Регистрация кандидатов производится соответствующей комиссией муниципального образования, окружной комиссией. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.
В случае, если в установленный срок, либо ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо не останется ни одного кандидата, выборы по решению соответствующей комиссии муниципального образования, окружной комиссии откладывались в соответствии с Законом 1995 года на 12 недель, теперь, в связи с принятием Кодекса, на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий.
Более того, Кодекс допускает в отличие от Закона 1995 года проведение голосования при числе зарегистрированных кандидатов равному числу мандатов, при выборе депутатов, если это предусмотрено уставами внутрирайонных, внутригородских муниципальных образований. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным, если за него проголосовали не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
В избирательных округах, в которых результаты выборов признаны недействительными или выборы несостоявшимися, по многомандатному избирательному округу – когда количество избранных депутатов оказалось меньше числа депутатских мандатов, соответствующие окружные комиссии проводят повторные выборы.
Кодекс, в отличие от более ранних документов, определяет, что повторные выборы должны быть проведены не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения об их назначении и не позднее, чем через 6 месяцев со дня первоначальных выборов или со дня признания выборов недействительными. Не допускается назначение повторных выборов на предпраздничный и праздничный день, на день, следующий после праздничного дня.
Впервые в Кодексе делается ссылка на то, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года.
Окружная комиссия, комиссия муниципального образования после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом. После этого, он в срок не позднее 5 дней (этот срок увеличен с 3 дней) со дня официального опубликования общих результатов выборов обязан представить в соответствующую комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.
После выполнения всего, что сказано выше, избранный депутат регистрируется и ему выдается удостоверение об избрании.
3. ВЫБОРЫ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ И СМИ
3. 1. СМИ Алтайского края.
В современном обществе средства массовой информации играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь периодические опросы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, мероприятиям государства, лидерам политических партий, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой – оказывает влияние на политические взгляды населения.
Нельзя не учитывать и значения участия СМИ в избирательном процессе (вспомним хотя бы широкое использование СМИ в предвыборной агитации).
На Алтае, наверное, нет специалиста, который мог бы утверждать, что он владеет полной картиной краевых СМИ. Самой эффективной среди пресс-служб, располагающих удовлетворительной информацией, является пресс-служба губернатора, которая сотрудничает с краевыми и барнаульскими СМИ.
Какое-то изучение алтайских СМИ началось в 1995-1996 годах, когда прошла череда избирательных компаний, и для их эффективности потребовалось что-то знать о СМИ.
Все алтайские средства массовой информации можно разделить по географическому принципу на барнаульские и все остальные. Первые из них более материально обеспечены и известны в крае, они же наиболее влиятельны.
Только одна компания – ГТРК «Алтай» – работает на весь край, но в десяти районах ее передачи не принимаются.[5]
Что касается краевого радио, можно сказать следующее: повсеместно радиопровода обрезаются, и многие села не имеют проводного радиовещания.
Коммерческие телерадиокомпании, которые находятся в Барнауле, смотрит только город и население, живущее в радиусе нескольких десятков километров от Барнаула. Информационное пространство очень не плотное и формируется в основном за счет печатных СМИ. Создаются медиа-группы, мадиа-холдинги. Например, «Алтайская неделя», АТН.
Как известно, деятельность СМИ в условиях демократического режима, который провозглашен и в нашей стране (Конституция РФ, ст. 1), свободна, предварительная цензура со стороны органов запрещена. Но, несмотря на это, на СМИ Алтая все-таки оказывается некоторое влияние, в первую очередь, органами власти. Краевая администрация оказывает, в основном, влияние на краевые СМИ и некоторые барнаульские издания. Это влияние имеет разный характер. В краевых СМИ администрация является соучредителем. А газета «Алтайская правда», кроме того, финансируется администрацией. Влияние так же может оказываться через информацию. Дело в том, что любое СМИ всегда испытывает недостаток информации, и пресс-служба, формируя какие-то информационные потоки, ставит такие СМИ в зависимость от себя. Но это влияние цивилизованно. На районные газеты администрация оказывает сильное влияние через комитет по печати и информации. Правда, комитет в последнее время ничем районным СМИ не помогает, не имеет на это финансов, но многие редакции районных СМИ просто близки с тем левым лозунгом, который администрация декларирует.
Самое же главное влияние на городские и районные СМИ оказывают главы местных администраций, которые являются учредителями этих изданий. На этой основе между ними и редакциями газет очень часто возникают конфликты. Существует масса примеров, когда любая критика в адрес районных властей оборачивалась выволочкой редакции или административными решениями. Очень часто поводом для разногласия между редакциями и главами администрации становятся компании по отзыву последних. Например, в Топчихинском районе инициативная группа по отзыву главы администрации была вынуждена несколько раз обращаться в Омскую инспекцию по защите свободы печати, чтобы получить помощь в публикации своих материалов в районной газете.
Влияние финансово-экономических структур проследить довольно сложно, оно в принципе не велико, за исключением медиа-группы «Проспект», которая транслирует несколько московских радиокомпаний.
