Надо отметить, что уставы общественных объединений, зарегистрированных до издания Федерального закона от 6 декабря 1994 г., как правило, такого положения не имеют. В лучшем случае они содержат фразу об участии общественного объединения в выборах органов государственной власти или местного самоуправления. Полагаю, что этого достаточно для регистрации такого объединеиия. Почему? Термин«выборы», содержащийся в указанном законе, означает действия избирательных объединений по выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и т. д. Таким образом, положение устава об участии общественного объединения в выборах охватывает комплекс действий, предполагающих активное избирательное право объединения и связанных с выдвижением кандидатов. Двусмысленный характер анализируемого нормативного устанонления вызван двойственной позицией законодателя.С однойстороны,нормаобучастиив выборах посредствам выдвижения кандидатов выполняет роль защитного фильтра, способного оградить избирательную кампанию от ненужной массовости. С другой стороны, необходимо соблюдать установленные законодательством избирательные права, так как в случае возможного судебного спора суд, наверняка, примет сторону избирательного объединения, в уставе которого сказано лишь об участии в выборах, а не о праве выдвигать кандидатов.
Устав избирательного объединения должен быть зарегистрирован соответствующими органамиюстиции не позднее чем за шесть месяцев до даты объявления выборов.
3. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием на съездах (конференциях) общественных, региональных избирательных объединений, на собраниях их местных отделений.
В поддержку кандидатов, выдвинутых группами избирателей, избирательными объединениями (блоками) собираются подписи.Порядок сбора подписей избирателей, их необходимое количество определяются федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Федеральном законодательстве закрепляется максимальное количествоподписей, необходимых для регистрации кандидатов. Оно не может превышать 2% от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей данного округа. К примеру, закон «О выборах органов местного самоуправения в Свердловской области» указывает, что кандидату в депутаты требуется не менее 20 подписей или 1%от числа избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.
Для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования необходимо, чтобы в поддержку были соораны подписи избирателей в количестве не менее 50 подписей или 2% от числа избирателей, проживаюших на территории избирательного округа. Исключение составляет г.Екатеринбург, где для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования достаточно наличия 10 тыс. подписей. В законодательных актах некоторых субъектов РоссийскойФедерации устанавливаетсяпредельноеколичество неправильньных ошибочных данных, содержащихся в подписных листах ( год рождения, номер паспорта, прописка вне округа и т. д.), если количество таковых превышает 3% от предоставленного количества подписей или есликоличество оставшихся подписей недостаточно для регистрации (менее 1%), регистрации кандидата не производится.
Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию, имя, отчество, дату рождения,адрес, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а такжедату внесения подписи. Подписнойлист удостоверяется подписью лица, собиравшего подписи (с указанием его фамилии, имени и отчества, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта), и кандидата. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства на территории соответствующего избирательного округа. При сборе подписей недопустимы принуждение и подкуп избирателей в любых формах со стороны лица, собирающего подписи.
Подписные листы представляются в избирательные комиссии в сброшюрованном и пронумерованном виде, удостоверенные избирательным объединением либо кандидатом. При их приемке избирательная комиссия удостоверяет каждый подписной лист своей печатью и затем выдает уполномоченному представителю или кандидату письменное подтверждение о принятии подписных листов. В случае сомнеиий в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или достоверности подписей избирателей избирательная комиссия организует соответствующуюпроверкуподписныхлистов.Использование оборотной стороны подписного листа для размещения каких-либо материалов, кроме подписей избирателей, не допускается.
Оценивая работу по сбору подписей избирателей, избирательные комиссии иногда допускают ошибки, которые становятся предметом судебного разбирательства. Пример тому – поданная в Ирбитский городской суд Свердловской области жалоба одного из кандидатов на действия городской избирательной комиссии о признании незаконным ее решения об отказе в регистрации кандидатом на пост главы города. Основанием решения горизбиркома явилось недостаточное ( менее2%,по мнению комиссии ) количество подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата на должность главы г. Ирбита. Для регистрации в избирком было представлено 1056 подписей, из которых 557 решением комиссии признаны недействительными.
В ходе судебного разбирательства суд установил, что избирательная комиссия не в полной мере выполнила предписанные законом правила проверки подписных листов и подписей избирателей. В частности, комиссия неправомерно признала недействительными 252 подписи избирателей: она исходила из того, что данные паспорта одного из сборщиков подписей, указанные в уведомлении, расходилисьсегоданными, содержащимися в подписных листах. Суд установил, что в уведомлении не требуется указывать паспортные данные инициаторов сбора подписей. Из этого следует, что даже если у избирательной комиссии и возникли сомнения в отношении точностй паспортных данных у одного из сборщиков подписей, то она должна была сличить даннне паспорта сборщика подписей, указанные в подписных листах, с данными непосредственно паспорта. Избирательная комиссия не сделала этого, на что ей и было справедливо указано в решении суда.
