04-2015, 03:26