Нынешняя редакция Конституции Украины (ст. 124) предусматривает изменения в системе судов, оставляя лишь две ветви:
- суды общей юрисдикции;
- Конституционный Суд.
Система судов строится по принципу территориальности и специализации (ст. 125); создание чрезвычайных судов и особенных судов запрещается (ст. 125).
В Конституции Украины закреплены лишь основы судопроизводства. Необходим новый Закон о судоустройстве. Ныне нагрузка на судей очень большая, состав судей недоукомплектован на 25 %, допускается немало нарушений этических норм
В общем, мы находимся на пороге широкомасштабной судебно-правовой реформы, в ходе которой будет происходить и дальнейшая специализация судей, и формирование новых правовых институтов.
Конституцией предусмотрен 5-летний срок реформирования судебной власти (п. 12 Переходных положений). Таким образом, в течение 5 лет будут продолжать функционировать арбитражные суды.
Порядок назначения судей, их полномочия и увольнение регламентируются ст. 126, 127,128. Следовало бы подчеркнуть, что правосудие могут осуществлять лишь профессиональные судьи, которые достигли 25-летнего возраста, с высшим юридическим образованием, проживают в Украине не менее 10 лет, обязательно владеют государственным языком и имеют стаж работы в области права не менее 3 лет (ст. 127).
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда, избираются Верховной Радой бессрочно (ст. 128).
Судьи не имеют права быть членами политических партий, профсоюзов, быть депутатами, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или творческой.
Конституция определяет и порядок освобождения судей (ст. 126).
Основным Законом предусмотрено создание нового для существующей судебно-правовой системы Украины органа — Высшего совета юстиции (ст. 131).
В его компетенцию входит:
1) внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей;
2) принятие решения относительно нарушения судьями и прокурорами требований касающихся несовместимости;
3) осуществление дисциплинарного производства относительно судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
34. Конституционный суд, его назначение, порядок формирования, состав и полномочия
Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей, которых в равных частях (по 6 судей) назначают Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины. Судей назначают сроком на 9 лет без права быть назначенными на повторный срок.
Требования к кандидату на должность судьи: не моложе 40 лет (надень назначения), является гражданином Украины, имеет высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживает на территории Украины в течение последних двадцати лет, знает государственный язык.
Лицо, избранное на должность судьи Конституционного Суда, не может занимать какие-либо оплачиваемые должности или выполнять иную оплачиваемую работу. В свободное от служебных обязанностей время может заниматься только научной, преподавательской и творческой деятельностью. Член Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям, движениям, профсоюзам.
Полномочия судьи прекращаются в случаях, предусмотренных ст. 23 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ
Полномочия Конституционного Суда определены ст. 150 Конституции Украины и ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины». Конституционный Суд принимает решения и дает заключения по делам относительно:
1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
2) соответствия Конституции Украины действующим международным договорам Украины или тем международным договорам, которые выносятся на Верховную Раду Украины для предоставления согласия на их обязательность;
3) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранении Президента Украины от поста в порядке импичмента в пределах, определенных ст. 111 и 151 Конституции Украины;
4) официального толкования Конституции и законов Украины (ст. 13 Закона).
К полномочиям Конституционного Судане относятся вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.
35. Общие суды. Порядок их организации, полномочия
36. Арбитражные суды. Порядок их орагизации, полномочия.
37. Территориальное устройство Украины
Территориягос-ва это пространство на которомраспространяетсяеговласть. Подтерриториейпонимается не только суша, ноиакваторияи воздушные пространства над сушейиакваторией. В составтерритории Украины входиттерриторияавтоном. Респ.Крым. Территорияавтономии это территория единицы, обладающаяопределеннойсамостоятельностью в рамках Конституции илизакона. Объем территориальнойавтономииможет быть различен. Выделяется две формы автономии: -- государственная /законодательная/; -- местная /административная/.
Госформатерриториальнойавтономиихарактеризуется тем, чтоносителиееимеютвнешниепризнакигосударства /правительство, Конституцию, гражданство/.
5. Местнаяавтономия таких прав не имеет. Существует такженациональнаятерриториальнаяавтономия /присуща территориальным единицамсозначительнойдолейразнонациональногонаселенияилинаселенияотличающегосяособенностямисвоего быта/. Наша Конституция определила, чтоестьавтономиягосударственная, статус госавтономиипринадлежитреспублике Крым. Конституция в ст. 8 закрепила это положение.
6. Украина является унитарным гос-вом. По админ.-територ.устройству на территории Украины находятсяреспублика Крым, области, районы, города, районы в огородах, села ипоселки. Существует 24 области, огород и Севастополь имеютспецстатус.Вопросы админ.-тер.деления в Украине решаются на основании Указа Президиума Верховного Совета УССР вот 12.03.81 г./В порядкерешениявопросовадмин-терустройства УССР/
38. Местное самоуправление: его формы, органы, порядок формирования и полномочия
Статья 52. Полномочие исполнительного комитета сельской, поселковой, городской, районной в городе совета
1. Исполнительный комитет сельской, поселковой, городской, районной в городе (в случае ее создания) совета может рассматривать и решать вопросы, отнесенные этим Законом к веданию исполнительных органов совета.