Институтсбора подписей избирателей вызывает много нареканий со стороны самых разных участников избирательного процесса. Во-первых, он представляется формальным, поскольку у избирательных комиссий в условиях нехватки времени и большого числа претендентов нет возможности, материальных и технических средств досконально проверить качество составления подписных листов. В случае сомнений в достоверности подписей избирательная комиссия должна обратиться в правоохранительные органы, службу графологической экспертизы для проверки ихправильности идостоверности. А между тем избирательное законодательство предусматривает только три дня на проверку избирательной комиссией подписных листов и принятие решения о регистрации кандидатов либо отказе в регистрации.
Во-вторых, сбор подписей к сожалению, зачастую сопряжен с различными нарушениями (подлогом и подделкой листов, вознаграждением избирателей). По поводу этого приведу ещё один пример. В 1995 г. в г. Екатеринбурге было возбуждено уголовное дело по обвинению одного из сборщиков подписей избирателей в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.133 УК РСФСР, - «подлог, подделка, избирательных документов ( документов референдумов ), заведомо неправильный подсчёт голосов или установление результатов выборов ( референдумов )». Суд признал сборщицу подписей виновной и назначил ей наказание в виде денежного штрафа.
Для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, группами избирателей, избирательными объединениями (в одно- или многомандатном округе), списка кандидатов в случае проведения выборов по пропорциональной системе, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения (блока) представляют в территориальную (окружную) избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня голосования подписные листы, данные о кандидате, заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и решение избирательного объединения (блока) о выдвижении этого кандидата.
Территориальная или окружная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления документов проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации его либо об отказе в ней.
Процедура регистрации предусматривает соблюдение нескольких требований:
1) Кандидат может быть зарегистрирован только в одном списке кандидатов и по одному из избирательных округов;
2) Не допускается регистрация одного и того же кандидата одновременно от избирательного объединения (блока) и непосредственно избирателей;
3) Одно и то же лицо может быть зарегистрировано кандидатом в депутаты и одновременно кандидатом на должность главы муниципального образования. Разрешается также регистрация лица, являющегося муниципальным служащимбаллотирующегося в депутаты местногопредставительного органа. Правда, по законодательству Свердловской области глава муниципального образования может совмещать свою должность с мандатом депутата представительного органа местного самоуправления,а муниципальный служащий в случае избрания депутатом должен сложить с себя обязанности муниципального работника.
Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.
Решение территориальной (окружной) избирательной комиссии о регистрации либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в суд. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней. Решение по результатам ее рассмотрения является окончательным.
В соответствии со статьёй 38 Избирательного Кодекса Тюменской области выдвижение кандидатов осуществляется избирательными объединениями, избирательными блоками, непосредственно избирателями (инициативной группой граждан) по месту работы, службы, учебы и месту жительства либо в процессе самовыдвижения при условии, что кандидат обладает соответствующим пассивным избирательным правом.
Начало процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления письменного заявления лица о согласии баллотироваться, в котором:
1. Указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий),
2. Занимаемая должность,
3. Сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признанные преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации,
4. Время отбытия наказания в местах лишения свободы по приговору суда, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и основания его приобретения), дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности,
5. Сведения о размере и источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию.
В случае, если кандидат или зарегистрированный кандидат использует в своей творческой деятельности псевдоним, либо если среди кандидатов, зарегистрированных кандидатов имеются однофамильцы, указанный кандидат или зарегистрированный кандидат вправе не позднее чем через пять дней после последнего дня подачи документов на регистрацию зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии свой творческий псевдоним, а при наличии однофамильца - любой псевдоним, который он вправе одновременно с указанием фамилии, имени, отчества использовать в ходе предвыборной агитации и который одновременно с указанием фамилии, имени, отчества должен указывать во всех официальных (в том числе информационных) документах и иных материалах, выпускаемых соответствующей и нижестоящими избирательными комиссиями. В качестве указанного псевдонима не может быть использована фамилия или ранее зарегистрированный псевдоним иного кандидата, выдвинутого или зарегистрированного в том же избирательном округе либо избирательном округе, имеющем общие границы с этим округом.
Период выдвижения кандидатов при выборах в органы государственной власти Тюменской области и в органы местного самоуправления определяется особенной частью Избирательного Кодекса Тюменской области.
На основании статьи 39 Избирательного Кодекса Тюменской области избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в одномандатном избирательном округе не более одного кандидата при организации проведения выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного (относительного) большинства. Не запрещается выдвижение одного кандидата по нескольким избирательным округам, а также формирование одного общетерриториального списка кандидатов при организации выборов по пропорциональной избирательной системе.
Число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком по общетерриториальному (общеобластному) списку, не может превышать число замещаемых мандатов соответствующего выборного органа более чем на 15 процентов.
Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в качестве кандидатов как своих членов, так и лиц, не являющихся таковыми, при условии, что те и другие обладают соответствующим пассивным избирательным правом.
Решение о выдвижении кандидата принимается высшим органом избирательного объединения (избирательного блока) - съездом (конференцией или собранием) путем тайного голосования. При этом указывается избирательный округ, в котором будет баллотироваться выдвигаемый объединением или блоком кандидат.