Партийная печать в крае не высока. Свои издания имели на период 1998 года КПРФ, партия Лебедя, партия А.Н. Яковлева. Эта печать в основном малотиражна. Исключением является коммунистическая газета «Голос труда», которая постоянно выходит тиражом 8-9 тысяч экземпляров, а во время избирательных компаний тираж увеличивается до 100-200 тысяч, и газета просто разбрасывается по почтовым ящикам.
Вплоть до президентских выборов 1996 года большинство СМИ придерживались продемократических позиций. Исключение составило краевое государственное радио, которое традиционно с 1991-1992 годов занимает левые политические позиции.
Во время событий марта-апреля 1993 года (референдум о доверии президенту) почти во всех барнаульские СМИ превалировали выступления сторонников Ельцина. То же самое происходило и во время сентябрьско-октябрьских событий 1993 года.
В период выборов в Госдуму в 1993 и 1995 годах многие издания Барнаула поддерживали демократов. Эта ситуация повторилась и на президентских выборах 1996 года. А вот на выборах губернатора в конце того же года произошли некоторые изменения. Дело в том, что оба основных кандидата имели примерно одинаковые шансы на победу, и барнаульские СМИ заняли в целом нейтральную позицию.
Что же касается конкретных мероприятий, связанных непосредственно с темой, рассматриваемой в рамках данной работы, то можно привести следующие примеры. На каналах ГТРК «Алтай» в связи с выборами выпускается телевизионная рубрика «Выбирать осознанно». Можно упомянуть и выпуск рубрики «Вопросы и ответы» в районных и городских газетах.
Нужно отметить, что и сама избирательная комиссия Алтайского края периодически работает со СМИ. Примером этого может служить совместное с Комитетом администрации края по печати и информации проведение совещаний с редакторами городских и районных газет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Или же конкурс среди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшее разъяснение законодательства о выборах в 1999 году. В итоге которого избирательная комиссия Алтайского края отметила, что наиболее активно данная работа проводилась редакциями следующих газет:
- крутихинской («Обская новь»), награжденной по итогам конкурса за активное взаимодействие с районной избирательной комиссией, участие в разъяснительной работе среди избирателей, подробное освещение всех этапов компании по выборам главы района денежной премией;
- редакцией баевской районной газеты «Голос хлебороба» и топчихинской районной газеты «Наше слово», которые были награждены премиями за большую работу по ознакомлению читателей с основными положениями законодательства о выборах, публикацию серии материалов, связанных с освящением компаний по проведению голосования об отзыве глав районов.
Отмечена положительная работа по популяризации законодательства о выборах редакциями газет «Сельский новатор» (Залесовский район), «Заря Приобья» (Калманский район), «Заря» (Смоленский район)1 .
3. 2. Предвыборная агитация через СМИ.
3.2.1. Проведение предвыборной агитации на радио и телевидении.
Кандидаты имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам телерадиокомпаний, учредителем (соучредителем) которых являются орган государственной власти края или орган местного самоуправления.[6]
Согласно Закону «О выборах депутатов алтайского краевого Законодательного Собрания» и Закону «О выборах главы администрации Алтайского края», каждому кандидату на должность депутата краевого Законодательного Собрания или на должность главы администрации принадлежит право соответственно на одно бесплатное выступление по государственному или муниципальному телевидению и одно бесплатное выступление по государственному радио или по два выступления по государственному радио и телевидению. В пределах предоставленного времени вещания кандидат самостоятельно определяет форму подачи и содержания информации, связанной с предвыборной агитацией, состав участников, за исключением ведущего.
Помимо этого, все кандидаты могут выступить бесплатно во время публичных предвыборных дебатов, идущих в прямом эфире по государственным радио и телевидению.
Кодексом 1999 года данная ситуация чуть изменена. Статья 55 говорит, что не менее одной трети общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, «круглых столов» и др. аналогичных агитационных мероприятий. А вот оставшаяся от проведения совместных агитационных мероприятий часть бесплатного эфирного времени уже распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами для индивидуальных выступлений.
Здесь же говорится о том, что бесплатное эфирное время, предоставляемое зарегистрированным кандидатам, должно приходиться на период, когда теле- и радио- программы собирают наибольшую аудиторию.
Кандидат на должность депутата краевого Законодательного Собрания имеет право на основании заключенного с государственной или муниципальной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время в объеме, не превышающем эфирное время, предоставленное бесплатно1 .
В Законе «О выборах главы администрации алтайского края» нет конкретных положений по этому поводу. Разве что можно упомянуть запрещение в рамках информационных теле- и радиопрограмм государственных телерадиокомпаний предоставлять время для выступления кандидатов за плату, а также для рекламы, сделанной в целях предвыборной агитации за кого-либо из кандидатов.
Позже в 1999 году, посредством Кодекса, на организации телерадиовещания, так же как и на периодические печатные издания, возложена обязанность резервировать эфирное время для проведения агитации всеми зарегистрированными кандидатами на договорной основе за плату. При этом теперь общий объем резервируемого времени не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не может превышать его более чем в 2 раза.