2. Исполнительный комитет совета:
1) преварительно рассматривает проекты местных программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам, местного бюджета, проекты решений по другим вопросам, которые вносятся на рассмотрение соответствующего совета;
2) координирует деятельность отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, заслушивает отчеты о работе их руководителей;
3) имеет право менять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц.
7. 3. Сельский, поселковый, городской совет может принять решение о разграничении полномочий между ее исполнительным комитетом, отделами, управлениями, другими исполнительными органами совета и сельским, поселковым, городским председателем в пределах полномочий, предоставленных этим Законом исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов.
Сессия с., п., г. советов.
Статья 46. Сессия совета
1. Сельская, поселковая, городская, районная в городе (в случае ее создания), районный, областной совет проводит свою работу сессионно. Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий совета.
2. Первая сессия новоизбранной сельской, поселковой, городской, районной в городе совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией не пізніш как через месяц после избрания совета в правомочном составе. Ее открывает и ведет председатель этой избирательной комиссии. Он информирует совет об итогах выборов депутатов и сельского, поселкового, городского председателя и признания их полномочий.
3. Первую сессию районного, областного совета созывает и ведет председатель соответствующей территориальной избирательной комиссии.
4. Следующие сессии совета созываются: сельской, поселковой, городской - соответственно сельским, поселковым, городским председателем; районной в городе, районной, областной - председателем соответствующего совета.
5. Сессия совета созывается в меру необходимости, но не менее одного раза на квартал.
6. В случае немотивованої отказа сельского, поселкового, городского председателя, председателя районной в городе, районного, областного совета или невозможности его созывать сессию совета сессия созывается: сельского, поселкового, городского совета - секретарем сельского, поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета - заместителем председателя соответствующего совета.
В этих случаях сессия созывается:
1) в соответствии с поручением сельского, поселкового, городского председателя (председатели районной в городе, районного, областного совета);
2) если сельский, поселковый, городской председатель (председатель районной в городе, районного, областного совета) без уважительных причин не созывал сессию в двухнедельный срок после наступления условий, предусмотренных частью седьмой этой статьи;
3) если сессия не созывается сельским, поселковым, городским председателем (председателем районной в городе, районного, областного совета) в сроки, предусмотренные этим Законом.
7. Сессия сельской, поселковой, городской, районной в городе совета должна быть также созванная по предложению не менее как одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета, исполнительного комитета сельской, поселковой, городской, районной в городе совета, а сессия районного, областного совета - также по предложению не менее как одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета или главы соответствующей местной государственной администрации.
8. В случае если должностные лица, отмеченные в частях четвертой и шестой этой статьи, в двухнедельный срок не созывают сессию по требованию субъектов, отмеченных в части седьмой этой статьи, сессия может быть созвана депутатами соответствующего совета, которые составляют не менее как одну треть состава совета, или постоянной комиссией совета.
9. Решение о созыве сессии совета доводится до известная депутатов и население не пізніш как за 10 дней к сессии, а в исключительных случаях - не пізніш как за день к сессии с указанием времени созыва, места проведения и вопросов, которые предусматривается внести на рассмотрение совета.
10. Сессию сельского, поселкового, городского совета открывает и ведет соответственно сельский, поселковый, городской председатель, а в случаях, предусмотренных частью шестой этой статьи, - секретарь совета; сессию районной в городе, районного, областного совета - председатель совета или его заместитель. В случае, предусмотренном частью восьмой этой статьи, сессию открывает по поручению группы депутатов, по инициативе которой созвана сессия, один из депутатов, что входит в ее состав, а ведет по решению совета - один из депутатов этого совета.
11. Сессия совета является правомочной, если в ее пленарном заседании участвует больше половины депутатов от общего состава совета.
12. Предложения относительно вопросов на рассмотрение совета могут вноситься сельским, поселковым, городским председателем, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом совета, главой местной государственной администрации, председателем районного, областного совета, общими собраниями граждан.
13. Не пізніш как на второй сессии утверждается регламент работы соответствующего совета, а также положение о постоянных комиссиях совета.
14. Порядок созыва сессии совета, подготовки и рассмотрения ею вопросов, принятия решений совета об утверждении порядка дневного сессии и по другим процедурным вопросам, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета.
15. Протоколы сессий сельского, поселкового, городского совета, приняты ею решения подписываются сельским, поселковым, городским председателем, районной в городе, районного, областного совета - председателем соответствующего совета, в случае их отсутствия - соответственно секретарем сельского, поселкового, городского совета, заместителем председателя районной в городе, районного, областного совета, а в случае, предусмотренном частями седьмой и девятой этой статьи, - депутатом совета, который по поручению депутатов председательствовал на ее заседании.