Уполномоченные представители избирательного объединения или избирательного блока - инициатора выдвижения кандидата (списка кандидатов) не позднее чем за пять дней уведомляют в письменной форме соответствующую избирательную комиссию о планируемой избирательной инициативе. В уведомлении должны быть указаны дата, время и место проведения съезда (конференции) или собрания по выдвижению кандидата (списка кандидатов).
Для регистрациикандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком необходимо наличие следующих документов ( в соответствии со статьёй 40 Избирательного Кодекса Тюменской области):
1.) Наименование избирательного объединения, соответствующее наименованию, указанному в зарегистрированном уставе политического общественного объединения, либо наименование избирательного блока, определенное на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательных блок; в наименовании избирательного блока не может быть использовано наименование общественного объединения, зарегистрированного на данном или более высоком уровне и не вошедшем в данный избирательный блок в качестве избирательного объединения, а также наименование иного ранее зарегистрированного избирательного блока; использование имени и фамилии физического лица в наименовании избирательного блока возможно только с письменного согласия данного физического лица;
2.) Протокол с решением съезда (конференции) либо общего собрания избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидата (кандидатов) по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо списка кандидатов по общетерриториальному избирательному округу; политическое общественное объединение, являющееся учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на выборах в качестве избирательного объединения либо принимающего участие в образовании избирательного блока, не может выступать на тех же выборах в качестве избирательного объединения, или самостоятельно выдвигающего кандидата (кандидатов) или участвующего в образовании избирательного блока;
3.) Список кандидатов с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии, номера паспорта или заменяющего его документа, места работы, занимаемой должности (рода занятий) и места постоянного или преимущественного жительства каждого кандидата;
4.) Заявление кандидата (кандидатов) с указанием данных, предусмотренных пунктом 2 статьи 38 Избирательного Кодекса Тюменской области, о согласии на выдвижение от данного избирательного объединения по избирательному округу или списку кандидатов;
5.) Сведения о размере и источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
6.) Список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии, номера паспорта или заменяющего его документа, места жительства каждого из них, а также доверенность на каждого из уполномоченных представителей избирательного объединения, оформленная в установленном законом порядке.
Уполномоченные представители избирательного блока дополнительно представляют в окружную избирательную комиссию протоколы съездов (конференций), общих собраний политических общественных объединений или территориальных отделений политических общественных объединений (уровня более высокого, чем проводимые выборы) с решениями о вхождении в избирательный блок, а также совместное решение о создании избирательного блока.
Избирательное объединение, избирательный блок вправе представлять в окружную избирательную комиссию свою эмблему: для избирательного объединения - эмблему, зарегистрированную в порядке, установленном федеральным законодательством, для избирательного блока - эмблему любого из избирательных объединений, входящих в данный избирательный блок, либо иную эмблему, за исключением зарегистрированных эмблем других общественных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (список кандидатов) на данных либо предыдущих выборах данного либо более высокого уровня. Символика избирательного объединения, избирательного блока не должна нарушать право на интеллектуальную собственность, оскорблять или порочить государственные символы (флаги, гербы, гимны Российской Федерации, Тюменской области и других субъектов Федерации, иного государства, религиозные и национальные символы, чувства, нарушать общепринятые нормы морали).
Члены окружной избирательной комиссии вправе присутствовать при выдвижении кандидата и формировании списка кандидатов.
Состав территориального списка кандидатов и порядок их размещения в нем определяется рейтинговым голосованием на съезде (конференции), общем собрании избирательного объединения (избирательного блока). После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (самоотводом) кандидатов. Указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным избирательным округам.
В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
Окружная избирательная комиссия рассматривает в трехдневный срок представленные документы и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока регистрационное свидетельство, заверенные копии списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых.
9. Статус кандидатов .
Лица, выдвинутые избирателями,избирательными объединениями и блоками, обретают статус кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления или на должность главы муниципального образования с момента регистрации его соответствующей избирательной комиссией. Это означает, что кандидат вправе совершать предусмотренные законодательством действия и имеет ряд привилегий.
Законодательство исходит из равенства прав и обязанностей кандидатов.
1. Кандидаты не могут быть уволены по инициативе администрации с работы во время проведения выборовили без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата засчитывается в трудовой стаж по специальности, по которой он работал до регистрации.После их регистрации кандидаты могут по личному заявлению освобождаться от работы, учебы, военной службы и военных сборов на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия из средств, выделяемых на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсациюв размере,непревышающемустановленного законом пятикратного размера одной минимальной заработной платы. Особая оговорка делается в отношении кандидатов, находящихся на государственной и муниципальной службе, а также работающих в средствах массовой информации: они на время участия ввыборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и невправе использовать преимущества своего служебного положения.
2. На кандидата распространяется неприкосновенность, в общих чертах сходная с институтом депутатской неприкосновенности. Кандидат не может быть привлечен безсогласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор извещает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
3. Кандидат,
29-04-2015, 03:26