Иски

тем самым подчинял себя суду присяжного судьи. Э та операция была зав ерши­тельным актом производств а iniure , назыв аемым "засв идетельствов а­нием спора". В случае отказа отв етчика принять формулу он стано­в ился indefensus . Произв одство в перв ой стадии могло тут же и за­кончиться без передачи дела на дальнейшее рассмотрение iniudici­um, если магистрат приходил к в ыв оду,что требован ия истца не обос­нов аны или сам истец признав ал в озражения ответчика. Отказ в иске не был беспов оротным и истец мог вторично обратиться с иском к претору. Если одна из сторон не являлась к судебному разбиратель­ств у до полудня, то дело решалось в пользу прибывшей стороны. Если присяжному судье были изв естны основ ательные причины, оправдываю­щие неявку сторон,то он мог назначить другой день для разбира­тельств а. После пропуска этой отсрочки стороны могли представлять оправ дыв ающие их неяв ку причины, а судебный магистрат был полномо­чен произвести восстановление в прежнее состояние.

Момент контенсации спора устанав ливал процессуальные отноше­ния между спорящими сторонами и тем судьей, который назначен в

ф ормуле для разбора дела. Сам же иск прекращал свое существов а­ние, так как наступало процессуальное погашение иска. С этого мо­мента на ответчика ложится отв етств енность за гибель предмета спора. При иске ,направ ленном на вещь,отв етчик должен представ ить обеспечение при содействии поручителей, что он в ыплатит присужден­ное с него, которое состояло из 3 частей: а) что он исполнит реше­ние, б) что он будет надлежа щим образом защищаться.в ) что он не бу­дет поступать и не поступал злоумышленно. При личных исках обязан­ность предоставлять обеспечение наступала только в в иде искл юче­ния по отношению к подозрительным отв етчикам и при изв естных при­вилегированных требов аниях. ПР ОИЗВОДСТВО INIU DIC IO

Гай сообщает, что стороны при легисакционном процессе,после назначения судьи, в заимно в ызывали друг дру га яв иться к э тому судье на третий день. Сохранился ли этот срок для формулярного процесса неизв естно. Перед назначенным присяжным судьей процесс разв ив ался в св ободной устной форме и при господств е принципа св ободной оценки доказательств. Такими доказательств ами служили св идетели, св едущие лица, осмотр на месте, документаль ные дан­ные, присяга. Св идетелей обыкнов енно допрашив али под присягой. Реше­ние спора зависело от того, доказали ли стороны св ои утв ержде­ния. Предметом доказывания служили только спорные факты. Истец должен был доказать те факты, которыми обосновывал иск, а отв ет­чик-факты, на которых он основывал свои в озраж ения. Обеим сторонам дав алось право представить суду свидетелей, которые в ыразили сог­ласие явиться. Присяга, как средств о решения дела, не применялась, но для подтверждения отдельных фактов суд мог обязать одну из сторон принести присягу. Судьи поступали здесь по св ободному усмотрению и

в ыбирали ту сторону, к оторая была и лучше осведомлена и заслужива-ла доверия. В нешними рамками деятельности судьи в о второй стадии процесса всегда оставалась переданная ему претором формула. Судья обязан был принять ее в данной формулиров ке, хотя бы она и заклю­чала в себе какие-либо ошибки . Ошибки могли зак лючаться в превыше­нии или понижении требов аний к отв етчику со стороны истца-pi из или minuspetitio .В сякое превышение истцом действ ительно принад­лежащих ему прав влекл о для истца невыгодные последствия, т. к. преув еличенный требовательный пункт интенция-оказывался ложным и неподтв ержденным, а формула обязывала судью в таком случае осв обо-дить ответчика. Начать дело в новь препятств ов ало исключающ ее дейс­твие последовав шего решения. Чтобы избежать невыгодных последств ий запроса существов ало лишь одно - вв ести в формулу прескрипцию в пользу истца, предупреждающую судью о в озможности дальнейшего уточнения истцом своих требований. Особенностью римского процесса является денежный характ ер присуждения. И только в императорскую эпоху отступили от принципа обязательной денежной кондемнации, ус­тановив, что если предметом иска яв ляется определенная в ещь, то от­ветчик присуждается к ее в ыдаче. Решение дела судьей во в торой стадии влекл о за собой погашение процесса: процесс,доведенный до решения, не мог быть внов ь начат. Судебное решение заканчивает про­цесс и может быть освободительным или осудительным. Законная сила судебного решения осуществ ляется двумя средствами: а)Ис тцу дается в место прежнего иска новый-бесспорный иск о выполнении реше­ния, содержание которого определено судебным решением. б) Каждой из сторон дается exceptio rei iudicatae ,если против ная сторона пыта­ется вторично возбудить решенный уже судом спор (в озбуждение того же притязания, когда отыскив ается тот же предмет на основание того