8. 16. Сессии совета проводятся гласно. В случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания.
Постоянные комиссиис., п., г. советов.
Статья 47. Постоянные комиссии совета
1. Постоянные комиссии совета являются органами совета, что выбираются из числа ее депутатов, для изучения, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые принадлежат к ее веданию, осуществлению контроля за выполнением решений совета, ее исполнительному комитету.
2. Постоянные комиссии выбираются советом на срок ее полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.
3. В состав постоянных комиссий не могут быть избранные сельский, поселковый, городской председатель, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районной в городе (в случае ее создания), районного, областного совета, их заместители.
4. Постоянные комиссии по поручению совета или за собственной инициативой преварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты о выполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопрос о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят выводы из этих вопросов, выступают на сессиях совета с докладами и содокладами.
5. Постоянные комиссии преварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначение или согласование соответствующим советом, готовят выводы из этих вопросов.
6. Постоянные комиссии по поручению совета, председателя, заместителя председателя районной в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета или за собственной инициативой изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к веданию совета, местным государственным администрациям, предприятиям, учреждениям и организациям, их филиалам и отделениям независимо от форм собственности и их должностных лиц, дают за результатами проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях - на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельской, поселковой, городской, районной в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений совета, исполнительного комитета сельской, поселковой, городской, районной в городе совета.
7. Постоянные комиссии в вопросах, которые принадлежат к их веданию, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документы.
8. Организация работы постоянной комиссии совета полагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручение членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации выводов и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности им выполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.
9. Заседание постоянной комиссии созывается в меру необходимости и является правомочным, если в нем участвует не менее как половина от общего состава комиссии.
10. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
11. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный ими срок.
12. Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, которые принадлежат к, ведание нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, ее головы, заместителя председателя районной в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Выводы и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их общих заседаниях, подписываются председателями соответствующих постоянных комиссий.
13. Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных основах. По решению областных советов председателя постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе.
14. Постоянные комиссии являются подотчетными совету и ответственными перед нею.
9. 15. Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, который утверждается советом.
Правовой статус депутата местногосовета.
Народные депутаты Украины являются полномочными представителяминарода Украины в Верховном Совете Украины и ответственными перед ним. Они призванные выражать изащищатьобщие интересы и интересы своихизбирателей, братьактивноеучастие в выполнении законодательнойиконтрольнойфункций Верховного Совета Украины. При выполнении своихфункцийиполномочий народные депутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины, постановлениями Верховного Совета Украины, а такжесвоейсовестью.
Народный депутат Украины осуществляетсвоиполномочия на постояннойоснове. Статус депутата несовместимсзанятиемлюбойдругойпроизводственнойилислужебнойдолжности, за исключениемпреподавательской, научнойиинойтворческой работы.
– Народный депутат в соответствиисосвоим статусом не может:
– привлекатьсякак эксперт органами предварительногоследствия, прокуратуры, суда;
– получать вот иностранных правительстви иностранных иукраинскихучреждений, организацийипредприятийнезависимо вот форм ихсобственностиподаркиивознаграждения, кромеслучаев, связанных спреподавательской, научнойидругойтворческойработой;
использоватьсвойдепутатский мандат в целях, не связанных сдепутатскойдеятельностью.
Депутат должентакжепридерживатьсяограничений установленных законодательством в борьбескоррупцией.
10.Недопустимо использование депутатом своегостатусавопреки законным интересамобщества, граждан, государства.
Гарантии местногосамоуправления.
Статья 71. Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц
1. Территориальные общины, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.
2. Органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.
3. В случае рассмотрения местной государственной администрацией вопросов, которые задевают интересы местного самоуправления, она должна сообщить об этом соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления.
11.4. Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суда относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных общин, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.
39. Организация и система Прокуратуры Украины
Раздел VIII Конституции посвящен прокуратуре. Прокуратура не принадлежит ни к одной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной). Она функционирует как независимый государственный орган и составляет единую систему (ст. 121).
Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура, прокуратура Автономной республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных) городские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуроры, а также военные прокуроры. Единство системы обеспечивается тем, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору Украины.
Генеральный прокурор назначается на должность с согласия Верховной Рады Президентом Украины и освобождается от должности Президентом Украины, причем при освобождении от должности согласия Верховной Рады не требуется. Здесь заложен механизм сдерживания противовесов между законодательной и исполнительной властью.
Срок полномочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.
Основные функции прокуратуры изложены в ст. 5 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями и Конституции Украины (ст. 121).
При анализе положений ст. 5 Закона и ст. 121 Конституции обращает на себя внимание то, что в Конституции не закреплены
29-04-2015, 03:17