График предоставления времени вещания каждому кандидату по Закону 1995 года разрабатывался руководством соответствующей телерадиокомпании и утверждался избирательной комиссией Алтайского края. С принятием Кодекса в целях распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами соответствующей комиссией проводится жеребьевка не позднее, чем за 25 дней до дня голосования. И, если ранее кандидат подавал заявление о выступлении в избирательную комиссию не позднее чем за 23 дня до голосования, то теперь в соответствующую комиссию подается заявка на участие в жеребьевке не позднее, чем за 28 дней до дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Телерадиопрограммы, содержащие агитацию, идут в прямом эфире с одновременной видео- и аудио- записью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания в течении одного года со дня выхода указанных программ в эфир[7] (до этого закон определял срок, равный шести месяцам).
Эфирное время на каналах государственной организации, осуществляющей в Алтайском крае телерадиовещание, предоставляется по рабочим дням в период, который начинается при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дня голосования, при выборах главы администрации края – за 15 дней до дня голосования и оканчивается за день до голосования.
Запрещается прерывать передачу агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, в том числе рекламой товаров, работ и услуг.
Законы «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае» и «О выборах главы администрации Алтайского края» хранят молчание относительно подробностей об оплате эфирного времени. В Кодексе же достаточно большое внимание уделено этому вопросу.
Прежде всего, следует заметить, что размер оплаты эфирного времени, как и условия его предоставления должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Сведения о размере и условиях оплаты должны быть официально опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания не позднее дня, в который начинается выдвижение кандидатов, либо не позднее чем через 10 дней после назначения дня голосования на референдуме и предоставлены в соответствующую комиссию с уведомлением о готовности предоставить эфирное время. Оплата эфирного времени должна осуществляться в полном объеме до предоставления эфирного времени, исключительно из средств избирательных, специальных фондов.
3.2.2. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях.
Прежде всего, стоит сказать о том, что существуют некоторые ограничения в отношении тех периодических печатных изданий, которые имеют право на публикацию агитационных материалов.
Например, в ст. 34 Закона «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления» говориться о том, что не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы периодические печатные издания, учрежденные органами законодательной, исполнительной, судебной власти края исключительно для издания их официальных сообщений, нормативных и иных актов.
Закон «О выборах главы администрации Алтайского края» дает нам немного другую формулировку, может быть немного упрощенную. Здесь все периодические печатные издания, (независимо от того, кто является их учредителем), предназначенные исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы. Есть ограничения такого плана и в Кодексе (ст.56. п.6).
Периодические печатные издания, одним из учредителем (соучредителем) которых являются государственные или муниципальные органы, коммерческие или некоммерческие организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств краевого бюджета, за 20 дней до дня выборов должны представить каждому кандидату равные возможности для осуществления предвыборной агитации: размер печатной площади, объем публикации и место расположения на полосе каждого предвыборного агитационного материала (интервью, изложение позиции, программы или биография кандидата).
Что касается кандидатов в губернаторы, то размер и очередность выхода их агитационного печатного материала определяется избирательной комиссией по согласованию с редакциями не позднее, чем за 23 дня до дня выборов. Сам же кандидат должен представить данный материал в периодическое печатное издание не позднее, чем за 18 дней до дня выборов. Правда с 1999 года печатная площадь предоставляется в период, который начинается при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дня голосования, при выборах главы администрации края – за 15 дней до дня голосования, а оканчивается и в том и в другом случае за день до голосования.
Закон «О выборах главы администрации алтайского края» указывает еще и на тот факт, что периодические печатные издание, одним из учредителем (соучредителем) которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета, за 50 дней до дня выборов обязаны на безвозмездной основе поместить все информационные материалы избирательных комиссий, установленные к обязательной публикации, а так же еженедельно публиковать материалы по вопросам действующего избирательного законодательства, порядке и ходе избирательной компании (ст. 43).
В Кодексе, кроме всего указанного выше, можно отметить некоторые новые положения. Теперь фиксируется общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из редакций периодических печатных изданий бесплатно предоставляет зарегистрированным кандидатам, который должен составлять не менее 10% общего объема еженедельной печатной площади соответствующего печатного издания в период, который начинается, как уже говорилось, при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дня голосования и за 15 дней соответственно при выборах главы администрации края. Кодекс так же уточняет, что публикация агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными и иными комментариями в какой бы то ни было форм, а так же заголовками и иллюстрациями, не согласованными с зарегистрированными кандидатами. Здесь же устанавливается, что во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного, специального фонда, должна содержаться информация о том, из избирательного, специального фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. В случае, если опубликование агитационных материалов было осуществлено бесплатно (в соответствии с законом), в публикации должно быть помещено указание на то, какому зарегистрированному кандидату была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации.
Т.о. алтайские СМИ, преодолевая некоторые трудности, в том числе и материального плана,
29-04-2015, 03:16