же сам ого права , имеющего тождественное основ ание; м ежду теми же лица ми (к тем же лицам причисляются также унив ерсальные или даже сингулярные преемники) .Дал ьнейшим выв одом и з основного прав ила было распространение содержания судебного решения только на участников первого процесса и их правопреемнико в.

Если отв етчик отрицает законную силу судебного решения, он мо­жет против него защищаться . В кл ассическую эпо ху сторона могла при нал ичии уважительных обстоятельств испросить у претора restitutio ini ntegr um( восстановление в первоначальном состоянии.) . В импера­торскую эпоху можно обжаловать судебное решение в в ысший орган (аппеляция) ,однако с риском быть присужденным в двойном ра змере в случае проигрыша дела. Если же ответчик не за щищается и не пла­тит, истец может произв ести принудительное в зыскание с помощью ас- tioiudi cati .В зыскание могло иметь личный харак тер ( содержание должника под арестом до уплаты или отработки долга- executio per­sonalis) или же имуществ енный характер. Б последнем случае креди­торы вводились в о владение имуществ ом должника.

Классическое прав о не знало обжалов ания судебного решения в собственном смысле слов а. Сторона просила об уничтожении наступив ­ших юридических последств ий, в озв ращении в перв оначальное положе­ние. Применение этого экстраординарного средства произв одилось как по просьбе сторон, так и по собств енному усмотрению маг истрата в, целях защиты верхушки господствующих кл ассов . Истец, получивший реституцию, должен был в ернуть отв етчику в ыгоду ,полученную от по­гашения юридического отношения. При применении реституции против судебного решения решение считалось несостоявшимся и начинался новый процесс. Меры против ответчиков, неоснов ательно отрицавших иск,ф ак ти-

чески в сей тяжестью ложились на бедняков , не имев ших возможности собрать или сохранить доказательств а, но ,конечно, не на з натных лиц. В принципе ответчик, неосновательно отрицавший притяз ания ист­ца, платил штраф и присуждался в дв ойном размере требуемого от не­го истцом. Значительное число исков в лекло за собой для проиграв ­шего отв етчика еще и граж данское бесчестие. М ало значения придава­лось тому ,действов ал ли ответчик ,будучи уверенным в своем прав е, или без такого убеждения. Истец, в случаях, когда отв етчик, несмотря на приказ судьи, не в ыдает или не предъяв ляет того, что требует­ся ,может подтв ердить размер своего интереса присягой-iu siura nu minIitem . Для в оздейств ия на истцов ,неосновательно предъ яв ляющих иск, были установлены меры, но эти меры не устанав ливали действи­тельной гарантии интересов ответчиков бедняков , так как применение их зависило от суда: 1. Отв етчик мог потребов ать от истца специаль­ной штрафной стипуляции. Тогда истец, в случае проигрыша, подв ер­гался тому же штрафу, который он сам обязывал отв етчика платить в случае проигрыша последним дела. 2. Отв етчик мог со св оей стороны просить истца принести присягу в том, что он,истец,действует доб­росовестно,- iusiurandum calu mniae . 3. Претор рассматрив ал как де­ликт преторского права тот случай, когда истец предъяв лял иск из : одного только намерения вести процесс, зная,что утв ерждаемое им право в действительности не существует. Но если эти меры не были приняты заранее,то все же проигравший истец подвергался преследо­в анию со стороны своего ответчика. Штраф, которому подвергался прежний истец, оценивался в одну десятую спорного иска. Постепенное исчезновение штрафов объясняется заменой их возложением на проиг­равшую сторону судебных издержек. Исковая давн ость означает погашение в озможности процессуаль-

ной защи ты прав а вследст вие того, что в течен ии известноговр-меки та kая защита не была осуществ лена заи нтересов анным лицом.Класси­ческое прав о знало лишь зако нные сроки для нескольких исков , т.е. сам о право действ ует в течении определенного в ремени.В 5 веке бы­ла вв едена исковая дав ность почти для личных исков и исков, на ве­щи. При Юстиниане все иски подлежали давности и назывались ac tio -nез per petuae, ecли погашались через. 30 лет, и actiones te mpora -1ез, ес ли сроки погашения были короче. Начало исковой давности ус­танав ливалось с момента в озникновения исков ого при тязани я, в част­ности: 1 .При праве собств енности и других прав ах на вещи с момен­та нарушения кем-либо го сподств а лица над в ещью. 2.При обязатель­ств ах не делать чего-либо - когда обязанный субъект сов ершал действ ие ,противоположное принятой обязанности. 3. При обяз ательст­вах что-либо сделать - когда в озникала возм ожность немедленно требов ать исполнения обязанности от обязанного.

Приостанов ление исков ой дав ности означало, что ее течение в ре­менно приостанавлив ается по какой- нибудь причине; нап ример ввиду несов ершеннолетия лица, либо юридических препятствий для предъяв­ления иска. Устранение этих основ аний в озобнов ляло течение исково й давности, а истекшее до приостанов ления время зачитывалось в общий срок давности.

По истечении срока давности отв етчик мог против опостав ить эксцепцию всякой попытке истца осуществить судебным порядком по­гашенные дав ностью притязан ия. Судья по собственной инициатив е не учитыв ал давность, если этого не требов ало обязанное лицо. По исте­чении законного срока исковой дав ности уплата долга не яв ляется обязательной для должник а(и дет как бы уплата уже не должного). Проведенные исследования показыв ают какую громадную роль иг-

рают иски в жизни прос того римс кого гражданина. С рож дения и до самой смерти его права находили з ащиту от нарушения в ис ках. С появлением исков появилась воз можность цивилизованного решения конфликтов сторон, без самоуправства и нас илия. Правово й поря­док решения тяжб прочно вошел в римскую жизнь.

Список исполь зуем ой литературы 1. И.Б. Новицкий "Римское право", издание 4, Мос ква, 1993

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОММЕРЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО:

ОЭТ

ТЕМА:

Г ОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ"

СТУДЕНТ ГРУППЫ ФАКУЛЬТЕТА М ЕНЕДЖМ ЕНТА: Д-21 ТОМИЧ ДАРКО

ПРОФ. ИСЛАМОВА А. Д.

МОСКВА, 1996

• 1 РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ НА ПЕРЕХОДНОМ ЭТАПЕ

В плановой экономике государственное управление играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. Через систему директивных адресных заданий государственные органы определяют основные хозяйственные связи и параметры деятельности каждого предприятия; объем и основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводятся директивные задания по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, по внедрению новой техники и формированию фонда оплаты труда и т.п. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип "максимальной возможности": все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться государственными органами.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа "необходимости": только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени

экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования - одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер. Степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение форм и методов государственного регулирования.

На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи, можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функция по созданию условий эффективного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственника и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т.п., содержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям

рынка налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению и т.д. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как массовая приватизация государственной собственности.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйствующих субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере развития переходной экономики это несовершенство становится все более очевидным, возникает необходимость существенных корректировок хозяйственного законодательства. Таким образом, объективное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких

темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов. Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих случаях государство берет на себя функцию

корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных и квазиобщественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно- командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объема производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы вялится на путях постепенного ^ ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов в производство общественных и квазиобщественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т.п.) в переходной экономике осложняется из-за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается


29-04-2015, 03:35